“两创”服务的驱动轮——以杭州小微企业“活动券”为例

作者：许佳真

来源：《杭州（下半月）》 2018年第5期

2014年9月,国务院总理李克强在夏季达沃斯论坛上发出“大众创业、万众创新”的号召，“两创”（也称“双创”）一词由此面世。为此，中央和地方政府做出一系列部署，加大财税支持力度是其中重要一环。作为创新与创业大市，杭州既诞生了阿里巴巴等享誉国内外的知名大公司，更拥有总量近42万、占比超过95%的大量小微企业。2015年，杭州入围首批15个“小微企业创业创新基地城市示范”（简称“两创示范”）城市，中央财政给予3年总额9亿元的奖励资金（一般城市总额6亿元）。入围以来，杭州市成立了专门的“两创示范”工作领导小组，下设办公室，为“两创”工作建立了坚实的组织保障。

一、“活动券”基本情况介绍

2016年2月，为进一步激发创新与创业热情，帮助小微企业解决运营过程中的“缺资金、缺经验、缺场地、负担重”等问题，杭州推出“活动券”服务。这是旨在为小微企业提供优质“两创”服务的创新举措，它具体指使用财政资金补助创业企业和创业者，低成本购买第三方服务机构的公益性“两创”服务的电子凭证。

从操作层面上讲，第一，提供“两创”服务的机构需要在“活动券”管理平台注册，向市科技创新创业服务中心（简称服务中心）提出申请并提交相关材料，通过服务中心组织专家评审后，才可被纳入“活动券”认定的服务机构序列，进而在管理平台发布活动。第二，创业者可通过手机应用“微链”、微信或网页报名参加“活动券”支持的活动。“活动券”遵循公开平等、自愿报名的原则，不得拆分、转让、买卖和质押。在创业者签到时，“活动券”将自动流转至主办机构，后者则根据签到数量获得资助。单张“活动券”兑付额度是50元，单次创业创新活动资助的“活动券”数量不超过200张，单个服务机构每年最高资助额度不超过10万元。

根据统计，自“活动券”服务实施以来，截至2017年7月，杭州已认定服务机构286家，累计发放“活动券”97811张，日最高发放1300张，日最高签到611张，审核资助各类创业辅导活动1859场，惠及创业者超过5万人。“活动券”带动了153家机构经常性举办“两创”服务，包括创业沙龙、融资对接、经验分享、创业大赛等活动。根据“微链”（杭州互联网平台型企业）的数据统计，“活动券”管理平台已经集聚了50万创业者，认证投资人2300多位，8万多个投资项目。

二、“活动券”的社会作用

（一）为杭州“两创”工作做出贡献

作为具有杭州特色的“小微企业创业创新基地城市示范”工作体系的一环，“活动券”为杭州小微企业成长做出了较大贡献。自2015年下达“两创示范”三年工作目标（2015-2017）以来，截止到2016年底，小微企业营业收入和累计就业人数等考核目标已基本完成，在技术合同成交额和拥有授权专利两项指标上实现了176.67%和151.69%的目标完成度。

近三年来，杭州创业项目以年均20.3%的速率增长，超过同期的北京、上海、深圳，居全国第一。2016年，杭州荣膺“中国大陆最宜创业城市”之一，连续六年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，这其中就有“活动券”的一份功劳。

（二）推动实现创业者、服务机构与政府的“三赢”局面

对创业者来讲，采用“活动券”进行手机应用报名，签到后政府买单的方式，有利于节约成本开支。对服务机构来说，能够通过互联网平台扩大自身影响力，还能够获得补贴。除了资金补贴，还辅助扩展了业务，进而引导大批社会机构将举办“两创”活动作为运营特色，逐步形成服务小微企业的创业辅导、交流和培训体系。对政府部门来讲，能够通过相对统一、规范的标准，规范服务机构发展，也让创业氛围更加浓厚。“活动券”还可以引导创投、中介、“创咖”、管理咨询等社会机构转型，促进其拥抱“大众创业、万众创新”，更好地实现政府的有关目标。

（三）辐射到其他城市，提升了杭州城市品牌的影响力

自“活动券”实施以来，成效显著。济南、北京、上海等近40个城市前来“取经”。“活动券”通过“微链”APP和富有标识性的Logo将影响力辐射到其他城市和地区，进一步提高了杭州城市的知名度与美誉度，提升了杭州城市品牌的影响力和城市的文化软实力。

三、存在问题与建议

“活动券”是杭州做出的探索性举措，但毕竟是新生事物。既要看到它带来了“两创”活动的勃兴，也要正视和解决存在的问题。

（一）“活动券”认定的服务机构有待进一步均衡化

从数据结构看，富阳、建德、淳安、桐庐等西部区县发布的活动数量明显偏少。尽管“活动券”已经为更多的杭州西部区县创业者提供了获取公共服务的便利，但这只是鼓励更多创业者参与创业活动，提高了当地创新与创业资源的利用率，但难以在短时间内大幅改变当地服务机构数量和活动数量。换句话说，这刺激了创业需求，但服务供给还要依赖长期积累和更有效的扶持。这是“锦上添花”，而不是“雪中送炭”。对此，第一，杭州应进一步加强对这些地区的支持力度，形成东西互补、有序推动的“雁阵模式”。第二，鼓励西部区县利用特色小镇等其他资源，更好地发挥其劳动力、土地、自然资源等方面的比较优势，避免恶性竞争，真正打造有特色、有后劲的“两创”生态。

（二）“活动券”的管理流程有待进一步完善

首先，由于“活动券”的获取、签到等流程完全使用手机 APP扫码或网页登陆等电子方式，目前还难以杜绝虚假签到等附加问题。服务机构可能通过亲友或多个空账号报名签到以获得“活动券”，骗取政府补助。对此，政府可以加强对服务机构的监管，必要时可对活动进行突击抽查等。此外，在服务机构的相关流程管理上，尚不够专业和精熟。对此，可以开展活动发布规范、有效组织签到、“活动券”应用和管理平台优化等专题培训，使相关知识得以普及。

（三）“活动券”一刀切的支持标准有待进一步科学化

目前，“活动券”支持单场活动最高仅为 1万元，不能激励服务机构举办大型优质活动，让更多人受益。此外，对各类活动没有实行更精细的分类管理，导致不同类型活动“冷热不均”。对此，我们建议：第一，实行“活动券”价格分层，使其对各个活动的支持力度随着活动规模、质量而变化。对那些大型创业创新活动的报名和签到，需要扩展管理平台，进一步扩展“活动券”的资助范围。第二，建立一套科学的核定活动质量的动态考评体制，其中不同活动类型（分享类、沙龙类、行业峰会、融资对接和培训类）可以采取不同的评价标准，比如经验分享类和培训类的活动评价可以通过主讲人等级来量化，行业峰会则可以通过参与者等级与

数量量化等。除此之外，活动历史、举办方的口碑、资金投入多少都是需要综合考虑的因素。第三，建立反馈机制，为活动的优化奠定基础。比如对参与者进行回访，调查参与者喜爱或认为有用、高效的活动形式。

作者单位：浙江大学公共管理学院