新农村建设中村镇规划建设管理问题探究

ＬｏＷ　ｃＡＲＢｏＮ　Ｗ０ＲＬＤ　２０１６，１　Ｉ　建筑节能　新农村建设中村镇规划建设管理问题探究　付松涛（汉滨区村镇规划建设管理办公室，陕西安康７２５０００）　【摘要】为建设幸福美丽乡村，传承汉滨民居文化，彰显秦巴汉水乡土特色，汉滨区区委十四届九次全体会议提出：“统筹做好新型城镇化和美　丽乡村建设两篇文章，建设美丽汉滨”，标志着汉滨城乡建设将迈上新的起点！本文主要分析了在新农村建设过程中有关村镇规划建设管理方　面存在的问题，并对其原因进行了分析，最后介绍了汉滨区在新农村建设中总结出来的比较合理的规划及管理措施。　【关键词】新农村建设；村镇规划；管理　【中图分类号］ＴＵ９８４　ｆ文献标识码】Ａ　【文章编号］２ｏ９５—２０６６ｆ２０１６）３２－０１６９—０２　前言　配置滞后．服务功能不完善，难以满足农民生产生活需要；受　科学合理的村镇规封ｌ是高效率、生产力的保证。是新农村　经济利益的驱动，各种违法建设遍地开花，抢建、改建、扩建以　建设的关键。只有科学地确立村镇建设的近、远景规划及其内　及加建现象严重，由此导致村庄建设布局凌乱、面貌杂乱。在　容，落实目标及相关标准，方能确保新农村建设工作按照科学　房屋建筑上，形式单调、外观呆板，建设材料、工艺、质量水平　发展观的要求持续的推进。但就目前来看，农村规划建设的问　也不高，文化特色和建筑风格不突出。与此同时，由于无序的　题越来越多．情况越来越复杂．规划往往跟不上社会发展的需　拆建，农村不少古民居、古祠堂、古石刻、古桥、古井等富含文　要。在一些地方，甚至是非常低效的、无序的。其中一个很普遍　化风味、文化价值的建筑被破坏．村镇越来越没有民族、地域　的现象就是农村规划建设相关法律执行不到位，管理水平跟　和乡村文化特色　不上发展的步伐。这不仅仅是浪费了当下极其宝贵的土地资　１．３环境脏乱　源，还造成了人居环境“脏、乱、差”现象。因此，有必要深入研　由于农村村庄布局混乱，加上农村发展无序、污染严重、　究新农村建设中村镇规划建设管理的科学措施。　环境卫生管理意识薄弱、农村环境整治工作受财力影响等，导　１当前村镇规划建设管理中存在的问题　致农村普遍存在脏乱差的现象。表现为：在农村人们的公共环　１。１乱占土地　境卫生意识差，工矿等企业没有合理的布局、乱排乱放、工业　以前，对于农村用地管控不是很紧的情况下，各个地方为　污染严重等，破坏了村镇环境　发展经济“筑巢引凤”．只要有项目，随随便便就敢批、能批．导　２村镇规划建设管理问题产生的原因　致农村用地资源严重浪费　经过国家宏观调控后，收紧了土地　２．１技术方面　使用审批标准，很多农村在面对用地难、征地难的环境下又出　没有切实可行的技术规范作为参考指引。①村镇各类规　现了大量的违法用地。主要表现为：土地规划编制不实．很多　划之间缺乏协调性。比如村镇发展规划、土地利用总体规划和　地方为了完成农保地的指标，把山地、水域甚至是旧村庄划为　城市规划等三大规划之间没有相互协调．甚至出现相互矛盾，　农保地：也有的为了眼前的经济利益．竞然违反土地利用计　导致可操作性差，难以执行实施；②新农村建设布局缺乏统筹　划，盲目引进工业项目或者扩张工业园，跟着开发商屁股跑．　规划。一些地方在新农村建设中没有既符合实际的科学的宏　导致耕地大量的流失：还有一些是巧妙的规避农用地转用和　观指导，对于整个新农村建设缺乏统筹考虑；（　建筑设计缺乏　土地征收审批程序，非法买卖或“以租代征”土地，将农村的集　引导、规范　体土地随意出租给工厂老板建厂房、开发商等．