仁寿县禄加镇宅基地优化利用探讨

仁寿县禄加镇宅基地优化利用探讨

作者：赵姗

来源：《科学导报·科学工程与电力》2019年第25期

【摘 要】农村宅基地总量巨大，在城市建设用地不足的情况下可为城市的建设提供有力支持。因此探讨农村宅基地优化利用措施，对提高宅基地使用率、节约土地、改善农民居住环境具有重要意义。但实际上，由于宅基地退出制度的缺失，农民对于腾退宅基地表示抗拒，实现宅基地集约利用难度较大。本文以仁寿县禄加镇为例对宅基地优化利用进行探讨。 【关键词】禄加镇；农村宅基地；宅基地制度改革；宅基地优化利用 1.研究区概况

本文以禄加镇为研究对象，对该区域内宅基地利用进行研究。禄加镇隶属眉山市仁寿县，位于仁寿县东南端，距离县城 35 公里。该镇与六个镇相邻。镇域内主要有两条河流，7 座水库，能够为农民提供充足的生活用水。禄加镇地处荣威山脉，自然地理环境独特，拥有丰富的自然资源，其中石灰石储量多达4亿多立方米，拥有煤炭储量4000万吨。禄加镇地区属于亚热带季风湿润气候，最低年均降雨量650mm，年平均气温17.4℃。 2.研究区宅基地优化利用困境分析 2.1宅基地管理措施不足

在农村农民建房时，大部分并未按照国家规定审批程序进行申请宅基地，多数为未批先占，并且宅基地占用面积及选址全凭农户自身意愿进行，针对违法违规、未批先占的现象，缺乏有效管理措施。根据法律规定，国土资源部有权要求农民归还违法占用的土地，并且拆除已建房屋，恢复土地原貌。然而在实际中，对于违法占地修建住宅的，责令停工或拆除已建房屋面临各种困难。据了解，研究区内有很多未批先占，违法占用土地、违规扩建的情况，虽然经过多次制止，但是最终还是不了了之。 2.2宅基地退出机制缺乏

农村村民使用宅基地是无偿的，并且能够无限期的使用，集体经济组织要想收回宅基地在实际操作中具有较大的难度。首先，农户从农村迁至城镇后，农户如果没有申请集体收回宅基地的话，集体组织和政府没有权利自行处置。其次，村集体如果要收回这些宅基地需要进行相应的补偿，而大多数集体经济组织很难拿出资金进行补偿，宅基地数量很难降下去。因此需要制定一个切实可行的宅基地退出制度。 2.3村庄缺乏规划

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

在该区域内，村庄规划滞后，规划的作用不明显，没有考虑到农民建房的实际需要，严重阻碍了居民小区、中心村的建设。农民以耕种为生，为了便于耕种，大多愿意将宅基地修建在距离承包地较近的地方，因此很难做到不占用耕地。农民都想在建通便利、通讯良好，水源较好的地方进行建房，这些都影响着农村宅基地的分布。此外，许多农民因为迷信和陈旧观念，不愿意在规划区内建房，致使村庄规划没有实际性的作用。由于村庄规划的缺失，农村住宅建设缺乏依據，容易造成宅基地布局混乱。 3.研究区宅基地优化利用建议 3.1提高农民的节约用地意识

农民的用地意识是导致宅基地利用不合理的重要根源，因此，提高农民的思想认识，可以有效解决宅基地利用不合理问题。禄加镇具有良好的通讯网络，仁寿县广播电视台可通过新闻资讯对节约用地、土地利用法律规范进行传达。此外，每年召开村民大会，对土地管理制度进行详细讲解，使节约用地思想根深蒂固。只有使农民对土地集约利用有清楚的认识，才能从根源上减少土地资源浪费。因此，加大对国土所的投入，将宣传实效作为一项绩效考核，能够有效达到宣传目的，从而使农民自觉节约用地，有效利用土地。 3.2 加强宅基地使用管理

（1）宅基地超标的处理办法。由历史原因造成面积超标的宅基地，例如由继承或分配所得，要维持现状或借助移民搬迁等政策予以解决，解决不了的，可作为遗留问题，待新政策出台后予以解决。如果是违规超占，对于超占面积较大的，如果主动退还超占部分，应给予相应的补偿。否则，收取较高费用，通过增加使用成本迫使农民退还超标部分；对于超标面积较小的，超出部分收取适当费用。收取的费用可用于村庄基础设施建设等公共方面。

