关于黑龙江垦区法治建设的构想

社会文化　关于黑龙江垦区法治建设的构想　唐海（黑龙江省农垦总局政法委）　【摘要】党的十八届三中全会对全面深化改革和推进法治中国建设做出了战略部署，特别强调建设法　治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政、共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，　这是法治垦区建设的法律基础。垦区上下要紧密结合实际，站在依法治垦的高度，不断推进法治垦区建　设。　【关键词】垦区法制建设：存在的问题；基本构想　一、垦区法治建设总体情况　耻的观念，努力学习做社会主义荣辱观的带头人，教　育干警自觉以社会主义法治理念为指导，找准服务的　垦区法治建设总体态势是：总局、管理局、农场三　着力点致力于垦区经济社会发展，推动和谐社会建　级党委对依法治国有清晰认识，自觉在现实工作中运　设。　用社会主义法治理念，全民经过六个五年普法教育，　法律意识明显增强：政法机关的执法能力、执法水平明　（三）垦区行政执法渐趋完善　显提升：行政执法日渐完善，正在向法制化轨道迈进。　垦区上下城管、质量监督、安全监察、食品药品管　（一）垦区职工群众法律意识普遍增强　理、环保、消防等行政执法部门的工作人员，特别是农　场的行政执法单位同志克服了人员少、任务重、职能　垦区上下法律意识比较厚重，特别是北大荒核心　未能全部到位的情况，辛辛苦苦、兢兢业业地工作在　价值观与法治理念有机融合，使垦区法治根基具有了　第一线，为农场的社会化管理奔赴在大街小巷、居民　深厚的铺垫。垦区经济的持续快速发展为法治垦区建　社区和千家万户，他们的付出得到了人民群众的好评　设提供了坚强的经济基础。垦区１７３万人口是由下乡　和社会的认可。　知青、支边青年和复转官兵组成的组织性强、听党指　挥、遵纪守法的特殊群体。现在，北大荒二代、三代陆　（四）法治垦区已初具雏形　续登上历史舞台，他们继承和发扬老北大荒人“艰苦　垦区经过六个五年普法教育，人民群众的法律意　奋斗、勇于开拓、顾全大局、无私奉献”的北大荒精神，　识、维权意识、稳定意识在心中扎下了根基。各级领　在政治觉悟、精神境界、道德情操、意志品格、行为规　导依法执政、依法行政、依法从政也已形成定制。企　范和工作作风等诸多方面有发展、有创新，成为推动　业管理人员、青少年等各类社会群体都对相应的法律　垦区经济发展、社会进步、法治建设的强大动力，也是　法规进行了普及。应该说，垦区社会法治氛围已经形　法治垦区建设的政治基础和人文基础。　成。垦区上下普遍开展了法治文化建设年活动，使普　（二）垦区政法机关的执法能力和水平明显提升　法教育从活动转为常态，成为各级组织的自觉行动。　多数管理局政法部门倾力打造警营文化、展示干警绘　近年来，各级党委根据上级统一部署和结合各自　画、剪纸、书法、摄影、雕刻等作品，弘扬法治精神。　的实际情况，在政法机关中陆续开展了“为谁执法、为　谁服务”大讨论、社会主义法治理念教育、执法规范化　（五）政法机关的突出贡献　建设、错案责任追究等一系列活动，促进了垦区政法　垦区广大政法干警立足本职，无私奉献，为了垦区　机关、政法干警能力的提升和水平的提高。同时与社　的安宁和稳定日夜守护着这片黑土地。公安机关平均　会主义荣辱观教育相结合，倡导以树立五个基本理念　年办理刑事案件５０００余件，破获２５００余件，破案率　为荣，以违法乱纪、不顾大局、执法不公、损公肥私为　５Ｏ％左右，查处治安案件近５０００件，交警处理交通违　农场经济管理２０１４．０２　６７　社会文化　法２９万余件，查处消防违法案件３００余件。法院审理　（三）执法活动境地尴尬，法律权威受到挑战　目前，垦区政法机关在执法活动中，存在畏首畏尾　民商事案件平均每年８０００件左右，刑事案件１２００件，　执行案件１０００件左右，法院办理各类案件１万件左　右。