朱坑村村说明书

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第一章 前 言

一、新农村建设的背景

农业、农村、农民问题，始终是全党工作的重中之重。党的十六届五中全会作出了加快社会主义新农村建设的重大决定，提出实施以“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为内容的新农村建设战略。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的基本途径，是缩小城乡差距、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全国建设小康社会的重大战略举措。

要加快社会主义新农村建设，必须落实科学发展观，明确任务、科学规划、分步实施、强力推进，用科学规划引领社会主义新农村建设。

开展平遥县新农村建设规划编制工作是落实中央十六届五中全会精神和晋中市新农村建设办公室提出的建设社会主义新农村的重要内容，是引导村庄建设有序进行、节约土地资源、改善村庄面貌、提高农民生活质量、建设和谐社会的基础性工作。规划将指导村庄建设合理、科学、健康、有序地发展。

二、新农村建设的新内涵

十六届五中全会对新农村建设提出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，描绘出一幅新农村的

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美好蓝图。这20字方针，既是我国新农村建设长期的奋斗目标，也是新农村建设的必由之路，各个方面互相联系、互为因果，主要包括发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等方面的丰富内涵。发展新产业，就是要打牢物质基础，千方百计增加农民收入，促进农民持续增收，这是全面建设农村小康社会的着力点。建设新村镇，就是要改善农村人居环境，使农村的发展得到合理规划。构筑新设施，就是要改善农村的生产生活基础设施建设等。培育新农民，就是要加强基础教育和职业培训，推进农村科技推广和医疗卫生体系等，造就“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民。树立新风尚，就是要加强和完善农民民主法制建设，创造和谐的发展环境，倡导新风尚。在新农村规划和建设过程中必须全面理解和把握社会主义新农村之“新”的内涵，切实做好“新”的文章。

三、新农村建设规划的目的和意义

建设社会主义新农村，是我们党在深刻分析当前国际国内形势，全面把握我国经济社会发展阶段特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大历史任务，具有重大的现实意义和深远的历史意义。新农村建设规划的目的是全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，加强村庄规划、建设、管理工作，改善农村人居环境，加快社会主义新农村建设。做好新农村建设规划，意义重大。

1、建设新农村是全面贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的具体体现。

全面贯彻和落实科学发展观，就是要保证占人口大多数的农民参

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与国家发展进程、共享发展成果。进行新农村建设规划是全面规划建设和改善农村生产和生活环境，体现社会主义和谐社会建设的最佳方式。

2、建设新农村是缩小城乡差距，全面建设小康社会的必然选择。 建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，其重点在农村，难点也在农村。新农村建设规划就是要重点发展农村产业，增加农民收入，缩小城乡差距，为全面建设小康社会打好基础。通过村庄建设规划改水、改路、改房、改厕等，使农村生产生活条件得到根本改善，生活质量大幅度提高。通过发展农村教育文化事业，促进农民思想观念转变。

3、建设新农村是统筹城乡发展，建设新型城乡关系的重要举措。 和谐的城乡关系是保证国民经济持续快速健康发展的前提基础。新农村建设规划着眼于缩小城乡差距、改变农村环境“脏乱差”和基础设施、社会设施、社会事业发展滞后的状况，有效促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖。

4、建设新农村是发展农村经济，实现国民经济持续快速发展的重要保障。

通过推进新农村建设规划，可以加快农村经济发展，增快农民收入，使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动整个国民经济的持续快速增长。同时，农村道路、住房、能源、水利、通信等各个方面的建设，既可以改善农民的生产生活条件和消费环

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境，又可以消化当前部分行业的过剩生产能力，促进相关产业的发展。

5、建设新农村是解决“三农问题”，实现社会长治久安的内在要求。

“三农问题”是关系到国家长治久安的重大问题，要做到国家的长治久安，就必须解决好“三农问题”。新农村建设规划是体现“城市支持农村、工业支持农业”重大方针政策的主要方式。

6、进行新农村建设规划是贯彻落实党中央关于社会主义新农村建设“20字方针”的必然要求。

规划的最终目的就是建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设。

第二章 现状概述

一、概述

朱坑村地处山西省平遥县东部，隶属平遥县朱坑乡，距平遥县城约12公里，为朱坑乡政府驻地。村域总面积约7000多亩，其中耕地4000亩。

二、村庄人口与经济状况

2010年底，朱坑村现有村民总人口2780人。村域人口增长较为缓慢，以自然增长为主,自然增长率为7‰左右，则预测到规划期末

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（2030年）村庄总人口为3500人，约1050户。

朱坑村是以农业为主的村庄，2010年底，朱坑村人均纯收入2770元，经济总收入中第一产业农业占53%，第二产业约占5%，第三产业约占42%。第一产业主要以种植业和养殖业为主。农业内部以种植果树和粮食作物为主，果树主要是苹果、梨和核桃；粮食作物主要是玉米、谷子和高粱；养殖业均为小规模散养。工业发展较为落后。

