全域旅游视角下的内蒙古“旅游+扶贫”研究

作者：褚继辉

来源：《现代经济信息》 2017年第13期

摘要：旅游扶贫是通过开发贫困地区的旅游资源，兴办旅游经济实体，使旅游业形成区域支柱产业，实现贫困地区居民和地方财政双脱贫致富。在“旅游+扶贫”模式的带动下，2016

年6月26日，内蒙古自治区及各盟市旅游局更名为旅游发展委员会，着力实施“旅游+”战略，通过发展内蒙古的旅游市场、增加当地贫困人口融入旅游业的能力、增加内蒙古旅游市场中的中小企业等方法，降低当地旅游业发展的风险，加强当地贫困人口的劳动力素质，使内蒙古的贫困人口实现真脱贫的社会目标。

关键词：“旅游+扶贫”；全域旅游；“互联网+”

中图分类号：F592.1；C913文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)019-0-02

旅游扶贫肇始于20世纪80年代前期，远离经济辐射区的边缘地区，选择了开发符合本地区禀赋结构优势的自然资源，兴办了与旅游业相关的交通基础设施，很快取得了脱贫致富的效果，在社会上产生了积极的影响。但是随着家庭可支配性收入的大幅增长，消费者的出游频次和出游需求持续增加，现有的景观景点、旅游产品已不能满足消费者日益增长的需要。因此，开辟新的旅游资源、建设新的景观带，转变旅游的发展理念，变“小旅游”为“大旅游”，为消费者提供时间和空间要素更加充裕的旅游产品，是当下旅游扶贫可持续发展的根本路径。

一、全域旅游的内涵

全域旅游的核心不在于空间上的各种“全”，更重要的意义在于要从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变，改变以单一旅游形态为主导的旅游产业结构，构建起以旅游为平台的复合型旅游产业结构，推动旅游产业由“小旅游”向“大旅游”转型。[1]换言之，全域旅游是以旅游业为优势产业并有机带动其他相关产业，实现以“旅游+”为产业平台的经济社会发展的新型产业。而这里的“旅游+”是对“互联网+”模式的升华和落地，通过“旅游+”平台，加大旅游与工业、农业、林业、畜牧业、金融、商贸等产业的耦合力度，形成综合产能，为“大众创业、万众创新”提供社会基础条件。

二、旅游扶贫的内涵

旅游扶贫指的是通过开发贫困地区丰富的旅游资源，兴办旅游经济实体，使旅游业形成区域支柱产业，实现贫困地区居民和地方财政双脱贫致富。[2]

因此，旅游扶贫的宗旨是以旅游促脱贫，以远离经济辐射区的贫苦地区的自然禀赋为开发重点，通过市场导向促进资本的优化配置，建设地区的旅游基础设施，逐渐形成以旅游业为优势产业的城镇经济单元，并带动相关社会生产部门的发展，提高群众生活的物质基础。旅游扶贫的社会成本低，相对于经济辐射区域，它的边际效益递增趋势持续时间更为长久，更为重要的是，旅游产业化的社会福利实现的是“造血”能力，是对贫困地区群众脱贫致富的能力、劳动力素质的提高，最终实现的是“以产业化提升农业、以工业化致富农民、以城镇化带动农村，真正形成全面小康引领、多维联动攻坚的局面。”[3]

三、“旅游+扶贫”的运行机制

“旅游+”延引“互联网+”思维，是对“互联网+”平台实现社会产业部门齐头并进发展的升华和落地。“+”代表互联网与工业、农业、畜牧业、商业、金融业、旅游业等传统产业部门联合，以“优化生产要素、更新业务体系、重构商业模式”等途径完成与传统产业部门的深度融合，实现产业驱动力的创新、经济结构的转型升级。

如图1所示，全域旅游视角的“旅游+扶贫”的运行机制是在以政府为主导、企业为主体，在相应的管理体系保障下的、全社会共同参与旨在扶贫的旅游产业建设模式。“互联网+”是“旅游+扶贫”运行机制的核心，通过调取线上旅游景观、景区的大数据存储库，及时了解旅游产品的核心优势，运用政府职能强化企业主体职责，通过社会管理机制，组织全民参与开发建设边远贫困地区的自然禀赋，让旅游产品的核心优势延伸至边远地区，不仅带动了贫困地区景观、景区建设，又进一步增强了旅游产业化扶贫的功能。

