两委关系、计生工作、财力薄弱 村干部的三大难题与解决办法村

学习的园地　交流的平台提升的阶梯／Ｅ—ｍａｉｌ：ｃｗｚｒｂｊｂ＠１６３。ｃｏｍ　村两委关系、计生工作、财力薄弱　口李万忠（本刊特约农村观察员、湖南省郴州市北湖区鲁塘镇政府）　伴随着农业税、统筹款的取消以及　各项惠农政策的实施，农业税时代诸多　困扰农村干部的矛盾、难题不复存在，　干群关系大为好转，村里的工作比较好　做了，当村干部的烦心事少了。但是作　为村干部来说，还是面临以下难以处理　是村里的第一领导人）来看，村党支部　书记都是村里的一把手。因此不少人当　镇的做法比较成功，即村委主任负责签　字报账，但村党支部书记有审核发票是　否属实、开支是否合理的监督权。　了村委主任之后，目标就是村党支部书　记的位置。这样一来，村委主任与现任　村党支部书记的矛盾也就不可避免了　（少数村党支部书记因自己年龄大，而　最使村干部为难的计划生育工作　“现在别的工作都好做，就是计划　的问题。笔者写出来，以求抛砖引玉，供　村干部参考与借鉴。　培养村委主任接班的情况在外）。　三是因为职权不同而产生的矛盾。　生育难搞。”无论问到哪个村干部（不同　乡镇、县市的村干部），都这样回答。从　１　９９０年代初期就开始提倡的计划生育　以村为主，在实践中却困难重重，很难　真正落到实处。所以，计划生育工作依　然是乡镇干部唱主角。　原因：一是村民受“多子多福、传宗　虽然村党支部书记是一把手，但是村委　难以处理的村两委关系　在农村，村党支部与村委会是两个　最重要、最基本的组织。村党支部书记　与村委主任是村干部的核心，这两者关　主任在职权设置中处于有利地位。村委　主任掌管经济大权，如对钱物分配、报　账签字、谁在村里建房落户等关系到村　民切身利益与村集体经济的事情，都必　系处理的好与差，直接影响到村庄治理　的效果。因此，无论谁当村党支部书记　或村委主任，都会把理顺与对方的关系　放在一个重要的位置。但现实中，不少　村党支部书记与村委主任的关系处理　得不够理想，明争暗斗、互不买账，甚至　互相拆台。　须得到村委主任同意才有效。农村人很　现实，你管不到这些具体的事情，不能　接代”的传统思想影响较深。按照计划　生育政策，生育两个孩子的必须结扎。　给他带来利益与方便，那么在他的眼　中，你就不重要。村党支部书记要体现　自己的权力，就必须管这些事情。村党　支部书记要管这些，与村委主任的矛盾　也就不可避免了。　对策：一是从权力的支持上解决问　如果其中有一个是男孩，还好说，如果　是纯女户，就为难了。为了生一个男孩　子，村民的办法多种多样，到外面躲避　就是一种很常见的做法。村里哪有那么　多经费到外面去找呢？同时，在一些家　族、宗族势力较强的农村，没生儿子，或　者子女少的村民，往往容易受别人欺　负。　原因：一是权力来源不同产生矛　盾。村党支部书记的权力是通过党内选　举与任命而获得的。村委主任是由全村　题。乡镇党委要支持村党支部是建制村　的领导核心，村党支部书记是村里的第　一有选举权的村民民主选举产生的，权力　主要来自于村民选举授权。这就产生　“少数人选”与“多数人选”的矛盾。有的　村委主任认为自己是多数人选出来的，　支持者众多，村里的事情应该自己做　主，不太把村党支部书记放在眼里。一　个村委主任甚至说：“你是村里党员选　负责人；村民自治是在党领导下的自　自治组织。二是　村党支部书记人选上　二是村干部出于自身利益的考虑，　左右为难。乡村是熟人社会，村干部一　辈子生活在这块土地上，而且是民主选　治，村委会是在村党支部领导下的村民　避免矛盾。要选配强势的村庄精英中的　党员担任村党支部书记。在农村中，村　党支部书记掌控不住大局，主要是自己　的能力、势力弱于村委主任，村委主任　举上来的，因为计划生育得罪人多了，　会失去不少选票，同时断了人家的“香　火梦”，甚至会引来报复。一次有位村党　支部书记因为抓计划生育，秧田里被人　洒满了碎玻璃，一下田，脚就被刺伤。种　种原因，使村干部很难下决心把计划生　出来的，你管党员，管支部的事情。我是　全村人选上来的，管全村的事务。”　二是村委主任个人的政治追求引　发的矛盾。