中原城市群发展对策研究

中原城市群发展对策研究

作者：卢晓峰

来源：《创新科技》2015年第03期

[摘 要] 中原城市群是河南省乃至中部地区承接发达国家及我国东部地区产业转移、西部资源输出的枢纽和核心区域之一。然而中原城市群目前存在投资不足、高端产业不足、高端人才不足、对外开放相对滞后、行政壁垒大和一体化政策不到位、中心城市的辐射带动作用不强、基础设施不健全、产业结构趋同、资源与环境压力大，可持续发展前景不乐观等问题。因而本文提出了中原城市群发展的一些对策建议：谋划郑汴洛工业走廊，加强一体化发展；优化产业结构；加强交通物流建设；扩大开放招商；以中原城市群为平台，努力打造“一带一路”战略高地。

[关键词] 中原经济区；中原城市群；对策

[中图分类号] F127 [文献标识码] A 文章编号：1671-0037（2015）03-10-3

1 引言

城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市集团，是大都市区的联合体。在城市化进程中，从农村到城市，从城市到城市群，组团发展是经济发展的最佳选择。河南

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作为中部的农业大省、人口大省，面临前所未有的发展压力，单打独斗显然不行，中原城市群应运而生。中原城市群是以郑州为中心，以洛阳为副中心，开封为新兴副中心，新乡、焦作、许昌、漯河、平顶山、济源等地区性中心城市为节点构成的紧密联系圈，是中国七大国家级城市群之一。在中西部地区，中原城市群是北京、武汉、济南、西安之间，半径500公里区域内城市群体规模最大、人口最密集、经济实力较强、交通区位优势突出的城市群，是河南省乃至中部地区承接发达国家及我国东部地区产业转移、西部资源输出的枢纽和核心区域之一。然而中原城市群跟长三角、京津冀、珠三角城市群相比差距很大，跟以武汉为中心的城市群相比，经济实力相对也要弱一些。本文对中原城市群现存的问题进行概括性的描述，并探讨中原城市群发展的一些对策和建议。

2 中原城市群现存的问题

中原城市群目前存在投资不足、高端产业不足、高端人才不足、对外开放相对滞后、行政壁垒大和一体化政策不到位等问题，行政壁垒大导致一体化进程相对缓慢，特别是产业同构这种情况比较突出，易形成恶性竞争，资源配置无法达到最优状态。且一体化水平还比较低，政策也不到位。中心城市郑州的辐射带动作用没发挥出来。另外，产业结构趋同，城市群之间路网等基础设施也不健全[1]。从人口发展的角度看，中原城市群的失业人口数量逐年上升，优质人口资源配置不均问题日益严重。而且，资源与环境压力加大，可持续发展前景不容乐观。

3 中原城市群发展的对策建议

3.1 谋划郑汴洛工业走廊，加强一体化发展

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郑州与洛阳是中原经济群的一正一副双引擎，开封也朝着新兴副中心城市前进。2014年，河南省全省生产总值3.49万亿元。其中，郑州地区生产总值完成6 800亿元，占到全省的19%。洛阳实现地区生产总值3 284.6亿元，开封生产总值完成1 492.1亿元。郑汴洛三市的生产总值，占到全省的1/3。固以郑州为核心，形成一个包括郑汴洛、新许焦在内的大城市群，必将会对中原崛起、河南振兴、富民强省起到强有力的带动和支撑作用[2]。

3.1.1 郑汴洛角色定位要清晰

在中原城市群中，郑州是核心，是中心城市；洛阳是副中心城市，主要承担文化创新和工业带动功能，对周围其他城市如三门峡、济源、焦作起到一个带动作用；开封是郑州、洛阳的后花园，或者叫郑州、洛阳的配套城市。同时郑汴洛要进行任务分工。郑州应是一个综合型的交通枢纽、商贸物流中心，在这个基础上，形成高端制造业的集聚中心；同时还是一个可以让周边城市共享的、强大的公共服务平台。洛阳应是省内最强大的装备制造业中心，作为一个典型的工业城市，在豫西、豫西北、豫西南这一块，起到支撑和带动作用。开封的突出特点就是文化、旅游、休闲、宜居、养老，要承担郑州的一些教育、医疗功能，包括商贸物流，在这个基础上，开封还要发展相应的高端制造业，承担辐射豫东、豫东北、豫东南的角色，同时作为和郑州一体化的区域，成为郑汴大都市向东南、东北辐射的借力点、支点。

3.1.2 加快郑汴洛一体化发展，辐射带动周边城市

郑汴洛是中原城市群的核心，从经济总量、影响力、辐射力、带动力来讲，这三

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个城市都举足轻重。这三个城市发展起来了，意味着中原城市群自然而然起来了；这三个城市城镇化率提高了，意味着中原城市群城镇化率提高了；这三个城市竞争力提高了，也意味着中原城市群的竞争力提高了。郑州是核心增长极，郑汴洛是河南的重要工业走廊，在推进新型城镇化，推进中原城市群，推进中原崛起、河南振兴、富民强省过程中，应该充分发挥郑汴洛的作用，加强郑汴洛一体化发展，加快郑汴洛工业走廊的谋划。

3.2 优化产业结构

首先，要做强工业，建设先进制造业的中原城市群。要推进信息化与工业化深度融合，突出信息技术对工业升级的引领推动作用，大力发展技术含量高、市场潜力大的高成长性制造业，加快培育先导作用突出的战略性新兴产业，打造传统支柱产业新的竞争优势，构建高质高效、开放创新、具有竞争活力的现代工业发展格局[3]。

