公共管理学考题

公共管理学

题型分布： 1、填空题(每空1分，共10分) ； 一

1.公共管理学是一门研究 (公共管理活动) 规律的学科，它是在 (公共行政学) 的基础上发展起来的。 2.西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为 (政务官) 和 (事务官) 两大类。 3．公共财政管理主要包括财政预算和决算、(预算会计)、(政府审计) 等内容。

4．公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括 (经济) 绩效 、(社会) 绩效 、政治绩效三个方面。

5．公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的 (价值) 准则，这些准则不受 (不受不同文化) 因素的影响。 二

1．公共管理学是在 (公共行政学) 的基础上，融会了现代经济学、政治学、政策科学、组织行为学和管理学的相关理论而形成和发展起来的一门新兴学科。

2．当代公共管理者必备的职业能力有管理认知能力、(管理论断) 能力、管理决策能力和人际沟通能力等。 3．一般来讲，政策评估应坚持事实标准和 (价值) 标准。

4．公共组织的变革是由 (外部环境) 的变化和内部要素的发展而引起的。

5．现代人力资源管理的理念是建立在西方经济学家对 (“人力资本”) 理论论证的基础之上的。 6．公共财政的主要内涵，一是指公共财政是 (市场) 的财政，二是指公共财政是(公共) 的财政。 7．信息是一种经过加工处理后的以特定形式存在的数据，它对 (信息接收者) 有意义。

8．绩效管理是对公共服务或计划目标进行 (设定与实现)，并对其结果进行系统评估的过程。 9．公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的 (价值) 准则。 三

1．1887年，威尔逊发表了《行政之研究》一文，最基本的主张是 (政治与行政二分原则的思想)。 2．公共管理者的职业特点主要表现为执行 (公共权力)，服务社会。

3．公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的 (行动方案或行动准则) 。

4．管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构，管理层次多、管理幅度窄的行政组织结是 (高长式)；管理层次少，管理幅度宽的组织结构是 (扁平式)。

5．世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类，这主要表现为两种形式：一种是 (职位分类) ，另一种是品位分类 (品位分类)。

6．公共财政主要包括财政预算与决算、预算会计和 (政府审计) 等内容。 7．《政府信息公开条例》确立以“公开为原则， (不公开为例外) ”的原则。 8．公共部门绩效管理的过程包括 (绩效评估)、绩效衡量和绩效追踪。

9．在公共管理责任的司法控制机制中，对于政府来说，诉讼责任和 (侵权责任) 是最重要的控制机制。 四

1． 公共管理学是一门研究 (公共管理活动) 规律的学科，它是在 (公共行政学) 的基础上发展起来的。

2． 近代政府职能的演变大致经历了 (限制政府干预)、(主张政府干预) 和对政府职能的重要新思考三个阶段。 3． 一般来讲，政策评估应坚持 (事实) 标准和 (价值) 标准。

4． 公共组织是以实现 (公共利益) 为目的，以管理 (社会公共事务) 和提供公共服务为基础职能的社会组织。 5． 西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分 (政务官) 和 (事务官) 两大类。 五

1. 公共管理是 (公共组织) 运用公共权力，为实现公共利益，对 (公共事务) 进行管理的社会活动。 2. (凯恩斯主义) 是政府干预经济活动的基本理由。

3. 政策评估会受到 (目标) 的不确定性、政策效果的多样性、(资源) 的阻滞性、政策问题的复杂性等因素的影响。

4. 在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本制度，即(政治任命)、(公务员)、集体谈判制度和弱势群体

保护制度。

5. 公共管理责任的行政控制机制表现于行政监督权、(行政监察) 、审计、(行政复议) 等职能的发挥。 6. 现代人力资源管理的理念与价值，是建立在西方经济学家对 (“人力资本”理论) 论证的基础之上的。

2、选择题（每小题1分，共10分）

1．下面哪一项不是西方新公共管理的基本理念( C )。

A．政府的职能是“掌舵”而不是“划桨” B．引进私营部门的管理手段和经验 C．公务员保持政治中立 D．公共服务以顾客为导向 2．在1 776年撰写《国富论》的学者是(A )。