三、村庄建设

朱坑村庄住宅用地约41.7公顷（合625.5亩）。县级道路平辛公路纵向穿过村庄，村庄北侧为裤裆沟，西南为乱泉沟，东南为梁前沟和南桥沟。村庄建设受沟渠影响呈不规则形状布局。村庄道路分布以平辛公路为主干路，形成较为合理布局结构，但道路狭窄、不顺畅，道路基本上实现了全部硬化。村内基础设施配置率不足。村庄建筑质量参差不齐。

四、道路设施

朱坑村对外交通联系主要依靠平辛公路，沿平辛公路向北可至县城平遥，向南可至辛村，道路顺畅，因此朱坑村对外联系便捷。

村庄内部道路主路较宽敞，但巷路狭窄，而大部分道路已硬化，村中主路宽7米，次路宽3-4米，宅前路2米，但小巷需硬化。

五、公共服务设施

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1.朱坑乡政府驻地：位于村北部。

2.乡政府卫生院：位于旧村委会西侧，现有医生10多人。 3.朱坑村村委会：旧村委位于村中西部，现已成为危房，为改善办公环境，2010年新建新村委，位于村庄北部，占地2亩，含文化站，老年活动中心。

4.朱坑乡一中：位于村庄西侧，占地70亩，现有学生500余人，教师50-60人，为初级中学，每个年级3-4个班，为住宿制。

5.小学及幼儿园：位于村庄村庄西侧，含幼儿园，现有小学生260人，教师15人，每个年级一个班；幼儿园现有学生50人，教师4人，共三个班。

6.其他公共服务设施：村内有多个小型商店，主要集中于村庄中部，为村民利用民宅自发经营，规模都比较小。

六、生产建筑用地及仓储用地

村内没有粮站一所，归属个人。粮食和杂物都储存在农户自家院内的棚房和简易房中。

七、公用工程设施及绿化环境

朱坑村虽然已基本实现了户户通自来水。

朱坑村无排雨水设施，雨水沿道路自然排至周边田地和沟里。村

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内部分路段设有垃圾池，但是垃圾还是存在随处堆放的现象，需修建适当的垃圾池才能满足垃圾的集中堆放处理。

村民取暖仍然采用小煤炉。

村庄用电自辛村电管站，村庄共有1个变压器，容量为100KWA，不能满足村庄长远发展需求。

村庄电信线路引自县城，固定电话普及率较高。 村内无绿化带和公共绿地。

第三章 规划目标及内容

一、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》 2、建设部《村镇规划编制办法》 3、中华人民共和国《镇规划标准》 4、建设部《工程建设标准强制性条文》 5、《山西省农村村庄规划建设条例》 6、《山西省村庄规划建设技术要点》 7、《山西省村庄建设规划编制导则》

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8、其他有关技术规范和调研资料 二、规划原则 1、公众参与原则

社会主义新农村建设的实施主体和收益主体都是农民。因此在村庄建设规划的过程当中，必须尊重民意，大量征求公众意见，使规划更合理、更可靠。

2、统一协调原则

统一协调原则主要体现在以下几个方面：第一，本次规划内部各种用地、各种空间之间要统一协调；第二，本规划区要与外部用地、空间统一协调；第三，规划要与社会主义新农村建设的其它各项活动统一协调。

3、安全、完善原则

村庄建设规划首先要体现各种安全规划，防止各种灾害；同时，要完善公共服务设施和基础设施的规划，使农村的人居环境尽快得到改善。

4、因地制宜原则

首先，规划要分析地方特色，尽量形成和壮大特有的农村风格，发展特色人居环境；其次，规划要量力而行，不能脱离实际。

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5、注重生态原则

在村庄建设规划过程之中，必须注重生态保护，加强地方生态培育，使村庄的绿地景观系统与大生态系统和谐共生。

6、尊重文明原则

农村作为一种生活形态，有其独有的农村文明，这种文明反映在布局、空间、建筑形态、景观等各个方面，承载着广大农民的智慧和情感。规划不能武断、粗暴的加以否决，应该在借鉴中发展，保护中壮大。

7、体制创新，政策保障

注重体制建设和创新，政策制定必须切合农村实际情况，为规定落实提供强有力的保障。

三、规划目标

1、经济与产业发展目标

第一产业发展首先要合理调整种植业结构，增加果树种植面积，积极发展养殖业。到2030年，农民人均收入达到10000元以上。稳步一般种植业，积极发展特色化种植和养殖业，通过特色化种植和养殖业，来提高农民收入。

