大众旅游需求与当前休假制度的矛盾分析

经验研究　大众旅游需求与当前休假制度的矛盾分析　陶宇平　【摘要】２０１２年中秋国庆黄金周期间，发生在中国大陆的旅游拥堵现象引起世人的高度关注。种种现象反映出大众　旅游需求与休假制度的矛盾。文章通过对黄金周的现象和数据的分析，探究大众旅游需求与休假制度的矛盾成因，并　就解决存在的矛盾冲突提出建议，以期为中国旅游的发展和休假制度的进一步完善献计献策。　【关键词】中国旅游需求休假制度矛盾分析　引言　休假制度是指为保障职工享有休息权而实行的定期休假　的制度。中国宪法提出要规定职工休假制度。按现行制度，各　种休假日均带有工资。中国人现在每年共享有１１５天的法定假　曰，人民群众在物质生活基本满足基础上对文化精神需求日趋　高涨。近十年，服务于休闲消费需要的各种产业快速发展，带　动了中国的消费市场的发展，改变了社会的经济结构，提升了　公共文化服务水平。　“艾斯特”（ＡＩＥＳＴ）定义认为，“旅游是非定居者的旅　行和暂时居留而引起的现象和关系的总和。这些人不会导致　长期定居，并且不牵涉任何赚钱的活动。”旅游，是一种兼具　物质与精神双重属性的高层次消费活动，在中国具有巨大的　需求潜力。要释放旅游消费潜力，人们在主观上要有旅游的动　机与愿望，客观上要有足够可随意支配的收入和足够的闲暇　时间。我国社会稳定、经济发展为大众旅游消费奠定了坚实的　基础，改革开放的成果使人们可用于旅游的经济支付能力大　大增强。但是，我国目前的休假制度与大众旅游需求之间还存　在一些矛盾。　据国家旅游局、国家统计局统计，在今年中秋节国庆节８　天假日期间，全国共接待游客４．２５亿人次，￣Ｅ２０１１年“十一”　黄金周增长４０．９％；（按可比口径，同比增长２３．３％）；实现旅游　收入２１０５亿元，比２０ｌ１年“十一”黄金周增长４４．４％（按可比口　径，同比增长２６．３％）。　但另一方面，２０１２年中秋国庆“黄金周”期间，高速公路　拥堵、交通事故频发，景区游客滞留甚或爆棚，旅游资源的承　载能力达到极限和生态环境惨遭破坏……画上句号的中秋国　庆长假给人们太深感受和太多思考。在感慨之余，留给我们诸　多待解之题，认识和解决大众旅游需求与我国休假制度间的矛　盾便是其中之一。　ｊ　２１４　１人民论坛．ＰＥＯＰＬＥ・Ｓ　ＴＲＩＢＵＮＥ　旅游需求与休假制度之间的矛盾所在　可喜的数据，令人担忧的现象。问题究竟出在哪里？我们　可从大众的旅游需求与我国休假制度之间的矛盾展开探讨。　我国旅游需求潜力巨大。旅游是一种消费行为，一个人或　一个家庭的收入水平和富裕程度往往决定着其能否实现旅游　愿望并决定其旅游消费水平的高低。目前我国人民大众的牛活　质量大大提高，可随意支配收入不断增多，旅游支付能力得到　加强，外出旅游的愿望随之强烈。可随意支配收入是人ｆ『］实现　旅游愿望的客观经济基础。　世界己进入“旅游时代”，而１３亿中国人加入这个行列，是　世界旅游发展史上最重要的事件。据中国社科院和国家旅游　局发布｛２０１０￣２０１１年中国休闲绿皮书》介绍，２０１０年我国居　民休闲消费最核心部分约为２．１９万亿元，相当于ＧＤＰ的５．５１％。　以上一切均表明，我国旅游市场需求旺盛、潜力巨大。２０１２年　中秋国庆黄金周的旅游井喷现象正是需求释放的必然结果。　实际上，我国已经成为世界上最大的旅游市场。据国家旅　游局预测，２０１５年我国国内旅游人数将达到３３亿人次，２０２０年　将达Ｎ５ｏ亿人次。全球著名传媒机构尼尔森公司的调查结果　显示，近年来我国消费者的个人收入年均增长１０％，超过半数　的消费者计划把节余的资金花在休闲旅游上。居民收入的持　续ＮＤｉ：ｌ为人们在休假期间出门旅游提供了重要基础。我国民众　的旅游需求应当得到满足。　我国节假日的时间分配。大众主观上有　外出旅游的愿　望，客观上拥有足够的可支配收入，但要真正实现旅游需求还　必须拥有足够的闲暇时间。我国现为５天工作制，每年５２周拥有　周末假期１０４天，加上元旦、清明、春节、端午、五一、中秋、国　庆７个节日的ｌ１天假期，现在共享有ｌ１５天的法定假日。周末２天　时间太短，不可能外出长途旅游。元旦、清明、端午、五　一、中　秋这几个假日只放一天假，加上靠节日最近的一个周末形成共　三天的闲暇时间，这只能参与一些短程旅游。当今中国，人们　的可随意支配收入增长、旅游支付能力提高，具有旅游愿望的　求，又要维护国家秩序的正常运转。要加强休假制度执行的监　　潜在旅游者不在少数，有闲成为最大制约因素，而中远程旅游　督力度，保障中国职工的休假权利。的最大瓶颈就是长假欠缺。　