司法行政机关办理法律援助案件７００余件，法律　咨询２２００余人，为受援人挽回经济损失１３００余万　元。接受社区矫正人员１２６８人，累计解除５９３人。在　现象，该裁定的不裁定，该判决的不判决，唯恐当事人　上访。法院的裁判功能不自觉地演变为调解组织。　在行政执法方面，农场级的行政执法部门只赋予了义　册矫正人员６７５人，正在接受矫正。垦区广大干警，特　别是基层一线的同志在人员少、任务重、待遇低、执法　务，没有行政处罚权，行政相对人一旦不服从行政处　理，执法人员一筹莫展，只充当一名情报员或者打不　难度大的环境下，克服了重重困难，无私无畏，勇往直　前，义无反顾。　二、存在的主要问题　尽管法治垦区建设已经迈出了可喜步伐，并且已　具雏形，但仍有一些不容忽视且亟待解决的实际问　题，这些问题集中体现在以下几个方面。　（一）重“人治”、轻“法治”，重经济、轻法律　在基层，特别是有些农场主要领导，习惯用行政手　段处理行政事务，依法治场的思维定势还未形成。　２０１３年，垦区１２１名注册执业律师，为８６家企事业单　位担当法律顾问，其中为管理局、农场担当常年法律　顾问的仅３０家，占２４＿５％。垦区基层法律服务所共担　当法律顾问８８１家，其中担任农场法律顾问４３家，占　３８％。垦区相当一部分管理局、农牧场和龙头企业对　法律风险认识不足，对法律顾问制度重视不够，不情　愿在法律风险方面的投入，致使企业因一些决策失误　而蒙受重大经济损失。　（二）体制不顺畅，权责不统一，权利义务不对等　从调查掌握的情况看，农场级政法干警经费由总　局拨付人头费，其余办案等其它经费由农场承担。经　济状况好的农场，全额补贴。经济条件差一点的农场　无力补贴，使得一些工作无法开展。按规定配备辅警　待遇偏低，人员流动大。管理局、农场政法部门人才　断档，外边的人才招不进来，招来的人又留不住。基　层政法单位（特别是农场的公安、法庭）已出现人员结　构不优，青黄不接，长此下去势必造成基层政法单位　机构萎缩，职能作用不能正常发挥，违规执法的困　境。管理局检法两院正副职级别断层，很难在本单位　由副职晋级正职，一定程度上影响了副职及干警的工　作积极性。　６８农场经济管理：２０１４．０２　赢就跑的角色。　（四）社区矫正刚刚起步，具体事宜有待完善　垦区社区矫正工作开展一年来，既取得了矫正工　作的成功经验，也从中发现了一些问题，主要是工作　人员无执法主体资格、装备不完善、资金短缺、工资待　遇低等方面的问题。工作人员月平均工资１５００元左　右，队伍不稳；在装备方面，手机定位、警用车辆配备　等还没有到位，特别是垦区多数农场地处偏远，社区　矫正对象居住分散，要真正达到日听声、周见人，只能　靠走路或骑自行车走访，遇有突发事件，不能及时处　理，容易出现脱管、漏管等严重问题。　三、推进法治垦区建设的基本构想　党的十八届三中全会提出了“推进法治中国建设”　的战略任务，围绕法治垦区建设和总局党委提出的　“强工、兴城、优农”统筹发展方针，率先全面建成小康　社会的目标，谋发展，谋大局，在法治垦区建设上搞好　设计。推进法治垦区建设，要以党的十八届三中全会　精神为指导，以社会主义新农村建设为重点，以建设　和谐垦区为目标，以普法教育为突破口，大力弘扬宪　法精神，加强政法队伍建设，切实维护法律权威，为垦　区的大发展、快发展提供良好的法治保障。　（一）维护宪法法律　宪法是国家的总章程，是根本法，不允许任何组织　和个人的违宪行为。党是人民民主专政国家的领导　核心，党领导人民制定了宪法，还要领导人民实施宪　法，遵守宪法，党必须在遵守宪法和法律方面发挥表　率作用。垦区各级、各单位、政法各部门都应将遵守　宪法作为行为；隹则和各项工作的出发点。同时，也是　推进法治垦区建设的根本保障和法律依据。各级、各　单位党政领导，特别是主要领导，要以自觉的行为带　社会文化　动社会成员遵纪守法，提高党员和群众的宪法意识来　教育内容，助推法治繁荣。