A．亚当•斯密 B．凯恩斯 C．胡德 D．史蒂文•科恩 3．公共政策的权威性来源于它的(B )。

A．合理性 B．合法性 C．操作性 D．强制性

4．在较短时间内，通过自上而下的方式，全面改革组织系统，使原有的组织形态实现较大的转变，这种组织变革的类型属于( C )。

A．外延型的变革 B．内涵型的变革 C．激进式的变革 D．渐进式的变革 5．中国是从(C )开始全面推行国家公务员制度的。 A．1988年 B．1985年 C．1993年 D．1 978年

6．政府预算必须将全部公共收支经由立法机关审议，而且要采取一定形式向社会公布，我们将这称为(D )。 A．可靠性原则 B．统一性原则 C，完整性原则 D．公开性原则 7．我国《政府信息公开条例》的实施时间是( C )。

A．2007年4月 B．2008年1月 C．2008年5月 D．2009年1月 8．公共部门绩效管理的核心是( A)。

A．绩效评估 B．绩放追踪 C．绩效衡量 D．绩效反馈

9．公民个人作为评估主体，体现了政府绩效评估上的一种全新价值取向，即(D )。 A．经济 B．效率 C．效果 D.用户满意

10.谋取公共利益的最大化，而不应为个人或小团体利益牺牲公众利益，体现了公共管理伦理的( A )。 A.公正原则 B．人本原则 C．效率原则 D．服务原则

1．美国行政学家威尔逊在他那篇著名的（D ）一文中，不仅为行政学确定了研究的范围和提出理论，而且还为行政学提出了赖以成立的前提，那就是他的政治与行政二分原则的思想。 A．《公共行政学原理》 B．《行政学研究导论》 C．《政治与行政》 D．《行政之研究》

2．侧重于组织的职能范围、权力体系、机构设置、人员编制及管理层次幅度的调整，这样的公共组织变革属于（A ）。

A．内涵型的组织变革 B．以组织结构为中心的变革 C．外延型的组织变革 D．以人为中心的变革 3. 我国开始全面推行国家公务员制度的时间是（C ）。 A．1988年 B. 1992年 C. 1993 年 D. 1978年

4. 18世纪英国著名经济学家（C ）在他著名的经济学著作《富国论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。

A. 威廉•配第 B. 马歇尔 C. 亚当•斯密 D. 洛克

5．职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明显标志，而（A）则是职业道德立法领先的国家。 A. 美国 B. 英国 C. 德国 D. 加拿大

6. 政府预算必须将全部公共收支经由立法机关审议，而且要采取一定形式向社会公布，我们将这称为（D ）。 A.可靠性原则 B.统一性原则 C.完整性原则 D.公开性原则

7. 大规模的公共部门绩效评估始于（A ）。 A. 20世纪70年代初期 B. 第二次世界大战以前 C. 第二次世界大战以后 D. 20世纪50年代初期 8. 决策支持系统主要支持（B ）类型的管理活动。 A. 结构化问题 B. 非结构化问题

C. 结构化----复杂问题 D. 非结构化----简单问题

9. 民主政治中，公共部门绩效评估上的一个全新价值取向是（D ）。 A. 经济 B. 效率 C. 效果 D. 用户满意

10. 公共伦理受到世界许多国家和国际社会组织的普遍重视的时间是（C ）。 A. 19世纪末期 B. 20世纪初期 C. 20世纪末期 D. 21世纪初期

1．对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是( C ) A．法约尔 B．赫伯特•西蒙 C．马克斯•韦伯 D．泰勒 2．政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是(B )。 A．社会人 B．经济人 C．自动人 D．复杂人 3．行动学派的代表人物是( A )。

A．查尔斯•奥•琼 B．斯保罗•萨巴蒂尔 C．丹尼尔•马兹曼尼安 D．J．佛瑞斯特 4．侧重于组织实体的外部规模和技术特征，如政府行政机构的增减、合并，管理幅度和管理层次的扩展与缩小，行政人员的补充与精简等，这样的公共组织变革属于( C )。 A．以人为中心的变革 B．以组织结构为中心的变革 C．内涵型的组织变革 D．外延型的组织变革 5．标志着美国现代公务员制度诞生的是( D )。 A．《官吏任期法》 B．《吏治澄清法》 C．《职位分类法》 D．《彭德尔顿法》