（2）闲置宅基地的处理办法。对于无合理理由造成宅基地闲置的，可按照闲置时间收取闲置费，增加农户的闲置成本，迫使其有效利用宅基地。对于继承的宅基地，可采取优惠政策，引导其充分利用或退出闲置宅基地。农村有很多不在村内居住的村民，可以将其闲置的宅基地流转给需要宅基地的村民，从而降低农村宅基地的闲置率。

（3）一户多宅的处理办法。由于继承住宅而形成的一户多宅，可采取（2）处理办法；对于建新不拆旧的，可以对其旧宅基地收取较高的费用，逐年累积费用，促使拆除旧宅基地上房屋。违规修建造成一户多宅的则应规定强制回收期限，按期收回或者收取超占费。 3.3 加强村庄建设规划，并严格实施

目前，禄加镇村庄规划缺乏科学性和合理性，造成了严重的土地浪费。因此，应当制定科学合理的村庄发展规划，并在实际操作中加以落实，对不按照规划实施的建设，坚决制止，避免有规划不落实，在县乡村三级村庄规划体系内审批宅基地，将宅基地使用作为一个重点规划。村庄规划应充分考虑当地现实条件，切实维护农民的利益，逐步改变现状。并且，目前没

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

有一部直接规范调整农村宅基地的法律，在宅基地管理过程中面临的问题缺乏有效的法律依 据，具体操作起来比较困难。因此，在处理宅基地违法利用问题上，应该尽快制定惩处规则，针对目前宅基地存在的各类问题制定相关法律法规，这样在实际工作中才能做到有法可依、有章可循，真正发挥国土部门的监管作用。 3.4 改革完善宅基地制度

（1）改革农村宅基地审批制度，加大监督力度。在目前的农村宅基地审批制度下，村集体成为了完全受管理和限制的群体，应当充分发挥村民代表大会或者全体村民的决策功能和监督功能。将审批的每一个环节都控制好，做到透明审批，简化审批，提高审批效率。 （2）严格规范宅基地确权登记。目前，禄加镇宅基地确权进展缓慢，农民由于产权意识不够，自主确权积极性不高，尤其是涉及违规占地的，村民更是不愿意主动确权。另外，国土部门投入不足，工作因经费问题难以开展，降低了确权的主动性，对宅基地现状掌握不够也造成了确权困难。因此，要使确权工作有效开展，就必须建立有效的登记制度，加大对此项工作的人力、财力投入，规范现场勘查、确定权属等各个环节。有条件的情况下，可开展专项行动，集中对宅基地使用状况进行清查，掌握土地利用情况。

（3）建立宅基地有偿取得制度。宅基地的无偿取得是农民超占、乱占等重要影响因素。因此，本人认为应该借鉴郫都区宅基地有偿使用试点经验，使用经济压力迫使农民规范使用宅基地。为了遏制宅基地超占和非法占用耕地等现象，可在市批宅基地前，由村民缴纳一定的宅基地保证金或使用费，如果最终宅基地占地面积符合规定，则退还保证金或给予一定补助，如果宅基地超过标准面积，则按照超标面积的多少予以处罚，对于未经审批非法占用耕地修建房屋的，可严厉加大处罚。

（4）建立合理的宅基地使用权流转制度。宅基地流转制度不仅要保障农民的财产权，也要考虑到宅基地的供需关系，只有满足供需关系，才能解决现实中宅基地闲置、一户多宅等问题，最终实现土地资源的有效利用。目前宅基地使用权流转仅限于集体内部，本人认为宅基地使用权流转范围过小，流转效果不好，应当扩大宅基地使用权的流转范围。可在一些地区进行宅基地外部流转试点，在实践中发现问题，总结试点经验，探索一个合理的宅基地使用权流转制度。 参考文献：

[1]刘晓丹，吴志英.当前农村宅基地利用中存在的问题及对策[J].青春岁月，2012（3）：17-18.

[2]姚雯雯，王文烂.我国农村宅基地制度改革研究综述[J].台湾农业探索.2019（05）1-3. 作者简介：

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

赵姗（1996.10-）；女；河南省三门峡市灵宝市人；单位：成都理工大学；学历：大三本科在读；研究方向：土地资源管理 （作者单位：成都理工大学）