2、社会事业发展目标

大力发展农村公共事业，这是搞好社会主义新农村建设的重要组

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成部分。要通过坚持不懈的努力，不断加大工作力度，不断增加投入，以大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业为重点，力争在规划期内明显改变农村社会发展滞后的局面，实现社会主义新农村标准的要求。到2030年，全村公共服务体系健全，全部村民享受新型农村合作医疗，95％以上的适龄村民参加养老保险，村民平均接受教育9年以上，有文化、懂技术、会经营的新型农民达85％以上，村民对村务公开的满意度达90％以上。

3、基础设施建设目标

道路设施：完善村域和村庄的道路交通系统，完善村庄道路排水和电力电信等管道敷设、道路硬化和亮化、交通标志设置齐全、停车场地配置合理。

供水设施：主要是保证输配水管网安全运行与维护，满足住户供水需求。

排水设施：主要是雨水收集系统的布置。

电力设施：包括箱变、输电线缆的安全设施配置和安全运行。 电信设施：包括对电话电缆、闭路电视、广播信号、移动信号等设施的配置安全与运行。

能源利用设施：主要是太阳能、沼气等可再生能源开发技术的利用。

4、生态环境保护目标

保护村域内的耕地不受破坏，保护村庄周围的环境。 5、人居环境建设目标

通过村庄建设和治理，改变目前村庄内部脏乱差的局面，使村庄整体环境面貌明显改变，村容村貌整洁，居住环境宜人，村庄布局合

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理，各项基础设施和公共服务设施配套完善，道路系统便捷，村庄生态环境明显得到改善，成为充满生机活力的社会主义新农村。

四、规划内容

1、合理安排村庄发展用地，明确未来发展方向，尽可能实现功能分区；

2、优化布置村内道路交通，改善内外交通条件，主要是对现状道路进行改造；

3、改善村庄生活环境，包括：卫生、生活、生产等环境； 4、营造特色村庄景观，包括：建筑风貌的统一，突出朱坑村的自然景观特色；

5、完善基础设施建设，包括：给排水、电力电信、污水处理等； 6、完成村庄北部新村建设。 五、规划范围与期限

本次规划范围为朱坑村行政区域范围。

规划期限为2011-2030年，其中，近期：2011—2015年；远期：2016—2030年。

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第四章 产业发展规划

一、经济发展现状及问题分析

近年来，朱坑村以发展种植业为主体，促进了经济的发展，并且取得了一定的成绩，朱坑村主要的农作物是玉米、谷子和高粱。村民家庭收入中主要以农业和外出务工为主。人均纯收入在2780元左右，处于全县的平均水平以下。

村庄经济在稳步发展的同时，问题也是显而易见的，主要表现在： （1）农业产业化水平低：朱坑村农业生产以原料生产为主，农副产品的加工不够充分，产业链的延伸不够。

（2）科技水平较低：新科技、新品种、新思路覆盖率较低。农民参加培训机会不多，劳动素质有待提高。

二、产业发展与产业布局

产业发展规划就是对产业发展布局、产业结构调整进行整体布置和规划。具体的措施可以概括为统筹兼顾，协调各产业间的矛盾，进行合理安排，做到因地制宜、扬长避短、突出重点、兼顾一般、远近结合、结合发展。

1.第一产业发展

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根据本村的实际和现状经济发展特点，以农业为基础，巩固粮食种植面积；积极发展果树种植，在村庄东部发展苹果、梨、核桃种植；同时大力发展养殖业，在村庄西南侧现有一处养殖小区，用地规模在60亩左右，以养殖鸡为主，扩建现有养殖小区，扩建面积为200亩。

产业布局首先是提高村庄经济实力，强化村庄服务职能，以适度倾斜，逐步协调的方针为指导，结合自身特点，在村域内发展新型种植业和养殖业。

农业是国民经济的基础，是根本，关系整个经济能否正常运行，要坚持把农业放在首位，坚持以社会主义新农村建设为统领。以农业发展和农民增收为核心，以推进农业产业化为路径，以培育农村专业合作组织为重点，以培育和壮大龙头企业为抓手，以发展现代农业为目标，进一步采取有效措施，积极破解发展难题，努力打造真正的无公害食品，走生态养殖、循环经济和和种养结合之路。

2.第三产业发展

一是要结合村庄为乡政府驻地。大力发展服务业，加强村庄服务综合功能；二是发展劳务经济，促进农村富余劳动力转移。村委应加大对村民的技术培训，来提高劳动者素质，加大发展劳务经济的力度，使第三产业得到较好的发展。