6．政府的预算必须包括政府的全部公共收支项目，以求反映以政府为主体的全部财政活动，不允许在政府预算规定范围之外的任何以政府为主体的资金收支活动，我们将这称为（ C ） A．可靠性原则 B．统一性原则 C．完整性原则 D．公开性原则 7．政府信息公开制度最先起源于( B )。 A．英国 B．瑞典 C．美国 D．澳大利亚

8．绩效评估应用最持久、广泛，技术上比较成熟的当属国家(A )。 A．英国 B．美国 C．澳大利亚 D．新西兰

9．公民个人作为评估主体，体现了政府绩效评估上的一种全新价值取向，即( D)。 A．．经济 B．效率 C．效果 D．用户满意

10．世界经济合作与发展组织发布的《公共服务伦理管理原则》建议书的时间是( B ) A．1 996年 B．1 998年 C．2000年 D．2002年

1．在1776年撰写了《国富论》的学者是（ A ） A．亚当.斯密 B．凯恩斯 C．胡德 D施蒂文.科恩 2．公共组织的权威性来源于它的（ B ） A．合理性B．合法性C．操作性D．强制性

3．将职能部门和项目小组进行组合，以完成某项工作为核心的新型组织结构被成为（ B ） A．直线式结构B．职能式结构C．矩阵式结构D．扁平式结构 4．我国开始全面推行国家公务员制度的时间是（ C ） A．1988年B．1992年C．1993年D．1978年

5．民主政治中，公共部门绩效评估的新取向是（ D ）

A．经济B．效率C．效果D．用户满意

6、自下而上的公共政策执行理论模式的主要代表人物是美国的（ C ）。 A、J．佛瑞斯特和丹尼尔•马兹罗尼安 B、保罗•萨巴蒂尔

C、本尼•杰恩 D、保罗•萨马蒂尔和丹尼尔•马兹曼尼安 7、电子政府与传统实体政府的最大区别就在于它所具有的（ C ）。 A、权威性 B、政治性 C、虚拟性 D、系统性

8、民主政治中，公共部门绩效评估上的一个全新价值取向是（ D ）。 A、经济 B、效率 C、效果 D、用户满意

9、公共管理伦理受到世界许多国家和国际社会组织的普遍重视的时间是（ C ）。 A、19世纪末期 B、20世纪初期 C、20世纪末期 D、21世纪初期 10、行政组织的横向结构亦称（ A ）。

A、行政组织的部门化 B、行政组织的管理导次 C、行政组织的层级化 D、行政组织的管理系统

1．公共管理学作为一门新兴学科，是在公共行政学的基础上发展起来的。而公共行政学作为一门独立的学科则始建于（ A ）

A.19世纪末20世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.20世纪20年代 D.20世纪20年代

2. 政府失效理论对人的本质和行业的假设是（ B ） A.社会人 B.经济人 C.自由人 D.复杂人 3. 公共政策的权威性来源于它的（ B ） A.合理性 B.合法性 C.操作性 D.强制性

4. 矩阵式组织结构是在（ D ）的基础上发展起来的一种新型组织结构形式。 A.职能式结构 B.直线式结构 C.扁平式结构 D.直线-----职能式结构 5.19世纪80年代以前，美国在文官制度上也盛行着（ A ）。 A.政党分肥制 B.恩赐官职制 C.公务员制度 D.事务官制

6. 18世纪英国某种经济学家（ C ）在他某著名的经济学著作《国富论》中对政府财政管理范围和职能进行了限定。

A.威廉•配第 B.马歇尔 C.亚当•斯密 D.洛克

7. 对每年或每项目收支的规模进行重新审查和安排，而不考虑基数的实际支出水平，这种编制预算的方式称为（ C ）。

A.基数预算 B.单式预算 C.零基数预算 D.复式预算

8. 电子政府与传统政府最大区别在于它所具有的（ C ）。 A.科学性 B.便捷性 C.虚拟性 D.有效性

9. 大规模的公共部门绩效廉政评估始于（ A ）。 A..20世纪70年代初期 B.第二次世界大战以前 C. 第二次世界大战以后 D.20世纪50年代初期

10. 职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明显标志，而（ A ）是职业道德立法领先的国家。 A.加拿大 B.英国C.德国 D.美国