搞非农建设等　２．２管理体制方面　现象普遍。在很多农村．还经常出现村民沿路建新房、一户多　在土地指标控制从严的背景下，村镇建设用地的指标受　宅、建新不拆旧情况．也导致了大量土地被不合理占用。　到挤压。在相对有限的国土指标里．要照顾到用于重点项目、　１．２乱搞建设　市政设施建设和经济发展等用途。剩下的可用于村镇建设的　用地乱直接带来的是建设乱。在村镇建设中，规划被束之　土地量实在是少之又少：在规划审批上．村镇建设管理政出多　高阁，或随意破坏，村镇基础功能布局不合理；村镇公共基础　门，层级审批层次多、效率低；在规划管理上，乡镇规划管理机　设施简陋，公共道路、供电、给水、排水、环卫等各项基础设施　构不健全，在基层中相关规划建设管理人才严重缺乏，从事乡　的情况，避免对桥梁建设造成影响。桥梁施工和其他工程施工　参考文献　具有差异性，在施工中需要更加关注桥体各部位之间的连接　［１】杨引强，白琳．高层建筑中预应力管桩地基施工技术研究［Ｊ】．江西建　情况，对于容易出现偏移的部位需要先进行施工，保证后面工　材，２ｏ１５（６）：５６．　程的稳定性。　［２］李勇．建筑工程中预应力管桩地基的施工技术［Ｊ］．装饰装修天地，　４结语　２０１６（９）：１　１９—１２０．　随着我国建筑行业的不断发展，建筑工程施工技术的不　【３］门强．预应力混凝土管桩加固软弱地基施工技术明．山西建筑，２０１０，３６　（２）：１ｉ８一Ｉ１９．　断进步，预应力管桩地基施工技术得到了极为广泛的应用　但　是在实际的应用中因为技术上还存在一定的不足因此经常会　收稿日期：２０１６—９—２８　出现一些小问题，对于这些问题一定要重视．根据实际情况采　作者简介：曹石贵（１９７１一），男，工程师，本科，主要从事建筑工　取合理的措施加以解决。最大程度上确保建筑预应力管桩地　程工作。　基施工的质量，确保我国建筑行业的稳健发展　６９　筑　能　ＬＯＷ　ｃＡ　ＲＢｆ）～ｗｔ）Ｒ｜，Ｄ　２０１６／ｌＪ　镇土地、规划、建设管理的人员力量单薄，造成违法乱建行为　查处缺位，还有对村民宅基地管理缺乏引导　当前国家对宅基　地的建设管理政策已远远跟不上经济社会发展的形势．对发　、一，淘藏　嘣・　静静螭蜃ＩＩｌ　研霎没　×　ｊＩ蕞山协　哥漉　山淇．｛冀水淹覆髟响速　达地区的农村、城郊农村宅基地管理没有明显的区别调整。没　有起到引导作用　３提高村镇规划建设管理的措施　要解决村镇规划建设管理中存在的突出问题．进一步推　进全区的新农村建设，必须把规划建设管理纳入规范化制度　轨道　按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到　位”的原则，严格执行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、　管理一个法”的制度、各镇均应健全规划建设管理机构．不断　—×　　Ｉ　ｌ、　＼　埔土弓Ｉ　的壤麓埘曩　瞎ｔ丧ＩｌＩＩ鼍时建筑一礴　羊血矗最垃廿曩一淆匠睦４　加强宣传引导．提升规划管理水平．为新农村建设提供及时、　要求：依托现有聚居点选址．充分利用现有聚居点的优良建设　周到的服务．确保村镇规划的落实　在新村规划建设中应遵循　条件和环境条件，靠近乡镇、靠近产业集中发展区、靠近资源　当地产业和经济要素结合的发展性．空间布局和建筑形态的　富集区建设：产村相融，农业型聚居点选址宜结合农业生产地　多样性，周边环境和生产生活方式的相融性．基础设施和公共　选址，旅游型聚居点宜结合绿道及服务驿站选址；应与村级公　配套的共享性原则，使新农村规划建设与农业生产、产业发展　共服务和社会管理项目建设相结合。