重庆市教育委员会 重庆市公安局 关于重庆市校园安全视频监控报警系统
建设的指导意见
各区县（自治县）教委、公安局（分局）、高校、中等职业学校、委直属中小学：
根据《重庆市社会公共安全视频图像信息系统管理办法》(重庆市人民政府令第230号)、《重庆市人民政府关于加强社会公共安全视频信息管理系统建设的意见》（渝府发„2010‟107号）文件精神，按照重庆市社会公共安全视频信息管理系统建设领导小组办公室《关于印发重庆市校园安全视频监控系统建设技术指导意见的通知》（渝视频办„2010‟1号）和《关于重庆市校园安全视频监控系统建设接入要求的补充通知》（渝视频办„2010‟
2号）的有关要求，现结合我市学校实际，就各区县、学校校园安全视频监控报警系统建设提出以下指导意见，请遵照执行。
一、提高认识 增强紧迫感
重庆市校园安全视频报警系统是全市视频监控图像信息系统的重要组成部分，是“平安校园”和“数字校园”建设的重要内容，是提高学校安全防范能力的重要技术手段，是有效防止校园各类事故发生的威胁力量。当前，校园恶性案件在全国时有发生，严重威胁师生人生安全，各级教育行政部门和学校必须高度重视校园安全问题，增强责任感和紧迫感，加快建设校园安全视频报警系统，力争全市在较短的时间内，完成各级各类学校校园安全视频报警系统建设。
二、建设目标
本次建设的目标任务是通过在校园内主要公共场所重点区域安装视频监控报警设备，建立起布点合理、建设规范、管理高效，并与当地公安视频监控系统联网的校园视频监控体系，切实加强校园安全防范，严防校园恶性事件发生，维护学校安全，为“平安校园”提供基础性的技术保障。
三、建设范围
我市普通高校、中小学、中等职业学校、幼儿园均应建设校园视频监控报警系统。其中，农村村小由各区县根据学校网络条件分步规划建设；行业系统开办的学校由行业主管部门进行建设；学校布局调整拟撤并的学校是否建设校园视频监控系统由各区县决定，但必须安装报警系统，并加大人防力度。
为推进校园安保工作，满足校园安保基本要求，便于政府统筹，公安机关已组织开展了全市中小学及幼儿园视频监控镜头统筹规划工作。在全市中小学及幼儿园中，对不属于以下两类情况的校园均纳入统筹规划范围，一是不具备通信条件的边远山区办学规模小的村校；二是位于住宅小区内，且小区已安装视频监控镜头可覆盖校园的学校，或可通过增加镜头能覆盖校园的学校。
四、建设要求
各区县、学校要按照“统一规划、统一标准、统一平台、分类要求、分步实施”的原则，统筹实施学校的视频监控报警系统建设。
（一）监控镜头布建及标注
按照“整体布局成网络，局部区域呈闭合，重点路口全摄入，重要部位全覆盖”的原则进行布建。
1.监控镜头布建
校园大门及主要进出通道，操场、运动场及主要活动场地，学生食堂出入口等为校园视频图像监控镜头布建的重点部位，应当优先建设。
小规模学校（12个班以下）：安装5-10个监控镜头，主要布建在校园大门、运动场（操场）、教学楼出入口、食堂、学生公寓（宿舍）出入口等部位。
中等规模学校（36个班以下）：安装10-20个监控镜头，主要布建在校园大门、运动场（操场）、教学楼出入口、食堂、学生公寓（宿舍）出入口、财务室、机房等重要场所。
大规模学校（36个班以上）：安装20个以上监控镜头，主要布建在校园大门、运动场（操场）、校园围墙的隐蔽部位、教学楼出入口、食堂、学生公寓（宿舍）出入口及背街地点、车棚、演讲厅、礼堂、阶梯教室、重要考场、实验室、图书馆出入口及存包处、财务室、机房等重要场所。
2.标注
以校园为单位进行规划标注。在绘制的校区电子平面图上按《重庆市社会公共安全视频图像监控镜头信息详表》规定格式将已建、改建和规划建设的镜头在图上逐一标注，并与属地公安机关（派出所）接洽，完成每个视频监控镜头基础信息的采集，并将这些视频监控镜头信息整合到全市视频监控资源管控系统中，进一步完善全市的视频监控镜头规划标注工作。
（二）前端设备要求 1.视频监控镜头要求
视频监控镜头采用H.264或MPEG4视频压缩算法，性能稳定可靠，支持以太网控制,（同时支持模拟接入）；支持IE浏览器和客户端软件观看图像并实现控制，具有三级用户权限管理能力，支持双码流技术,支持TCP/IP、HTTP、DHCP、DNS、RTP/RTCP、PPPoE等网络协议。
视频监控镜头分辨率：彩色≥480线、黑白≥500线（≥40万有效像素）；最低照度：彩色≤0.1Lx、黑白≤0.02Lx；1/3 CCD，信噪比不低于47dB。