(3)．字数要符合答题要求，一般不少于400字。 3、简答题（每小题10分，共30分） 1、新公共管理运动及其主要内容P10

答：(1)优化政府职能。（2）强调政府权力分散。（3）改革政府管理手段。（4）提倡公共服务

以顾客为导向。（5）重视公共人力资源管理。（6）实施明确的绩效目标控制

2、现代市场经济国家政府的主要职能

答：⑴建立并维护社会和市场秩序。⑵提供公共物品及基础服务。⑶调控宏观经济并保持稳定。⑷进行收入和财产的再分配。⑸保护自然资源和环境。

3、公共管理伦理化的必然性

答: 公共管理伦理化的必然性是1）公共管理过分追求科学化、技术化而忽视公共管理的伦理化，会导致公共管理的畸形化；2）公共管理的政治学解释和经济学解释在实践中也表现了明显的缺失；3）政府无法在政治和经济职能之间取得平衡，必须走公共管理伦理化的道路。

4、公共管理模式的基本特征

答：⑴公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上。⑵政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上。⑶社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上。⑷结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上。⑸管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上。⑹公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上。⑺服务管理与管制管理相统一，重在服务上。⑻管理制度与技术相统一，重在制度创新上。

5、公共组织设计的原则。

答：（1）职能目标原则；（2）完整统一原则；（3）精干效能原则；（4）法制原则；（5）职、权、责一致原则；（6）人本原则；

6、简述人力资源管理的基本职能。

答：⑴人力资源的获取。⑵人力资源的发展。⑶人力资源的激励。⑷人力资源的维持。⑸人力资源的研究。

7、公共政策的评估障碍表现在哪些方面？

答：⑴政策目标的不确定性。⑵政策效果的多样性。⑶政策资源的阻滞性。⑷政策问题的复杂性。

8、管理层次与管理幅度的关系是怎么样的？

答：研究表明，管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一行政机构的管理幅度就宽。

9、公共管理责任的行政控制机制包括哪些方面的内容？

答：公共管理责任的行政控制机制是指公共组织本身所具有的维持行政责任的方式。具体来说，行政控制机制表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。

10、简述公共管理与企业管理的区别。

答：⑴目的不同。⑵限制因素不同。⑶物理基础不同。⑷管理人员选拔不同。⑸绩效评估不同。

11、简述如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动。

答：由于我中长期以来实行的是计划经济体制，形成了大政府、强政府和全能政府。相比下，非政府的公共组织所代表的社会力量极为薄弱，有人将这一现象称之为大政府和小社会。随着政府职能的转换，非政府公共组织在社会个体互有需要的基础上迅速发展起来，必须给予巨大的扶持，使其健康的发展。形成良性互动主要应考虑以下几方面的问题：

一是精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。合理设臵政府总的原则是：“加强综合，强化专业；加强宏观，放开微观；加强质量，削减数量。”二是改变非政府组织建立的方式，政府不应干预，而应强化服务意识和质量观念，由下而上的建立公共组织，并应形成社会运作、政府支持的环境，给予非政府公共组织良好的发展空间。三是营造人民群众广泛参与解决社会的氛围，并逐步形成社会机制。

12、简述公民知情权和政府信息公开的重要意义。

答：公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由与权利；狭义的知情权是指公民知悉、获取政府行政信息的权利。政府信息公开包括：1）政府各部门之间的信息公开；2）政府向社会和公民公开信息。

13、“新公共管理”运动要解决的主要问题是什么？

答：⑴重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”。⑵尽可能地实现社会自治，鼓励社会自身的公共管理，也就是利用市场和社会力量来提供公共服务，以弥补政府自身的财力不足。⑶改革政府部门内部的管理体制，尽可能地在一些部门中引入竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府彻底走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。

14、公共组织变革的主要类型有哪些？P126

答：⑴以外延为主的变革和以内涵为主的变革。⑵以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革。⑶激进式的变革和渐进式的变革。