无论从法律（《村民委员会　法》明确规定：中国共产党在农村的基　础组织中发挥领导核心作用）还是现实　不服从村党支部书记的领导而造成的。　三是明确划分职责，用制度解决问题。　比如以村党支部书记为领头人的村党　支部主要侧重方向性的把握。以村委主　育政策彻底地落实下去。但是不做好，　乡镇政府不满意，工作过不了关。总之　是—件很为难的事情。　对策：一是多做思想工作，以情动　人。计划生育是做人的工作，村干部要　任为负责人的村委会多从事具体的、执　行性的工作。同时建立村两委联合议事　（乡镇领导、村民都认可村党支部书记　决策、民主监督等制度。对此，我们鲁塘　一＿１　一　学习的园地交流的平台盟升的阶—／—Ｅ－ｍａｉｌ；¨ｃｗｚｒｂｊｂ＠１６—３．ｃ—ｏｍ　作为村干部，如何按照科学发展观的要求，创　村干部如何做好信访　工作　在和谐中解决矛盾，探索科学的人性化矛盾纠纷调　处方法和工作技巧，是我们必须认真思考的问题。口周志鹏一河北省成安县委组织部一　　下面就自己在工作实践中的一些做法和体会与大　家商榷。　新解决农村矛盾纠纷的办法，在矛盾中构建和谐，　情感接待法。农村是个熟人社会，群众往往重　感情、看面子，有时一句暖心的话语、一个招呼、一　个微笑，就能促使矛盾化解。因此，在接待群众时要　做到“五心”，即热心接待、耐心倾听、专心记录、细　心解释、尽心疏导。通过心与心的交流和沟通，拉近　距离，真正了解当事人的真实想法和矛盾的实质，　找出１司题的症结及解决１司题的最佳办法，消除当事　人之间的隔阂。　主动出击法。对于信访案件，特别是对自己的　信访，村干部切忌情绪激动，要冷静调整心态，正确　对待反映的１司题，更不要头脑一热，找上１＇］去或把　上访人拽到大街上论个高低，甚至大打出手。这样　很容易使简单的问题复杂化，将上访人逼上不把你　告倒不罢休的上访路，也有可能把个体访激化成集　体访。对此，要主动而不回避。俗话说：“解铃还需系　铃人。”既然针对的是你，也只有你才能把１司题说清　楚，促使矛盾理『生化解。因此，村干部还是亲自解决　为好。　纾解融合法。信访问题纾解得越早越容易解　３　一　‰　藏　¨　＊　强　一　糍　繇　∞　ｇ一　Ｉ｜ｍ　强　ｍ　＊　％　琵　强　嚣　一　ｇ…　动员一些与工作对象关系好的亲戚朋　友出面劝说。平常多宣讲政策，化解“多　子多福、传宗接代”传统思想给计划生　育带来的负面影响。二是把计划生育优　惠政策落到实处，让遵守计划生育政策　的人不吃亏。如给独生子女分双份田、　长、党员共有３ｏ多个人，开一天会就要　花２０００多元。．”“不来开会，随便做点什　么，几十上百元就赚到了。没有工资，开　会召集不起来人，农村人就这么现实。”　—取款项用于村庄治理的公用经费。随着　农业税、乡统筹的全面取消，相关政策严　禁向农民收取办公费用。来源缺乏，开支　却不可少，当然令村干部头痛不已。三是　个村党支部书记对笔者诉苦。现在农　部分建制村的规模过小，又是以农业经　村开会、村组干部工资、开展文化活动、　兴修各类基础设施等都需要钱。在一些　贫困地区，村集体财力薄弱是困扰村干　部的一大难题。　济为主，根本无力承担村集体组织正常　运行所需要的费用。　对策：一是大力发展村集体经济。　村里出一部分钱为纯女户购买社会养　老保险等。三是尽量不与计生对象发生　正面冲突。对一些实在难做工作的对　充分利用村里现有的资源来发展集体　经济，靠山吃山，靠水吃水，如利用水利　象，把情况反映给乡镇计生办，让乡镇　干部出面解决。　原因：一是不少农村地处偏僻，缺乏　资源，没有村办企业，村集体自然没有多　ｐＬＩ￣：入来支付必要的公用开支。还有不　资源修水电站，办林场，出租村集体闲　置土地办厂等。二是合理规划建制村的　面积与人口，对过小的建制村给予撤　并。三是对部分特别困难的建制村，由　国家和地方政府给予适当的财政补助，　村集体财力薄弱是个大难题　“不是我不愿开会，我给你算一下，　开个组长、党员会，每人每天要发５ｏ元　工资，还要到饭店里吃一顿。我们村组　少农村在１９８０年代初承包到户时，村组　的集体资产被分到户，或者折价卖给村　民个人，没留下多少集体资产。二是当前　村组集体不能以任何名目从村民手中提　发放办公经费。　我是党组织派来的大学生村官，应时时刻刻把群众冷暖挂在心上。＝＝■　一　＿■