尽量靠近服务范围．　．相结合，与自然环境相协调．形成丰富多彩的农村风貌，实现　城乡公共服务和基础配套的均等和共享　图２选址安全示意图　３．２集约用地，保护耕地　３．１依形就势，合理选址　新村选址应在满足安全、避让地灾和生态敏感资源的前　提下，选择背山、面水、近产业、靠通道的位置。尊重自然，顺应　地形，做到“不填塘、不毁林、不夹道、不占基本农田、少挖山、　少改渠、少改路”．避免对山水等自然风貌的遮挡和建设性破　坏，充分尊重当地生活习俗及传统布局模式．突出地域特色，　如图ｌ　新村建设应坚持节约集约用地、保护耕地的原则．．严禁占　用基本农田、优质农田，尽量少占耕地，确保耕地总量不减少，尽　量利用现状集体建设用地、非耕地、未利用地等农业低效用地　３＿３　地制宜，尊莺民意　新村的规划应遵循宜聚则聚、宜散则散的原则。采用新　建、改造与保护相结合的方式．因地制宜，不片面讲集中。新村　规划方案应公开征求村民意见，开展公众参与。不赶农民上楼　同时科学引导群众转变生产生活方式，积极参与新农村建设　３．４彰显人文，留住乡愁　新村的规划建设应秉持生态优先，传承文化的原则．．前期　扎实开展摸底工作，调研村落内古树、古桥、古庙、古井、古祠　堂等历史人文要素．保留和利用传统民居和历史院落．延续肌　理、拓展格局、传承文化　另外，新村规划还应合理控制建设规模。采取适度规模聚　居模式，达到适应地形、保护生态的目的。并根据地形地貌、产　礅应地影．依山赣臻．鼬＾蚌蟪的建筑天酥缦　业发展特点及乡村形态等，将汉滨区分为高山区、中低山区和　月河川道区进行新村规划建设指引　×４结语　总的来说，新农村建设中的村镇规划既关系到目前农民　生产、生活的大事，又关系到子孙后代幸福的百年大计．它是　一项综合性很强、难度很大的系统工程．同各行各业、各个方　面的利益息息相关。因此要做好村镇规划的管理工作．一方面　应由政府统一组织领导，有关部门通力协作，才能搞好：另一　图１依山就势合理选址　在新农村建设中对于新村的选址要注意退让各种安全、　生态边界　如地震断裂带、山体滑坡区、洪水、泥石流淹没影响　区、地下采空区、岩溶发育区、强风化的斜坡及山体破损区域、　ｆｌ】陈有红．新农村建设中村镇规划问题分析与对策研究Ｉ　Ｊ１．门窗，２０１６　易燃易爆设施等　所在区域位于地质灾害易发区，须由当地政　（０５）．　兮　府委托具有资质的单位出具《地质灾害危险性评估报告》，评　【２］梁孟昌．新农村建设中村镇规划探研ＩＪＩ．中华民居（下旬刊），２０１４　（Ｏ３）．　一　方面要充分发挥职能部门的作用．积极组织协调各方面的力　量，把农民个人建房的积极性与政府统一组织建设的优越性　有机地结合起来．这样才能把村镇建设提高到一个新的水平　参考文献　Ｑ　ｒ估通过后才可选址；还应避让土地利用总体规划确定的永久　三　性基本农田边界线、自然保护区、风景名胜区及历史文化保护　ｆ３］张克雪．村镇规划研究评述及发展趋势研究…．江西建材，２０１４（１５）．　亘ｔａ　区的核心区及规划需要保护的生态边界线，涉及河道及水利　５　设施的需按有关法律法规和管理规定要求，合理进行退让，如　收稿日期：２０Ｉ６一Ｉｌ—Ｉ　作者简介：付松涛（１９７５一），男，工程师，本科．主要从事村镇规　言　图２　－ⅢＬＪ　还要考虑到经济性以及配套资源共享的便利性。选址应　考虑水源充足、水质良好、便于排水、通风向阳和地质条件适　划管理方面的工作　量　宜的地段，选址地区自然资源应满足聚居和产业发展的基本　１７Ｏ