15、如何进行公共管理伦理的建设？

答：公共管理伦理的建设首先要通过公共管理伦理的立法，其次通过建立专门的伦理道德管理机构，进行伦理道德训练，提升伦理道德基础途径进行管理。

16、非政府公共组织的基本特征和作用是什么？

答：特征：⑴非政府性。⑵公益性。⑶正规性。⑷专门性。作用：⑴广泛性。⑵针对性。⑶中介性。

17、现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是什么？

答：⑴功绩主义的精神。⑵法治主义的精神。⑶人本主义的精神。⑷市场主义的精神。⑸分权主义的精神。

18、公共财政的职能

答：⑴资源配臵职能。⑵调节收入分配职能。⑶稳定经济职能。

4、论述题（每题15分，共30分）：

1、 转型期我国政府职能转换中存在的主要问题P40

答：我国在由计划经济转向社会主义市场经济的过程中无疑也会出现一系列的问题，主要表现在以下两个方面：

第一，政府职能的越位和错位。

政府职能越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多地参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。既破坏了市场机制的有效性，也削粥了政府的正常职能。政府职能越位的主要原因有：一是政府职能与市场功能不分；二是政府与企业不分；三是政府与社会中介组织不分。 政府职能错位，主要指政府内部发生的职能混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权。政府职能错位的主要原因有：一是政府职能范围不清；二是政府机构并立，职能重叠。 第二，政府职能的缺位和不到位

政府职能缺位，主要是指本来应该由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”。

政府职能不到位，主要指一些政府的职能只体现在文件、书本和口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。政府职能的不到位是目前政府职能转换中非常普遍的问题，几乎表现在政府职能实施的方方面面，如低收入居民住房保障问题、教育公平问题、医疗保险问题、环境保护问题等。

进入市场经济，政府部门要进行彻底的职能转换，得新进行角色定位。这需要我们的职能部门树立正确的政绩观，而不是只做一些花架子的形象工程，由建设型政府真正转向服务型政府。

2、谈谈你对我国电子政务建设中存在的主要问题的认识和改进建议。

答：存在的主要问题有：⑴对政府信息化建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。⑵国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导。⑶政府信息化缺少相应的法律法规和制度的保障。⑷政府信息化建设与政府实际工作有分离。⑸网络安全问题。是大多数专家公认的问题，在安全性和保密性上存在很大隐患。⑹信息资源的开发质量不高。目前大多数政府网站上只有少量的信息内容，有价值的信息就更难找到。⑺人员素质问题。我国目前对公务员没有提出相应的具体要求，同时也缺少有力的培训措施。

改进的建议（如何发展）：第一，确立政府信息资源管理体制，逐步推行信息主管制度。第二，加强法制建设，制定政府信息资源管理条例、信息采集和登记办法、信息交换管理办法、政府信息公告办法、信息网络建设实施标准、信息库建设标准等法律法规。第三，调整政府信息资源开发利用运行机制，引入市场运行机制，引入竞争招标、外包等模式，实行信息资源开发利用预算管理，建立信息资源开发利用成本。第四、扩大密信息开放，鼓励信息服务企业对政府信息资源进行商业开发和利用。第五，强化技术培训，政府工作人员不定期接受系统的信息资源和信息服务技术应用培训。第六，实施政府信息工程，建设政府信息交换系统。

3、分析、说明公共管理责任的行政控制机制应包括的主要内容。P320

答：公共管理责任的行政控制机制是指公共组织本身所具有的维持行政责任的方式。主种方式从公共组织成立之日起就已经存在了，因为公共组织的高度专业化分工、明确的权责分配、完备的规则和程序以及纵向的层级体系等机制具备行使组织行政职权，提高行政效率的基本条件。具体来说，行政控制机制表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。

行政监督权是一种控制权力，它反映的是行政机构的上级与下级之间的由于行政隶属关系的存在而存在的命令——服从关系，这种关系往往通过指挥、指示、认可或核准、备案或备查、视察、审核、撤销、变更、废止、奖惩、争议、解决、行政立法及解释等形式发挥作用。