对有夜视或暗视要求的区域，应选择超低照度监控镜头、微
光监控镜头、红外监控镜头、激光监控镜头、热成像监控镜头等，或者采用补光方式保证监控区域的亮度。
前端报警设备结构简单、设计新颖、使用方便。内含1个紧急按钮及1路双向语音对讲。前端镜头的命名及编码应与全市视频系统编码规范相吻合。
监控镜头安装的规格型号、数量可根据学校的实际环境进行现场确定。
2.硬盘录像机
根据学校规模，选择安装8路或16路的具有三级权限用户管理的网络硬盘录像机（管理员可创建多个操作用户并设定其权限，权限要求到通道），要求每路图像存储时间不低于30天。
学校安装的硬盘录像机必须采用H.264或MPEG4视频压缩技术，具有100M/1000M自适应网络接口，支持TCP/IP协议簇，支持PPPoE、DHCP、DNS、DDNS、NTP、SADP等协议。支持单播和组播（单播时支持TCP、UDP、RTP协议）,支持传统CVBS模拟信号接入,模拟信号编码性能要求到达4CIF,同时要求支持720P高清网络监控镜头接入,最高支持130万像素，VGA视频输出分辨率≥1280*1024。每个通道的视频编码参数必须独立可调（包括分辨率、帧率、码率、图像质量等）。要求设备必须支持智能报警，支持跨线检测、进出区域、区域入侵、快速移动、物品拿取、停车检测、徘徊报警和人员聚集等功能。硬盘录像机必须支持模拟监控镜头、IP监控镜头和IP快球的接入。支持不少于8个SATA硬盘，每个容量≥2TB的硬盘，支持硬盘S.M.A.R.T技术，硬盘休眠，
硬盘盘组管理，文件格式必须与Windows系统兼容，并能杜绝硬盘碎片产生。硬盘录像机要求支持预览图像与回放图像的电子放大，实现按录像文件事件查询；支持远程手动触发和停止录像，远程手动触发和停止报警输出，远程JPEG抓图，远程PTZ控制。在PTZ控制时，可通过鼠标对图像进行局部放大。硬盘录像机要求具有网络校时功能。
3.前端报警
各学校前端监控镜头和报警设备通过视频电缆和报警连接线连接到硬盘录像机。要求在计算机教室、设备间、多媒体教室、财务室等地安装红外微波报警探测器和报警主机。
（三）校园安防监控室
学校设立安防监控室，监控室中配置监控终端或根据需要配置监视器。校警和安保人员通过监控终端或监视器查看本校内各监控点的实时视频图像、录像信息和报警信息。产生报警信息时，监控终端可自动弹出报警点的现场图像画面。
校园安防监控室可根据其音视频硬盘录像机数量配置监视器，监视器可选用CRT和液晶，监控终端可采用PC电脑。条件好的学校也可采用电视墙方式进行建设。
（四）系统架构
区县每个学校通过教育城域网将不少于一路视频监控图像传送至所在辖区公安机关（派出所或分局），实现校园监控资源的整合调用。各派出所可查看其本辖区内所有学校校园大门、运动场（操场）、主要通道出入口等监控点的实时视频图像、录像信息和报警信息。安装有音频采集设备的场所还可以同时听到监控点的现场声音。
校园视频监控系统应当按照公安机关统一规划的IP地址，设置校园监控主机的IP地址。
（五）视频监控远程管理平台要求
1.实现统一认证和权限控制、组织与角色管理维护、设备集中管理、报警规则与处理管理、电子地图集中配置、设备巡检和日志管理等功能；实现集中监控报警，以及移动终端管理。
2.具备完善的电子地图功能，提供地图导航树，地图支持多级自由链接，可以在地图上直接标注和操作各个监控镜头、门禁、
报警点等。
3.实现对网络内所有数字图像设备的监视、控制、查询、浏览、备份。支持通过电子地图对报警系统的远程布撤防操作和实时监控，支持对报警系统当前布撤防状态和自身工作状态的监视和轮巡，可以外接对讲耳麦实现和现场的对讲指挥。
4.系统须提供报警记录保存功能，记录报警的详细信息，包括报警源，报警所属单位，报警级别，报警类型，开始时间，结束时间等，实现对任意监控点的历史录像文件回放和历史报警信息查询。
5.能够通过网络获取系统中重要视频和报警视频，并存储到中心的大容量存储设备中。能接收来自前端设备和服务器的各类报警信息，并能进行处理（如前端设备工作异常、IO、视频丢失、移动侦测）。
6.保留所有巡检的日志信息，并能按不同的时段查询与分析历史的系统和设备运行情况。
7.能够管理和处理各种报警信号，提供对所有监控设备的报警事件接收转发服务和短消息报警、邮件报警等远程报警服务。
8.支持VPN远程用户和授权移动访问。
9.整个系统平台将利用现有的校园网和城域网,实现视频监控、智能报警、应急指挥、电子巡更等应用功能，满足校园安全管理的需要。