同时，要做大服务业，建设高成长服务业的中原城市群。把加快发展服务业作为产业转型升级的战略重点，大力发展业态先进、支撑未来的高成长性服务业，培育发展引领消费的新兴服务业，改造提升传统服务业，扩大规模、创新载体、提升层次，构建充分融入产业经济各领域和社会生活各方面、具有多元化活力的现代服务业发展格局。

还要在经济新常态的背景下，做优农业，走现代化的农业之路。集中力量建设粮食生产核心区，大力发展畜牧业和特色农产品生产，不断提高农业专业化、规模化、标准化、集约化水平，构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业发展格局。

实施现代农业产业化集群培育工程。大力发展“全链条、全循环，高质量、高效

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益”的现代农业产业化集群，推进畜牧、林业和园艺等特色农业现代化。推动优势区域加快高效特色水产业发展。加强废弃物无害化处理和资源化利用，提高养殖业生态、集约、循环发展水平。

3.3 加强交通物流建设

加快现代综合交通枢纽和现代物流网络建设，促进人流、物流、信息流、资金流融合集聚，推动传统交通优势向现代交通和现代物流综合优势转变。推进郑州国内大型航空枢纽建设，大力推进以郑州为中心的“米”字形快速铁路网、“四纵五横”大能力货运铁路建设，进一步完善公路网络，推进内河水运建设，强化公、铁、航、水多种运输方式高效衔接，加快建设全国重要的现代综合交通枢纽[4]。

依托郑州航空港经济综合实验区，发展连接世界重要枢纽机场和主要经济体的航空物流通道，完善陆空衔接的现代综合运输体系，提升货运中转和集疏能力，形成全球生产和消费供应链重要节点。扩大郑欧国际货运班列运营规模，吸引带动周边区域货源集聚，建设辐射中西部地区、连接中亚和欧洲的国际陆港。申建特色商品进口口岸，加快电子口岸建设，完善区港联动、区区联动机制，提高大通关水平。

3.4 扩大开放招商

着眼于全球产业发展和布局调整大趋势，瞄准产业发展制高点，大力推动全方位、宽领域开放招商。把服务业作为新的开放重点，扩大高成长性服务业引资规模，着力引进一批行业龙头和国内外大型企业的总部、区域性总部及结算中心、营销中心等功能性

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中心。

围绕延链、补链和结构升级，积极开展集群化招商，引进一批世界知名品牌和优势企业，吸引中小企业配套跟进，提升制造业引资水平。

进一步扩大开放领域，大力推进农业、社会事业、基础设施、生态环保等领域开放。大力开展专业化招商，组建专门工作团队，实行专向信息收集、专题研究评估、专业对接谈判、专人跟踪落实，切实提高招商的针对性和实效性。创新招商服务方式，加强招商引资信息处理和受理服务中心、招商引资联审联批和代理中心、投诉权益保护中心建设，加快完善投资者权益保护制度体系。

3.5 以中原城市群为平台，努力打造“一带一路”战略高地

打造“一带一路”战略高地，关键是提升中原城市群核心竞争力[5]。积极谋划以打造中西部跨省级行政区的国家级城市群为目标的中原城市群建设。通过改造提升传统产业，做大做强高新技术产业，大力发展现代物流、金融、信息等现代服务业，积极培育云计算、物联网、电子商务等新业态。以郑州航空港经济综合实验区为战略突破口，带动郑州都市区、中原城市群核心区和辐射区的发展。推动中原城市群各城市间产业合理分工与协同发展，强化郑州中心城区与郑汴洛、新焦许联动发展。以米字形高速铁路为联系轴线，积极构建与京津冀城市群、山东半岛城市群、关中天水城市群、长江中游城市群等相关地区的产业协作。

依托郑欧国际货运班列、跨境贸易电子商务，完善陆空对接、多式联运、内捷外

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畅的现代综合交通体系，强化在“一带一路”货物集疏的物流成本和时效成本优势，建设亚欧大宗商品商贸物流中心。发挥中原经济区作为西部地区资源输出和南北区域交流合作的战略通道功能，借力“一带一路”战略，积极鼓励中原油田等能源企业走出去，开拓能源资源。依托濮阳等城市发达的油气管网优势，建设集原油、天然气等综合能源物流中心和储运交易中心。发挥我省历史文化资源优势，加快推进华夏历史文明传承创新区建设，以国家级文化产业园和国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地开封、洛阳、郑州为载体，建设“一带一路”与中原文化、盛唐文化、宋文化交流中心。

参考文献：

[1] 苏会侠.对中原城市群发展的思考[J].合作经济与科技，2014（4）：4-5.

[2] 喻新安.河南经济蓝皮书（2013）[M].北京：社会科学文献出版社，2013.

[3] 陈玉娇.基于功能互补的产业空间结构升级研究—以中原城市群为例[J].改革发展，2014（4）：34-36.

[4] 杨兰桥.构建大中原城市群的战略思考[J].区域经济评论，2014（4）：153-156.

[5] 新常态与全球化：重构经济中高速增长的动力引擎“丝绸之路经济带与中原经济

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//www.henan.gov.cn/jrhn/system/2015/03/05/010532765.shtml.