行政监察是指为了保证行政责任的实现，在行政机关内部设立专门的监察机关，负责监督行政机关以及公务员的公务行为的活动。

审计表现为外部审计与绩效审计两种情况。外部审计是由审计部门为鉴定公共部门特别是政府部门收支的正确性以及财务行为的真实性而进行的记录、报告、验证等活动。绩效审计是由机关内部人员针对行政效能所进行的评估。无论是外疗审计还是绩效审计，都有利于对公共部门的财务状况进行监督，以提高财务绩效，节约资金。

行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵害了其合法的权益，请求该行政机关或其上级行政机关对该行政机关的行政行为的合法性或适当性进行审查的活动。

4、结合实际谈谈你对影响公共政策执行因素的认识和理解。P97

5、结合实际分析公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题并说明其对策。P284

答：公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题：作为公共部门来讲，仅有效率是远远不够的。如果不考虑公共部门自身的特点和运行规律，极端地奉行效率至上的评估标准，必然会出现一系列的问题：第一，效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值。由公共部门的特点所决定的，公平与民主才是核心价值。第二，效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提。在效率至上原则下，我们经常会发现公共部门花费了大量的资源所干的却是些不该管、管不了、管不好的事情。第三，效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果。第四，效率至上容易使人为达到目的而不择手段。

公共部门的绩效评估的确要关注效率，但效率不宜作为公共部门绩效评估的全局性、综合性和终极性的评价标准而处于至上地位。公共部门的公共特性对传统的效率至上提出了挑战，要求给予效率合理的定位。

以上问题的解决对策：公共管理就其本质而言，不是管制而是服务。作为其服务对象的社会和公众自然成为公共部门环绕运行的中心，社会和公众的意愿与要求是公共管理的出发点和归宿点。如果我们把那些公共服务的对象，即受公共政策或公共管理行为影响的人比拟为顾客或用户，那么只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，才是有绩效的。因而，评价公共部门绩效优劣，主要不是看它投入了多少资源，做了多少工作，而是考察它所做的工作在多大程度满足了社会和公众的需要，社会和公众对这种服务是否感到满意，这就揭示了政府绩效评估上的一种全新价值取向，即用户满意原则。以用户满意原则作为公共部门绩效评估的最终尺度，不仅是民主政治本质宗旨使然，同时也是当今世界各国公共发展的客观要求。

在公共管理中倡导用户满意的理念，其目的在于改变传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况，从而为公民提供更好的服务。坚持以服务对象满意度测评公共管理活动的绩效，首先就必须明确公共管理的具体服务对象；其次，要了解服务对象的需求结构。第三，要建立与用户（公众）之间的长期互动关系。

6、结合实际谈谈转型时期我国政府的职能应如何转变？P38-43 7、结合实际谈谈我国公共财政的框架应怎样构建？P196-198 8、公共管理弱化和失范的表现及原因分析P309-311 9、结合实际谈谈我国公共管理者的角色转换？ P59-60 10、你是如何认识和理解公共组织变革的阻力？P130

5、案例分析（20分）：具体回答题目时，还需要做进一步的展开。否则会丢分的。切记啊！ 案例分析 基本要求：

(1)．根据所给的案例材料，运用课本所学理论进行分析论证。

(2)．要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点称述要明确。

1、政府信息公开

2、非政府公共组织特点和作用。 3、“用户满意原则”的意义

4、公共政策的有效执行政策的对策。 5、如何认识和理解的政府基本职能

案例思考一

1． 根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。

2． 要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。 3． 字数要符合答题要求，一般不少于400字。

案例一：《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》面向社会公开征求意见 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》于2010年2月28日正式启动第二轮征求民意工作，征求意见时间截至3月28日。教育部网站同日公布《规划纲要》征求意见稿全文。社会各界人士可通过电子邮件、教育部门户网站发帖和去函形式提出意见建议。

2月28日当天，按照中央问政于民、问需于民、问计于民的需求，教育部、发改委、财政部、科技部、人力资源和社会保障部等《规划纲要》工作小组召开新闻发布会，教育部部长袁贵仁先生向媒体和公众介绍了征求意见稿的形成过程、主要内容，重点介绍了6项发展任务：学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育，特别是强调民族教育和特殊教育。6项改革任务：人才培养体制、考试招生制度、学校制度、办学体制、管理体制改革和扩大教育开放。6项保障任务：加强党和政府对教育工作的领导、加强教师队伍建设、保障经费投人、加快教育信息化、推进依法治教、实施重大项目和改革试点。

