《质量促进法》立法研究启动

作者：文/钟 质

来源：《中国质量技术监督》 2016年第3期

3月16日，国家质检总局召开了《质量促进法》立法研究启动会，副局长、党组副书记梅克保，副局长陈钢出席会议并讲话。

梅克保指出，研究制定《质量促进法》，是加快推动质量强国建设的需要，是完善中国特色质量法律体系的需要，是吸收借鉴国外质量立法经验的需要。《质量促进法》涉及面广、影响力大、针对性强。要深刻把握《质量促进法》立法研究的重点问题，包括性质定位、基本功能、主要内容等。《质量促进法》的定位是质量发展领域的基本法；基本功能是通过巩固质量社会共治体系与机制，合理配置政府、企业、消费者、社会组织和质量技术服务机构的质量促进权限，处理好政府与市场、政府与社会的关系，为加快推进质量治理创新、促进质量持续改进、将经济社会发展推向“质量时代”提供良好的制度环境和法律保障；主要内容应以构建均衡的促进质量发展的社会共治机制为中心，明确各类主体促进质量发展的基本职责，以及履行职责的行为模式与边界。各有关部门要从战略和全局的高度深化认识，加强组织领导，加强调查研究，加强宣传沟通，争取《质量促进法》早日出台。

陈钢表示， 建设质量强国需要法律保障，加快制定《质量促进法》，以法制手段规范建设质量强国过程中社会各方的权利、义务和责任，很有必要且十分紧迫。要努力将质量强国战略通过法律的形式予以固化，形成强烈的制度导向；要强化国家对质量技术基础建设的投入，为质量强国建设提供支持和服务；要将成熟的宏观质量管理制度法制化，为质量强国建设提供制度保障。

在今年“两会”的政府工作报告中提出，加快建设质量强国、制造强国。据了解，目前我国人均国内生产总值约8000美元，已进入品牌消费时代，高端品牌需求旺盛。但另一方面，国内供给低端过剩、高端短缺的问题比较突出。只有质量提升才能更好地激活消费需求、促进经济转型升级。通过制定《质量促进法》，以法律形式将质量社会共治制度固定下来，将促进政府、企业、消费者、社会组织和质量技术服务机构的均衡建设，有效解决我国现阶段的质量治理难题。参加“两会”的一些代表们纷纷提出了加快制定《质量促进法》的议案和建议。

代表们认为，适应和引领经济发展新常态，要在保持中高速增长的同时实现提质增效，确保“四个全面”协调推进，就亟须把质量发展战略摆到更加突出的位置上，亟须从国家层面建章立制，制定《质量促进法》，以质量为立足点，促进经济社会的全面发展。加快制定《质量促进法》的案由主要体现在以下4个方面：落实党中央、国务院重大部署的需要；推动我国经济转型发展的需要；提升我国供给质量和效益的需要；完善中国特色质量法律体系的需要。案据也主要有4个方面：质量发展是大国崛起的普遍规律，制定质量促进法有可供借鉴的国际经验；促进质量提升是广大消费者的期待，制定《质量促进法》具有广泛的民意基础；地方已经开展质量促进立法的有益探索，现有规范性文件和地方性法规固化为法律趋于成熟，制定质量促进法具有实践基础；我国具有制定、实施促进法的丰富经验。质量是经济效益的重要立足点，推动质量升级是发展壮大制造业的国际通行做法。中国制造的瓶颈在质量，突破口也在质量。《质量促进法》将是一部规范政府、企业、质量技术机构、社会团体和消费者等社会主体质量权利和义务的基本法，通过实施质量激励等促进措施，从根本上提升全民质量意识，进而提高

产品、工程、服务和环境等的质量水平，建设质量强国，推动经济社会在新常态下的转型发展。

代表们建议，《质量促进法》的制定工作应当以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以《质量发展纲要（2011-2020）》为政策导向，立足于我国的国情和实际，充分借鉴域外质量促进立法的成功经验，制定出一部符合时代发展要求和我国质量发展现实需要的法律。

国家质量发展的积极促进主体包括政府、市场和社会三大领域，由于质量本身的技术性特点，质量技术服务机构作为市场质量信号的重要提供者和传递载体，也应参与其中。因此，质量促进的主体应当包括政府、企业、消费者、社会组织和质量技术服务机构。《质量促进法》定位为质量发展领域的基本法，统一规定各主体参与促进质量发展的各项基本法律制度，明确构建均衡的促进质量发展的社会共治机制。《质量促进法》的主要内容是全社会各主体在质量促进中的基本职责和行为边界，应当以构建均衡的促进质量发展的社会共治机制为中心，明确各类主体促进质量发展的基本职责，以及履行职责的行为模式与边界。同时，应当明确规定各类主体促进型和合作型的行为模式，明确进行质量促进的路径，通过建立均衡的共治关系、有效的共治机制，为质量促进领域的各类法律关系提供基本的规范依据。质量促进既包括对具体的微观产品（服务）质量的促进，也包括对宏观经济增长质量的促进，质量促进法作为质量发展领域的基本法，应兼顾宏观微观两个层面的质量促进内容，同时反映我国质量型发展阶段的时代特点，并提供法律保障。