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第五章 村庄建设

一、村庄建设现状 1、村庄建设特征

村庄内部现状道路多数路况差，道路宽度不足。现状住宅均为独户院落式，多为一层建筑，建筑为土坯房和砖窑式建筑；部分建筑质量较差，另一部分近几年新建的住宅建筑质量较好。现有村北移民安置小区30余户，建筑质量较好。

2、现状建设问题分析

（1）基础设施需进一步完善、环卫设施缺乏；

（3）公共活动设施缺乏（如广场、健身等场所和设施）。 二、总体布局规划 1、规划构想

村庄治理是社会主义新农村的重要内容，既包括对村庄的治理，又涵盖农村生产生活所必需的公用设施、环境质量保障和安全保障，以及村容村貌等内容。

为解决朱坑村目前存在的公共设施比较落后的现状，从以下几方面着手：

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（1）根据居民点的具体情况，予以区别对待，采取建筑整治和新建两种方式，赋予新的活力。

（2）通过村庄治理，实现农村生产生活条件明显改善，村庄面貌明显改变，各项功能明显提升。

（3）通过北部新建移民安置小区，改善居民生活水平，同时还可提高乡政府集聚力。

2、总体布局结构

规划全村形成三大功能区：即种植区、养殖区和居住生活服务区。 （1）种植区

种植区位于村域东、西部，为玉米、谷子、高粱、苹果、梨和核桃。要走规模化种植，转变传统种植模式逐步向绿色种植和生态种植转变。

（2）养殖区

养殖业发展要走规模化、专业化路子，规划在村庄西南侧建设养殖小区，以鸡养殖为主，总占地260亩左右。

（3）居住与生活服务区

该区指村庄部分，主要包括村庄居住及相关配套设施，是村民日常生活的主要区域。 3、公共设施规划

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（1）现状分析

现状服务设施中，有村委、乡政府、乡卫生院、乡一中、小学（含幼儿园）等。其中旧村委会已破旧不堪，是一个危房；商店和诊所规模小；活动室、文化站等设施缺乏；不能适应未来农村发展的需求，需要完善。

（2）用地布局

规划在村庄北部，新建村委会，并配建文化站、老年活动中心等，在村庄周边建设商店等服务设施形成村庄服务中心；保留乡政府、乡卫生院、乡一中、小学用地不变，对中小学及卫生院加大设备投入，强化人员培训，不断提高服务水平。

4、居住用地规划

村庄居住生活区以新村委会为界，形成南、北两个居住组团。南部为旧村片区，北部为新的移民安置小区片区。总体来说，村庄南部建筑质量较差，布局较凌乱，村庄北部新建区，建筑质量较好，布局较规整。规划对南北两个片区采用“旧村整治、新村新建”的方针。

旧村整治：改善其现有建筑外观和居住环境，进行庭院整治，改厨改厕；对于沿街两侧乱搭乱建的违章建筑物及其它设施，要及时清除并对临街墙面进行粉刷治理。墙面改造应遵循使用本地取材的方式，注意同周边建筑相协调。

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新村新建：规划在新村，继续建设移民小区，近期建设100户，同时配套建设公共服务设施。

5、住宅建设标准化与要求

（1）住宅以新建独院式住宅为主。

（2）新建住宅户型设计应丰富多样，满足住户不同的需求。 （3）住宅设计应遵循循序渐进、适用、经济、安全、美观、保温、节能的原则，积极推广应用新型建筑材料和地方建筑材料，并符合工程质量要求。

（4）住宅建筑风格应适合农村特点，体现地方特色。

（5）住宅平面分区及其功能应本着方便农民生活进行合理布局。 （6）各功能空间应减少干扰，功能分区明确，实现“三分离”，即寝居分离、食寝分离、人畜分离。

（7）应为住户提供适宜的室外生活空间。

（8）外墙色彩立足于就地取材，因材设计；色彩应与当地环境协调，体现乡土气息。

6、园林绿地规划

充分利用村庄现有的自然条件，以村庄周边农田、果园、沟渠绿化为背景，以道路绿化为网络，通过内外绿化的渗透。合理组织绿地空间，创造园林化的居住环境。绿化设计既要体现地方特色（如绿化

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树种以地方树种为主，亭、台、建筑的风格地方化），又要体现时代风貌（如雕塑、小品、路牌、垃圾箱以及游乐设施等可体现时代特色），形成一个简洁新颖、格调明快、环境优美的能满足多种户外活动需求的绿地系统。