请利用政府信息公开的相关知识，分析该案例中，国家部委向公众公开征求对《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020》意见的意义所在。

案例二：广州慧灵弱智服务机构

广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。

作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。由于各种原因，孟女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。在经历了年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。

慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。

慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。

如，2000年慧灵的收费标准如下：

托养中心：根据学员能力程度不同和选择的宿舍不同分为：A宿舍600元/月~800元/月，B宿舍1000元/

月。广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出2万元，外地人士借出5万元，到该弱智人士亡故后归还。 职训中心：300元/月。 慧灵一校：590元/月

幼儿园：普通走读生330元/月；智障走读生550元/月；智障住宿生750元/月。 研究所：每个自闭症儿童1500元/月。

每到节假日，不接走学员的一天多收 30元。

根据慧灵的成本核算，如果按照服务成本，起码要增加收费30%。但由于机构非营利的服务宗旨，使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内，并对困难家庭实行一定的减免费用或助学助养等措施。

慧灵的经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：若日后机构不得不停办关闭，除了还清债务外，剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。

结合上述案例和有关非政府公共组织的理论，谈谈你对非政府公共组织特点和作用的认识，以及如何使我国的非政府公共组织健康发展。

本案例中的非政府公共组织——广州慧灵弱智服务机构，其宗旨、运作过程、管理规章、收费标准、财务管理等，充分反映了非政府公共组织的特点和作用，即非政府性、公益性（非营利）、正规性和专门性以及广泛性、针对性和中介性。 为使我国的非政府公共组织健康发展，可以从以下几方面着手：

（1）政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自制权，营造利于非政府公共组织发展的优良环境。

（2）正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。

（3）建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府公共组织的健康发展和正常运行，如组织人员构成、资金来源等，形成规范，保护其组织中的所有成员和志愿者的个人利益，鼓励其为社会公共事业所做出的努力和贡献。

案例三：江苏省机关“万人评议”揭晓，群众满意度54. 73%

2004年Il月29日，江苏省机关一改以往关门评议机关工作的做法，首次启动了机关作风建设万人评议活动。包括江苏省委办公厅、省人大机关、省政府办公厅等82个省级机关和中央部门的管理单位都进入了“排位赛”。全省干部群众代表1万余人为这82个省级机关做起了这场比赛的评委。2005年1月5日，万人评议活动结果揭晓，在回收的10312份评议表中，对省级机关作风建设总体评价满意的占54. 73%，基本满意的占44. 57%。 请以“用户满意原则”为依据分析以上案例的积极意义。

案例四：某县计划生育政策执行的失误

我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘向徊在全省倒数1――3名的位置。1998年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育的落后帽子，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效调动基层计划生育人员的工作热情，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30%。这项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。当然，这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基

层干部把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一眼闭一只眼，有的甚至对超生予以暗中的鼓励。

根据上述案例结合所学公共政策的理论，分析公共政策未得到有效执行的原因，以及有效执行政策的对策。

导致该项政策未能有效执行的因素主要有：

1.政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。2.执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠。他们怎么会积极制止这种行为。3.政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰。4.沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，而政策执行者宣传不够，解释工作不到位等。有效执行政策的对策：可针对上述问题阐述对策。

案例五：温州市政府的“无为与有为”

保护民营经济发展的无为 温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。

1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。

在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。

强化市场和质量管理的有为 八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。

总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。

请结合本章政府基本职能的有关理论分析此案例，对温州市政府的“有为”与“无为”，你是如何认识和理解的？

温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”，很好地反映了转型时期我国政府职能转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，为全社会提供服务；改革企业制度，实现政企分开；加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系；实行宏观调控,稳定经济发展；加强政府自身建设,提高工作效率。

大家可以结合教材、结合案例、结合实际，加以分析

只要做到：言之有据、言之有理、言之有序，就能基本上把握题目了。