四、内蒙古全域旅游扶贫愿景

为了加快推进全域旅游建设，2017年6月26日，内蒙古自治区及各盟市旅游局于更名为旅游发展委员会，着力实施“旅游+”战略，进一步加大与各部门的协调沟通，建立融合发展机制，积极构建“一业兴、百业旺”的大旅游格局；持续开展厕所革命，在确保质量和数量的同时，因地制宜地体现民族和地方特色；强力推进旅游扶贫，今年内蒙古将推动100个建档立卡贫困村，2万个建档立卡贫困人口脱贫，直接带动3万贫困人口脱贫。[4]

以内蒙古赤峰市为例，在全域旅游战略的依托下，全市将规划200个旅游重点村，其中旅游扶贫村达到100个左右，在此基础上，再建设六类休闲农牧业与乡村旅游产品体系：城市周边乡村休闲度假型、依托景区发展型、民族风情依托型、特色产业带动型、现代农村展示型和生态环境示范型。通过“旅游+扶贫”运行机制，明确主体责任和任务分工，制定行业标准，引导和运用“金融活水”，浇筑旨在扶贫的旅游产业化实体。

五、内蒙古“旅游+扶贫”风险及其对策

风险是产业发展必须面对的情势，旅游业也不例外。发达地区的旅游业，其他产业进口依赖程度低，旅游业周期性的业态波动(淡旺季的波动)是正常的波动，各种产业政策的施行能够部分熨平周期内的震荡。贫困边远地区的旅游业是支柱性产业，其他产业均以旅游业作为发展和调整的核心，缺少对经济波动做出调整的缓冲机制，也就难以有效平抑业态的周期性波动，抵御外部风险的能力明显不足。

内蒙古作为我国北方生态屏障、能源供应基地，三次产业结构相对于其他沿海、中原地区落后，内涵生产能力偏低，抗外部风险能力不足。自推进全域旅游战略以来，与之相配套的基础设施建设不断出新，金融深化能力也相应增强。但是，生态环境的复杂、劳动力素质偏低、贫困程度深等因素是旅游业成为内蒙古支柱产业，并抵御外部风险的瓶颈因素。在此情势下，着力发展旅游业，最终会形成旅游依赖型的经济结构。而真正的脱贫致富，是在量的显化上，更加注重质的变迁，即让贫困群众脱真贫、真脱贫、能脱贫。

在风险防范对策上，酌减旅游业的投入比例，人为地限制当地经济对旅游业的依赖程度，这是最为直接的风险防范对策。但这同样限制了旅游业对当地经济发展的贡献度，减少其他关联产业发展的潜力。较成熟的旅游市场结构能够有效降低旅游业发展的风险，特别是对常规性的周期波动，可以效率性地通过适应和调节将其负面影响降至可忽略的水平。此外，还要提高贫困人口融入旅游业的能力，这种能力主要是指劳动力素质。劳动力素质的提高有利于贫困人口融入当地的旅游产业中，提高其自生能力，是实现真脱贫目标的最佳路径。因此，在旅游产业化的过程中，应大力开拓当地的人力资本，变“输血”为“造血”，强化“旅游+扶贫”的职

能。最后，要充分发展中小型旅游企业，增加贫困人口的就业机会。中小型旅游企业运行机制更为灵活，可根据旅游市场需求的变化及时做出产品的调整，更重要的是，中小型旅游企业更容易为贫困人口创造经济发展的机会，是扶贫事业的重要支柱。[5]

参考文献：

[1]石培华.“旅游+”是实现全域旅游的重要途径[N].中国旅游报,2010-5-11(第003版).

[2]丁焕峰.国内旅游扶贫研究述评[J].旅游学刊,2004,19(3):33.

[3]薛兵旺.关于全域旅游视角下旅游业精准扶贫的深层次考量——以黄陂老区生态旅游区建设为例[J].武汉商学院学报,2016,30(2):17.

[4]内蒙古旅游发展委员会揭牌成

立.http://news.21cn.com/caiji/roll1/a/2017/0626/20/32415661.shtml

[5]赵伟兵.旅游扶贫的风险性及对策研究[D].南宁:广西大学,2003,5:27.