（1）公园绿地

公共绿地主要结合广场设置，规划在各绿地内布置铺装、花坛及休闲座椅，并配套健身设施，为村民提供相互交往、休闲、健身的场所。

（2）道路绿化

规划重点对村内主要街道进行绿化改善，选配当地的乡土树种作为绿化树种。形成以村庄主路为主的街道绿化带，主路两侧以乔木为主，灌木为辅，形成错落有致的道路景观，并将绿化引入村庄，改善居民的生活环境，突出了“生态”的主题。

村庄主路两侧绿化应以抗污染、抗病虫害、隔音、吸尘为特色，选用具有地方特色、易生长的树种。道路绿化应分为上、下两层。上层以乔木为行道树，下层选用观赏性强的花灌木，形成上、下两层双层绿化防护。

（3）绿化树种

绿化树种、灌木、草坪以乡土植物为主，选择观赏性强、抗病性

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强的树种。

绿化树种一览表

科目 常绿乔木 落叶乔木 常绿灌木 落叶灌木 藤本 草坪 （4）绿化配置

绿化设计考虑整体效果的统一和局部特色。总体上绿地广铺草坪，形成底色基调。绿化种植采用自然和整体相结合，疏植和密植相结合的方式。整体绿化简洁、活泼，形成立体的绿化效果。绿化树种既考虑到植物的生物学特性和生态要求，又考虑到环境绿化的季相色彩变化，各居住组团应选择出自己的主题植物统领全区，强化片区绿化的特异性。色彩上选择色叶和开花树种，树形上选择冠形规整树种，以小乔木和花灌木为主，适量运用大乔木。绿化建设首先应完善周围整体大环境的生态绿化建设，形成村庄的生态背景，充实村庄外围景观。绿化建设应注重村庄入口处的建设，加强立体绿化和平面绿化的结合。

三、乡村特色保护与建设

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树种名称 侧柏、油松、圆柏、塔桧 国槐、元宝枫、银杏、钻天杨、龙爪槐、旱柳、毛白杨、栾树、紫叶李 铺地柏、紫叶小檗、金叶女贞 月季、棣棠、榆叶梅、贴梗海棠、锦带花、金银木、连翘 爬山虎 野牛草 平遥县朱坑乡朱坑村新农村建设规划（2011-2030）说明书

朱坑村村庄治理的类型包括：旧村内部治理和新村建设。 1、内部治理，根据村庄布局规划，主要是对现状居住用地进行治理，充分利用原有的设施条件，就地实施村庄治理，根据需要进行少量拆建和改建。

2、新村建设要求：规划新区位于村庄北部，安置住户100户。 3、制定村规民约、门前三包公约，并落实街道巷清扫责任。 4、要对村庄内主要入口、街道巷、公共活动场所和公共绿地等进行认真治理，经常保持环境面貌整洁。

5、对村庄周边的自然环境要注意保护与进行治理，创造良好的生态环境。

第六章 村庄基础设施规划

一、道路工程规划 1、路网结构

规划路网为方格网道路系统，规划将村庄道路分为主干路、支路、巷路三个等级。基本上将整个村庄连接起来。满足人们日常安全便捷的出行需求。

2、道路断面设计

规划道路等级分为：主干道、支路、巷路，路面结构用柏油路或水泥路面。

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（1）主干道：规划道路红线宽为7米，设双面横坡，横坡坡度为1.5%。

（2）支路：规划道路红线宽4米。

（3）巷路：规划道路红线宽3米，旧村巷路改造难度较大，因此保留现状2米巷路。

3、村庄广场

村庄内设置两处绿地广场，分别位于村庄南和东部。规模均在600平方米以上，且高标准硬化、绿化、亮化。并设置座凳及儿童游玩设施、健身器材等，配置村务公开栏、科普宣传栏、阅报栏、旗杆、灯具等景观小品。

二、给水工程规划 1、给水水源

朱坑村村庄现有水井一处，位于村庄东部，现有水量可以满足村庄未来用水需求，但应对井水进行处理水质达标后再输送至各户。

2、用水指标：120升/人·日 3、用水量预测

2030年朱坑村最高日用水量为420m3/d。 4、管网布置

给水管网结合道路，沿主要道路一侧布置，配水管网以枝状布置。

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结水管网与建筑及其它管线的水平距离按《城市综合工程规划规范要求》实施。

给水管随着地面坡度直埋敷设，埋深不小于0.8米。管道距离树木和建筑外墙不小于1.5米，与污水排放沟渠或管道间的距离不小于1.0米。给水管道材料可选择焊接钢管、无缝钢管、铸铁管、钢筋混凝土管、聚丙烯塑料管等。管径大于DN100的采用铸铁管，小于DN100的要可采用PE管。

三、排水工程规划 1、污水量预测

污水按最高日生活用水量的80%计算，则污水量为336 m3/d。 2、雨水量预测 Q=ψ.q.F

Q——雨水设计流量(L/s)

q——暴雨强度(L/s.ha) F——汇水面积(ha)

