慈溪市集体经济薄弱村转化的实践与思考

作者：戎双颖

来源：《宁波通讯·综合版》2020年第01期

近年来，慈溪市始终按照新发展理念推动村级集体经济不断发展壮大，并把注意力集中到解决发展中的各种不平衡、不充分问题上，着力推进集体经济薄弱村的转化。2018年，慈溪市所有村集体经济经营性收入均达5万元以上，提前完成省定“到2019年，经济发达县年经营性收入5万元以上的村占比达到100%”的“消薄”任务。2019年，慈溪市全面消除经营性收入20万元以下的村，再次助力慈溪村级集体经济综合发展水平位居全省前列。 慈溪市薄弱村转化的做法和成效

慈溪市在实施三轮财政补助村的基础上，立足市情、村情，积极探索精准扶助新路子，于2017年启动实施新一轮财政补助村政策，不断巩固“消薄”成果，慈溪市村级集体经济发展质量稳步提升。

“内力”与“外力”同步发力，着力在精准施策上出实招。建立消除集体经济薄弱村兜底保障制度，除专职干部经费、治安经费保障外，對慈溪60个市、镇两级财政补助村予以每年55万元的公用经费补助，保障村级公共服务运行维护等必要支出。建立消除集体经济薄弱村专项扶持资金，专项用于31个市级财政补助村购建二、三产用房，补助上限每村达200万元。截至2019年11月，已实施项目17个，下达补助资金近3200万元。建立村发展留用地指标稳步兑现工作机制，并对薄弱村予以优先落实。近三年，针对慈溪市、镇两级财政补助村累计兑现留用地指标费843万元，成为各村发展物业经济、开展村庄建设的重要启动资金之一。 “责任”与“奖惩”双向压实，切实在精准推进上下实功。建立消除集体经济薄弱村定期研判制度，并列入慈溪市委常委会议题，每年开展专题研究，高位推进“消薄”工作。充分发挥绩效考核正向激励和反向约束作用，建立消除集体经济薄弱村工作台账，构建市、镇、村三级责任体系，明确任务书、时间表和责任人，实行销号管理，对全市经济薄弱村实施“一村一策”逐村转化。对未如期转化或返贫的，在“消薄”工作专项考核中予以扣分，倒逼措施落地见效，全力推动薄弱村转化工作。

“开源”与“挖潜”结合发展，务求在精准落地上见实效。坚持因地制宜，积极探索“1+X”发展模式，即在市财政扶持培植一个年稳定收入10万元以上村级物业用房项目的基础上，各村根据自身发展优势和资源禀赋，多渠道发展壮大村级集体经济。一是物业经济型。鼓励各村通过“建、购”物业用房等方式增加稳定收入。如周巷镇天灯舍村，以盘活村集体资产和项目创建为抓手，持续发展物业经济。截至目前，天灯舍村累计新增村级集体经济发展用房超1万平方米，年经营性收入超75万元，成功实现“消薄”。二是党建引领型。以加强村级基层组织建设为着力点，通过党建引领深入推进“三治融合”，强化基层社会治理创新。如崇寿镇傅家路村，

深入践行“自治+德治+法治”的治村理念，成功入选全国乡村治理示范村名单，年集体经济总收入超460万元，一跃成为党建引领发展的新名片。三是资源依托型。鼓励拥有一定旅游资源或民间文化优势的村，积极发展农家乐、民宿、休闲观光农业等农村美丽经济。如匡堰镇岗敦村，变“全市第一高山村”这一劣势为发展优势，采用“保底+分红”方式与某公司合作开发民宿经济，并成为慈溪市首家具有“民宿”营业执照的公司，年集体经济收入近140万元。 慈溪市薄弱村转化存在的问题

近年来，慈溪市在推进集体经济薄弱村转化工作中虽然取得了显著成效，但从深层次剖析，仍然存在一些问题需要进一步研究解决。

思想认识有待进一步提高。当前，慈溪个别镇（街道）对发展村级集体经济的重要性和紧迫性这一认识仍有待进一步提高，出现统筹不够、指导不深、办法不多等问题。个别村级班子也缺乏主动作为，发展积极性不够高。

内生动力有待进一步激活。尽管依靠上级补助各村基本培植了一个稳固财源，但能“消薄”却不能够致富。受区位条件、发展基础、班子能力等主客观因素影响，村集体自身“造血”功能并未被完全激活，总体发展后劲仍有待加强。

村级集体资产有待进一步保值升值。受经济形势下滑、市场行情多变、租赁市场低迷等因素影响，个别村级资产存在保值难、租赁难、租金低等问题。如在市级财政补助村项目中，收益高的村年租金收入可达20万元左右，而低的村则只有12万元左右。 关于慈溪市薄弱村转化的对策建议

为助力全市村级集体经济又好又快发展，慈溪应以“三年消除，两年巩固”为总体发展目标，进一步加强政策支持，创新发展模式，切实补齐发展短板，不断激活自我发展内生动力，积极打造村级集体经济发展的“慈溪模式”。

坚持党建引领，进一步提升发展质量。突出基础夯实，全面实施“支部强基工程”，以抓好网格党支部为重点，对标定级，对市、镇两级后进村党组织实施整转提升，切实推动网格党支部实体化运作，全力打造坚强战斗堡垒，为发展壮大村级集体经济提供坚实的组织保障。深化“先锋雁阵”建设，坚持不拘一格选人才，大胆聘用政治素质高、热心社会事业、能带领群众致富的经济能人担任村书记。深入推进乡村治理体系高水平建设。以深化推行村级小微权力清单制度，推进清廉村居建设为抓手，进一步健全完善村级集体经济民主决策、管理制度，开展省级“民主法治村（社区）”、省级“善治示范村”创建工作，不断提高农村基层治理体系现代化、法治化水平。

坚持改革创新，进一步提升发展水平。用好用活红色教育资源、全域旅游资源、特色农业资源以及各类沉睡资源，按照“一村一品”“一村一策”发展思路，积极拓宽发展渠道，着力构建模式多样、增收多元的发展新格局。积极探索“镇村统建（购）统租、收益归村”新路径，打破行政区域界线，积极推广飞地置业、抱团置业，实现镇级乃至市级统筹，着力解决扶持项目低、小、散以及村级集体资产本地经营、体内循环保值增值难度大等问题。

坚持久久为功，进一步巩固发展成果。强化三级书记连抓制度保障，按照市级统筹、镇级负责、村级落实的工作机制，聚力聚焦薄弱村转化，着力打造工作合力。建立完善面向经济薄弱村、组织软弱涣散村“一名市级领导挂点联系、一名镇（街道）领导干部包村负责、一个市级部门结对帮扶、一名第一书记进驻指导、一名农村工作指导员精准帮扶”的“五个一”派驻长效工作机制，集中力量办大事。以实施“两进两回”创新示范工程为契机，推动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回乡村，并重点向集体经济薄弱村拓展倾斜。 （作者单位：慈溪市农业农村局）