加强法制建设，为休假制度保驾护航。我国为了保障劳动　者的“休息权”，出台了一系列相关法律法规。但是，从当前劳　带薪休假制度执行的尴尬。带薪休假是劳动者的福利，　也是国民应享有的权利。我国１９９９年就把带薪休假写进了《劳　资双方的供求关系与权利地位博弈能力来看，除了国有企业以　动法》，２００７年１２月７日国务院第１９８次常务会议通过《职工带　外，其他企业未必能认真落实带薪休假。要真正落实企业职工　薪年休假条例》，￣￣２００８年１月１日起施行。２００８年更有《职工带　的带薪年休假权利，除了法律保证、营造舆论氛围以外，执法部　薪年休假条例》出台。尽管民众对带薪年休假充满期盼热望，　但多年过去，带薪休假仍未能得到很好落实。能享受带薪休假　的职工，大多集中在机关和国有企事业单位；而大量劳动密集　型企业、私企的员工，大多无法享受带薪休假。中青报社会调　查中心的一项针对国内带薪休假的不完全调查显示，在受访的　２４４１人中，５４．５％的人表示从没有享受过带薪休假，２３．５％的人　偶尔享受过，仅有２２％的人表示“每年都可以”。在参与者中，　４６．３％的人己工作ｌ０年以上。可见，带薪休假的惠民政策不能　很好贯彻落实，甚至在一定意义上形同虚设。　我国目前的休假制度存在严重缺陷。我国目前的休假制度　对减缓工作压力、调节心理平衡、维护身心健康起到了重要的　作用，但对发展旅游尤其是中远程旅游来讲显然还不适应其　需要。实施带薪休假，从劳工方面看，绝大部分都是举双手赞　成的。但能不能休成假，一看国家态度，二看老板脸色。有很　大比例企业员工表示，工作满负荷运转，很难脱岗休假。还有　很多职工认为，为了升职、加薪甚至保住工作，往往只能“自　愿”放弃休假。国家强制性的黄金周长假制度对于大多数人来　说，要比带薪年休假实惠得多。可见，我国目前的休假制度存　在严重缺陷，不能满足大众的旅游需要。　休假制度与市场需求不匹配导致矛盾加深。从黄金周拥　挤的交通到挤爆景区的人潮，种种现象表明国人对出游的“渴　求”，这也是生活水平提高与带薪休假制度难以落实等矛盾造　成的，根本原因在于我国假期制度设计不合理。１９９９年我国实　行黄金周休假制度，每到黄金周长假便人潮涌动，平日积累的　中远程旅游需求在此间释放。但在２００８年取消“五一”黄金周　后，短程旅游的机会增加，但释放中远程旅游的渠道被堵塞，　中国公众出行、出游需求的巨大存量和伴随经济社会持续发展　而产生的巨大增量形成的强大压力就集中在了国庆黄金周。休　假制度与市场需求不匹配导致矛盾进一步加深。　旅游需求与休假制度的矛盾如何调和　加强政府职能，为人民谋利益。休假制度是由国家规定并　组织实施的，发展旅游业是政府的重要职责。政府要加强职　能，完善国家规定的休假制度。要深入实际认真调研，从人民　群众的切身利益考虑，既要满足人民群众不断增长的旅游需　门强势维权与工会组织建设，显得十分重要。由国家旅游局牵　头的《国民旅游休闲纲要》（以下简称《纲要》）日前已经上报　国务院，等待最终批复，正式发布指日可待。《纲要》是引导国　民休闲或休闲业发展的重要纲领性文件。《纲要》主要将从保　障公民休闲时间，完善劳动福利入手，目的是增加可支配休闲　时间，其中，落实带薪休假制度也为主要内容之一。所以说，要　加强法制建设，为休假制度保驾护航。　满足旅游需求“黄金周”与带薪假期并重。要解决目前　“黄金周”的一些弊端，简单的取消黄金周不是办法，因为堵　不如疏。政府担当着维护国民身心健康的责任，应当统筹考虑　如何满足人们长距离出游的需要和如何提高我国公众的休闲　活动质量。无论选择出游还是其他的休闲方式放松，对国民平　时紧张的工作都是一种调节。如果逐渐废弃黄金周，难以满足　人们的休闲诉求，中国劳动者的亚健康问题势必更加严重。　实际上，黄金周的旅游需求和带薪休假是和谐一致的，带　薪休假落实与否都需要黄金周，我们试看：如果带薪休假落实　了，黄金周依然拥挤不堪，就说明带薪休假这个方法不灵；如果　这个方法灵验，旅游消费需求分散释放了，黄金周就不会这样　拥堵；如果不拥堵了，己运行多年、没有增加假日总量、没有再　增加社会总成本的黄金周，有什么必要取消吗？集中与分散结　合，完全有可能成为中国对人类休闲模式的一种创造。　对我国而言，要让国民充分享受休假制度，认真解决好其　与旅游需求之间的矛盾，尚任重道远。有所变通适合中国国情　的“黄金周”休假制度，是我国目前彻底走向带薪休假制度的　一种符合各方利益诉求的合宜选择。蹿垦垦圄　（作者为成都体育学院体育旅游教研室副教授、硕士生　导师）　责编／陈楠　。　。，。　，中总第。。４期　ｌ２　１　５