ψ——径流系数，取ψ=0.5

采用如下暴雨强度公式：

q1446.22(10.867LgT)(t1mt25)0.796(L/sha)

式中：T——设计重现期，取T=0.5年

t1——地面径流时间，取t1=8min

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t2——管内流水时间（min） m——折减系数，取m=2

村庄独院式住宅区污水主要通过污水管道进行排放或收集，同时也可采取村民自行处理（由于村民独院式住宅区每家每户均有厕所或猪圈，其生活污水集中收集，一般要作为农田的肥料，因此本次规划不集中收集和处理）。

村内雨水采用统一收集后，统一排放至村庄南北两侧沟里。 四、电力、电信规划 1、电力规划

生活区用电水平以中等水平计，每公顷用电负荷以100KW计，总负荷为4200KW左右，取同时系数为0.3。

村庄用电电源由辛村引10KV线路供电。生活用电电网呈树干式供电，线路为架空敷设。

2、电信规划

电信线路引自永城村，规划朱坑村有线电话普及率以每百户拥有90部以上。积极发展无线电话，使无线电话普及率达90%。

规划有线电视普及达到90%以上，并积极发展数字宽带网。各类电信线路采用地下穿管敷设和架杆布线相结合，各住宅接线口应设在建筑侧面。

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五、沼气能源设施规划

目前村民炊事取暖均以直接燃煤为主，在规划期内应积极推广节能新技术，推广使用沼气、太阳能等清洁能源。可利用西南养殖小区，新建大型沼气池，为村民提供统一的沼气，以满足满足村民需要，沼气普及率达到80%以上。

六、环卫、环保规划 1、公共厕所

公共厕所采用水冲式，主要布置在人流较集中的地方，全村布置了5座，新建公厕每座面积不小于15平米，公厕严格执行，及时清扫和消毒等防控疾病的管理制度。

2、垃圾

村庄中垃圾施行分类收集，垃圾收集点按照70米服务半径并结合实际情况布置6处埋地式垃圾收集点。选择交通方便又较为隐蔽的位置设置，避免正对住宅院落入口，垃圾集中收集后运至垃圾处理厂进行无害化处理。对于有机垃圾鼓励农户作为有机肥料，实行垃圾资源化利用。

在干道上设置废物箱，每隔100米设一处。 七、防灾减灾规划 1、消防规划

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贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针，结合村庄功能布局及村庄建筑实际情况，以加强消防基础设施为重点，培养和发展一批以村干部为核心的义务消防员，以配合消防工作，同时提高防御火灾能力，保障人民群众生命财产安全。村庄内给水干管上规范设置消火栓，沿干道每隔120米设置一个消火栓。用地布局要满足防火、防灾需要，各类建筑都应达到相应耐火等级。

建筑物应按照建筑设计防火规范要求，留有足够的防火间距，村内道路作为消防车通道。

2、防震规划

本地区属国家地震8度设防区，所有建筑及构筑物均按相应的抗震要求设防。

3、防洪规划

村庄内安排各类防洪和排涝工程设施；根据村庄地形条件设置排水系统，满足村庄雨水排放；由村委会与乡政府协调资金的筹措，以保证防洪资金。

第七章 村庄治理规划

一、治理目标、重点与基本原则 1、治理目标

通过村庄治理，实现农村生产生活条件明显改善，村庄整治面貌

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明显改变，各项功能明显提升，农村经济社会发展明显加快。

2、治理重点

朱坑村近期治理的重点项目为环境的整治、旧民居居住条件的改善与新村移民安置小区的建设。

3、治理原则

（1）贯彻资源优化配置与整治利用职权的方针，提倡自力更生、就地取材、厉行节约、多办实事的精神，落实节地、节能、节水、节材的“四节”原则。

（2）按照地域环境的不同、经济发展的不同情况，因地制宜，进行分类指导的原则。

（3）根据具体情况、区别对待，多模式治理的原则。 （4）要发挥村规民约对村庄治理的积极作用，注意充分利用自然地形地貌。

二、建筑与庭院整治

主要是对村庄独院式住宅进行整治。

1、对老式院落落实主要对家庭分散饲养或集中饲养的禽畜，单独配建专门设施，做到人畜分离，确保人畜分离，确保人居环境卫生。

2、对道路沿街道两侧乱搭建的建筑物、构筑物及其它设施要及时清除，并对临街墙面进行治理、粉刷。

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3、对村庄内的古杏树实施保护。 四、绿化美化与村容村貌治理