首先要抓好各级领导干部　保障宪法的实施，来保障垦区各项事业的顺利推进，　来保障总局党委各项战略的全面落实。　的学法用法，坚持并完善垦区各级党委（党组）理论学　习中心组学法制度，垦区各级党校要把法律知识培训　列为干部的必修课，作为领导干部任免、晋升、奖惩的　依据。其次要注意把普法教育这个软任务变为硬指　（二）深化行政执法体制改革　不断推进依法行政，在垦区健全行政决策和管理　标，把法治垦区建设纳入目标考核体系，进行阶段性　制度，提高行政决策的科学化、民主化、法制化。各企　检查验收，发现和总结推广一些好典型、好经验，以指　事业单位都要普遍建立法律顾问制度，完善规范性文　导全局，促进垦区法制宣传教育不断向纵深发展。三　件，重大决策合法性审查机制，重大决策要广泛听取　职工群众意见，充分酝酿，科学论证，依法决策。建立　违法决策、重大决策失误责任追究制度，全面推行政　务公开，提高行政行为的透明度。深化农业管理体制　改革，相对集中执法权，推进综合执法，促进行政执法　体制和行政管理方式的创新。规范垦区行政执法行　为，建立健全行政执法主体资格制度，推行行政执法　责任制。　（三）建立健全司法权力运行机制　进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效　运行的农垦司法体制。结合垦区实际情况，协调上级　降低农场政法单位进入门槛，建设一支养得起、留得　住、用得上的基层政法队伍。按现行机关工作人员工　资福利待遇政策，统一解决好基层干警工资福利待遇　等问题。完善司法保障制度，防止和克服地方、部门　保护主义对司法活动的干扰，从体制、机制和制度上　保证垦区司法机关依法独立、公正地行使审判权和检　察权。建立健全科学严密的司法活动运行管理制度，　促进司法公正，提高司法效率。加强对审判、检察机　关监督管理，严格执行办案责任制，冤假错案责任追　究制，认真推行“一案三责”，进一步规范审判活动和　检察活动。完善警务公开、检务公开、审判公开制度，　自觉接受人民群众的监督。广泛实行人民陪审员、人　民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道。严　格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。严　禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规　则。加强垦区律师队伍建设，强化律师职业道德，依　法规范和保障律师参与诉讼活动的权利，发挥律师在　依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。　（四）加强法制宣传教育　要结合第二批党的群众路线教育，融入法制宣传　是加强对特殊人群管理，切实承担起社区矫正光荣而　艰巨的新职责。要注意解决社区矫正工作人员配备、　主体资格和工资待遇、交通工具等问题。矫正任务越　来越重，加强对个别农场的工作指导，防止无人监管、　漏管等问题的发生。　（五）提升政法队伍整体素质　加强政法队伍建设，与正在开展的党的群众路线　教育活动有机结合，和学习贯彻党的十八届三中全会　精神相结合，使司法理念入脑入心，内化为干警执法　行为的思维定式，外化为干警的自觉行动。提高干警　思想素质，加强纪律约束，改进工作作风，严格按照　“心中有正气，手上有正事，一生走正道”的自警自律　要求，始终保持执法为民、公正司法的良好形象。提　升做好新形势下群众工作能力、维护公平正义能力、　新媒体时代社会沟通能力、科技信息化应用能力和拒　腐防变能力。加强法律法规业务学习和职业道德教　育，在干警心目中牢固树立“用工作说话、拿成绩证　明”的事业观，始终坚持“前面有第一，我们就是落后”　的荣辱观。购　（责任编辑：高扬）　农场经济管理２０１　４．０２　６９