10.系统平台采用开放式架构，选用标准化接口和协议（应向工作需要的第三方无条件开放其接口和协议），具有良好的兼容
性和可扩展性，能兼容不同厂商的产品。系统能适应用户需求的变化，软硬件必须采用模块化设计，结构清楚，易于升级、扩充，利于硬、软件的兼容和系统的升级扩充。选用技术和设备必须保证能够与学校的现有网络监控和报警系统兼容。
11.系统建设必须遵守国家和公安部行业有关标准与规范。系统的设备必须满足相关安全要求，不选试验性产品。
（六）配套要求 1.立杆和基础
室外立杆要具有良好的牢固度，立杆原则上为钢质。立杆和室外机箱外观须与城市景观配套，符合市政设施规范颜色，喷注监控点编号。具体要求参见《社会公共安全视频图像信息系统技术规范》（DB50/216—2006）。
2.前端监控镜头的直击雷防护
为防止雷击监控镜头，在立杆上应安装避雷针，避雷针长度应不低于500mm，直接与金属立杆进行焊接，实行双面焊。
3.前端监控镜头的感应雷防护
前端户外监控镜头，应设置三合一防雷器进行保护，该防雷器可同时保护1路电源回路、1路视频回路和1路云台控制回路。防雷器安装于户外箱内。
4.前端监控镜头的接地网
接地网材料可以选用新型技术接地装置，如免维护电解离子接地系统、低电阻接地模块、长效铜包钢接地棒等。
接地电阻一般不大于4Ω，特殊地质接地电阻可放宽至10Ω。
5.前端引电
安全监控报警前端应尽量采用机房UPS集中供电方式。 6.监控机房电源及防雷
各学校监控机房根据实际配置设备要求，建设UPS电源系统，后备供电不低于2小时。依据GB50198-94《民用闭路监视电视系统工程技术规范》供电、接地与安全防护的要求，系统采用综合接地网时，其接地电阻不得大于1Ω；系统采用独立接地网时，其接地电阻不得大于4Ω。
（七）建设模式
为解决部分区县财政资金不能及时到位的问题，各地可采用BT总承包等多种建设模式，筹措资金，建设校园视频监控系统。
（八）时间要求
原则上，纳入统筹规划校园范围（见附件）的重点部位的监控镜头建设应在2010年8月10日前完成。
五、建设管理
校园视频监控报警系统建设由各区县教育行政部门和当地公安部门共同组织实施。具体工作由教育行政部门牵头，公安部门配合，明确责任，相互配合，确保工作落到实处。
各地各校的规划、建设方案应请具备资质的单位进行设计，设计方案须经教育行政部门和区县视频办同意后，方可组织实施。工程建设应严格按照国家有关法律法规执行，保证工程质量和应达到的效果。
工程完成后，由区县教育行政部门牵头组织验收，区县视频
办、设计单位、施工单位参与。市里将组织对区县建设情况的抽查。
附件：全市中小学及幼儿园视频监控系统建设统筹规划表
重庆市教育委员会 重庆市公安局
二○一○年七月二十七日
主题词：学校 安全 视频监控 报警系统 意见
重庆市教育委员会办公室 2010年7月27日印
附件：
全市中小学及幼儿园视频监控系统建设统筹规划表
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 单位 合 计 渝中区 大渡口区 江北区 沙坪坝区 九龙坡区 南岸区 北碚区 万盛区 渝北区 巴南区 双桥区 经开区 高新区 万州区 黔江区 涪陵区 长寿区 江津区 合川区 永川区 南川区 綦江县 潼南县 铜梁县 大足县 荣昌县 璧山县 梁平县 城口县 丰都县 垫江县 武隆县 忠县 开县 云阳县 奉节县 巫山县 校园(所) 7423 135 84 159 195 184 179 160 69 303 245 19 21 88 323 82 299 192 233 511 168 119 242 144 109 163 363 121 153 42 298 143 115 159 136 154 72 294 镜头(个) 28801 664 245 522 452 917 1066 556 247 1158 894 95 163 442 775 274 1284 414 710 1212 1354 345 758 864 425 438 899 866 748 200 1008 858 1021 719 772 432 226 1236 38 39 40 41 42
巫溪县 石柱县 秀山县 酉阳县 彭水县 96 274 290 155 132 384 968 1453 377 360
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