1、改善村庄宅前屋后的绿化条件，建立以乡土树种以及具有经济价值的树种为主要的绿化系统，提高村庄的空气质量状况。

2、建立系统的垃圾收集点，定期对农村的生活垃圾进行清理和处理。

3、加强对家禽家畜的管理，做到人、禽、畜分离。

4、全面进行道路路面硬化，主要道路及人流集中的地区进行硬化处理。

5、减少生活用煤的乱堆、乱放，避免影响村容村貌，降低火灾隐患。

6、建筑外表面进行粉刷，美化建筑立面效果。

7、对住宅前的污水明沟实行加盖，减少污水对环境的污染。 8、对原住宅区辅助用房，如厨房、卫生间、牲口圈等空间布局不合理部分进行改造，在方便农民使用的同时改变原有环境脏、乱、臭的现象，避免疾病的传播。

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第八章 社会事业发展规划

一、农村义务教育

考虑到义务教育对提高农村人员素质的特殊作用，规划建议在财政允许的情况下，进一步免除学生的其他费用。

义务教育经费规划：“十二五”期间，农村义务教育经费保障新机制的建立是历史性的一步，农村义务教育经费将逐步全面纳入公共财政保障范围。

义务教育师资力量：由村委会出面，镇政府牵头，组织农村老师的招聘工作，同时加强原有教师的继续教育和培训。

二、农村信息化建设

1、完善传统的信息传输方式，如邮递传输，以及电视、电话线路的铺设和相关信息接收终端的设备的投资和建设等，保证日常基本信息的传输。

2、根据村里需求和村民消费能力，从初装费和上网资费上给予适当照顾和优惠；同时，建议组织专门的学习和培训。对农村信息化，从政策上给予支持和优惠。

三、农村社保建设

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根据农村社会保险的情况，提出以下两点建议：

1、养老保险，医疗保险：建议农民参加社会养老保险，具体参加形式可结合村财政收入，实施“村里出一点，上面出一点，地方企业出一点，农民自己那一点”的方式，有利于刺激农民的参与热情。

2、最低生活保障：首先确定需要照顾的对象和当地生活消费水平，多渠道筹集资金，建立专门账户，实行专款专用。

四、社会治安

社会治安的稳定是和谐农村的标志之一，朱坑村的社会治安可概括为以下两方面：

1、治安现状：基本状况良好，无大的治安事件发生，基本是一些日常生活当中的民事纠纷。

2、治安组织机构：朱坑村治安组织机构主要是村委领导和村民代表组织，负责全村的社会治安、民事调解工作。

规划建议详细明确各负责人的具体责任，设置常设机构和办公地点。

五、医疗卫生

存在问题是：卫生医疗滞后、医疗网点不全、人才缺乏、设施落后、疫情监测防控体系不健全。因此规划建议：①村庄可利用现有乡卫生院，鼓励发展个体医疗服务点，增加服务网点；②增加对医疗卫

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生投入，组织相关培训医师；③建立疫情监测防控体系和应急救治措施。

六、文化体育事业

规划以本村村委会为基地，组建各类文艺宣传队、体育运动队，组织各类文艺、体育活动，丰富村民文化生活，增强彼此之间的交流，培养村民的集体观念和荣誉感，增强村民的自信心和上进心。

第九章 民主政治建设规划

一、新型农民培养

1、提升农业技术培训水平。 按照用现代科学技术改造传统农业、促进农业增长方式转变的要求，围绕种植业发展，针对关键技术环节开展多渠道、多层次、多形式的实用技术培训。通过与农业高等院校、研究所和农业技术推广部门合作，聘请专家争取每年举办4－5期农业技术培训班，每个劳动力至少掌握l门专业技术。积极组织参加农村基层组织负责人培训。

2、拓展农民职业技能培训 。对初高中毕业回村青年和复员退伍军人进行工艺品生产、装饰、家电维修、建筑、餐饮、理发、缝纫等技能培训。

3、做好政策、法律、道德培训 。开展社会主义新农村建设理论、科学发展观和社会主义荣辱观宣传教育活动，提高村民分辨是非、善

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恶、美丑的能力。开展普法宣传教育活动，提高村民自治能力和水平，做到学法懂法、遵法守法、依法办事。开展以讲文明、讲卫生、讲科学、讲法制和改陋习为主题的“四讲一改”活动，积极引导村民坚决反对和抵制封建迷信及邪教活动。

二、农村民主管理

健全各项规章制度，完善村党支部、村委会工作制度、议事制度、村务公开制度、村民代表大会和村民会议制度，全面落实村民的知情权、参与权、选择权、监督权。

完善“一事一议制度”，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法。对重大事项决策都要经过村民讨论，村民代表大会通过。逐步形成村民自主决策、自我管理、自我服务的长效机制。

把村务公开、财务公开作为推进民主管理的重中之重，努力做到严把“三关”即“公开关”，对群众关心的热点、难点问题，凡事要公开的，都逐项逐条公开；“复核关”，确保公开内容与实际相符；“反馈关”，对群众提出的问题及时答复或承诺。

第十章 分期建设

一、分期治理原则

村庄治理是一个长期、投资大的以改善居民生活环境和质量为目标的惠民工程。村庄治理应遵循以下原则：

1、 先治理容易操作项目后治理难操作项目原则，

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2、近期与远期相结合原则。

根据治理原则规划确定村庄治理分两期实施：

近期（2011－2015年）， 远期（2016－2030年） 二、近期建设内容

村庄治理要以本次规划为依据，新建项目用地要符合本规划，同时要限制村民及其它不符合本规划的私自建设行为，保证本规划能顺利实施。

1、全面改善居住环境，对保留建筑完成外墙的粉刷，使村貌焕然一新。

2、完成村庄南部独院式住宅区北侧部分独院式住宅的建设和村民安置工作。

3、加强基础设施建设，主要包括：道路硬化和亮化、改造电力和电信设施、绿地、广场、商业设施、村委会和卫生院的建设。 4、加强对文化建筑的修缮工作。 5、力争普及沼气和太阳能。

三、远期建设内容 1、完成对村庄的整治工作；

2、大力发展服务业、完善村庄服务设施； 3、完成村庄北部安置小区的建设工作。

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第十一章 规划实施管理

一、规划编制与实施的管理

村庄治理工作是一项长期而艰巨的任务。为巩固治理成果，必须加强村庄规划的法制建设，维护规划的权威性，服从规划管理；加强宣传，通过传播媒体和各类展览形式，多层次地广泛地宣传规划，全面提高村民的规划意识和素质，增加规划的公众参与程度，从而使村民自觉服从规划，并严格遵守村庄建设管理制度，按照法定程序取得“一书一证”后，对用地行为和建设行为进行监督检查，发现问题及时纠正。

二、村民建房审批管理

依据村庄建设规划，建房村民向所在的村委会提出建房申请，经村委会集体讨论、张榜公布无异议后，村委会签署意见，报镇政府进行初审，所在地镇政府对建房申请人所提供的用地批准文件或宅基地使用证、村委会审核意见、设计图纸或选用的标准图集、通用图集等相关资料进行初审，初审合格出具意见，由申请人报区规划分局审核。报县建设行政主管部门进行施工许可审核。县建设行政主管部门对镇初审意见及相关资料进行审核，出具同意开工意见并派专人到现场放

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线后，申请人方可开工建设。县行政执法分局和村委会对村民建房进行备案管理和监督检查。

三、村庄治理项目组织实施

村庄治理工作应突出乡村特色，本着“四节”原则，因地制宜，量力而行。充分立足现有条件完善基础设施和公共服务设施，整治居住环境，并根据村庄实际条件有步骤、有重点地逐步推进。同时建立政府保障和村民自治组织为基础的保障实施体系，在政府的支持和推动下，确立村民在村庄治理中的主体地位；尊重村民的意愿，充分发挥村民的积极性，实现村民自主决策、自主参与，保证规划治理工作的顺利实施。

四、村容村貌设施维护管理

保护村庄饮用水源，采取集中式供水，取代分散式供水，水质逐步达到国家规定的生活饮用水卫生标准。

任何单位和个人都应当维护村容村貌和环境卫生，妥善处理粪堆、垃圾堆，养护树木花草，美化环境。

任何单位和个人都有义务保护村庄的文物古迹、古树名木和风景名胜、防汛设施，以及国家邮电、通信、输变电等设施，不得破坏。

五、村庄规划实施管理机构

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建立长效管理机制，并不断提高村民素质。成立村长效管理理事会，开展监督管理工作；建立奖惩制度，鼓励农户自主管理。同时定期开展生态知识、环保知识、节能知识和卫生健康知识讲座及各种宣传教育活动，逐渐转变农民思想观念和生产生活方式，向实现 “村美、户富”的、全面小康的社会主义新农村健康发展。

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目 录

第一章 前 言 ............................................................................................ 2 第二章 现状概述 ...................................................................................... 5 第三章 规划目标及内容 .......................................................................... 8 第四章 产业发展规划 ............................................................................ 13 第五章 村庄建设 .................................................................................... 15 第六章 村庄基础设施规划 .................................................................... 21 第七章 村庄治理规划 ............................................................................ 26 第八章 社会事业发展规划 .................................................................... 29 第九章 民主政治建设规划 .................................................................. 31 第十章 分期建设 .................................................................................. 32 第十一章 规划实施管理 ...................................................................... 34

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