教案第四讲

第四讲 公文的主旨、材料与稿本

在公文撰写过程中，应首先考虑的是公文主旨的确立和材料的选择。 一、公文主旨的确立 （一）什么叫主旨 主旨又叫主题。就一篇公文来讲，公文中所有的材料所要表达的中心思想和基本观点；就作者来讲，它是作者对客观事物的综合评价和所持态度。

公文的主旨一般由写作意图和主要内容两部分组成。通常情况下，短小的公文只写主要内容而不必写出写作意图。

（二）主旨的作用

公文的主旨在文稿构思和写作过程中都起着纲领性作用。

1、主旨是公文的灵魂和生命。主旨的正确与否，深刻与否，都直接决定着公文的质量，影响着公文的价值。

2、主旨是公文的统帅，它决定写作材料的详略和取舍、结构的布置和安排、语言表达的方式和公文文种的选定等。

（三）怎样确立主旨

一篇公文主旨的确立：一是来源于领导的意志；二是来自于工作实践；三是来自于上级文件。因此，作为公文的撰写者要确立主旨：

首先，要善于领会和把握领导意图，及时问清疑难问题，反复斟酌、修正主旨；

其次，主旨要符合党和国家的政策、法令，及时了解和领会上级文件精神； 再次，要深入实际，熟悉业务工作，主旨不能模棱两可、含糊不清，做到主旨单一、鲜明，具有针对性。

（四）显示主旨的方法

公文的主旨要通过作者采用一些方法才能显示出来。显示主旨的方法主要有以下六种：

1、大标题点旨：大标题概括点明公文的主题，一般由介词“关于”引导出事由。

2、小标题显旨：把主旨分解成几个小标题，或者把主旨化解在各段落的开头，由若干条旨句或段旨句共同反映写作主题。

3、开宗托旨：就是在公文的开头，开门见山的烘托出写作主题，一般由介词“为了”引导出主写作主题。

4、篇末点旨：就是在公文结尾“率章显志”，点明写作的主题。

5、呼应显旨：就是在公文的 首尾遥相呼应、前问后答，以突出写作主题 6、转换揭旨：在公文内容重要的转换处揭示出写作主题，就是所谓的“片言居要”。

二、公文材料的选择 （一）公文材料的涵义

公文的材料是为撰写公文而采集的，用以提炼、确立、表现写作主旨的事实和观念。

事实材料：包括人物、事件、数据、图表、细节、工作情况等 材料

观念材料（理论材料）：包括经典著作中的语录、历史典故、文件报

刊中的论述、重要社论、领导讲话等

（二）材料的作用

1、材料是提出问题的依据。没有恰当的、能够说明问题的材料的支撑，主旨就无法确立，就树立不起来。

2、材料是形成主旨的基础。公文的主旨都是从材料中形成的，没有材料就没有主旨。

3、材料是表述观点的物质内容。光有观点，没有材料的说明，就会流于空泛，虚而不实、言之无物。 （三）选择材料的标准

在公文写作中，对收集的所有材料，无论是事实材料还是理论材料；无论是直接材料还是间接材料，都要加以选择地运用。选择材料的标准主要有以下四方面：：

一要确凿：就是使用材料要真实、准确，不要信马由缰的“笔下生花”、“凭

空编造”，或“道听途说”。

二要切题：就是材料要有针对性，能紧扣主旨；要有实用性，能显示观点，

就是要材料表现观点，观点统率材料。

三要典型：就是收集材料要以十当一、多多益善；选择使用材料要以十当一，

具有代表性，有说服力。：

四要新颖：就是所选材料要有时代感，应当是人们最关心的新生事物，而不

是时过境迁的陈旧材料。

（四）安排材料的方法

一是观点先行，材料后举：就是用材料来论证观点的正确性，观点在前，材

料在后加以说明、解释；

二是材料先举，观点后行：就是通过材料的列举，自然导出观点，材料在前，

观点在后，说服力较强；

三是边举材料，边亮观点：就是人们通常所说的夹叙夹议、摆事实讲道理、

层层深入，便于受文对象理解。

三、公文的稿本 在公文形成过程中，常有多种文稿、文本的产生，它们在内容和外观形式上，特别是效用方面均有不同之处。

（一）草稿（又称初稿、未定稿，它不具备正式公文的法定效用） 1、征求意见稿：征求有关部门及其人员意见的未定稿。

2、讨论稿：供有关方面或会议讨论使用的未定稿。

3、修改稿：根据各方面意见，对讨论稿、征求意见稿进行修改后形成的初稿。

4、送审稿：一是下级机关送达上级机关审批的初稿；二是本机关送达主管领导审阅签发的初稿；三是本机关送达会议批准通过的初稿。

5、代拟稿：一是代上级机关起草的文稿；二是主管业务部门代综合部门或政府机关起草的文稿。

（二）定稿（也称原稿、底稿，已具备正式公文的效用） 定稿就是已履行了法定生效程序的最后完成稿。它是制作公文正本的标准依据，具有唯一性的“孤本”，它往往与发文稿纸放在一起存档，以备日后查考。 成都大学发文稿纸 密级：（ ）紧急程度

（ ） 签发（会签）： 核稿：

主办单位核拟稿人： 事由： 附件： 主送机关：受文对象

抄送机关：党、政、军、群、团，人大、政协，公、法、检，各民主党派 打字： 校对： 共印 份

发文字号： 成大 字[ ] 号 年 月 日 第

页

（三）正本（具有法定效用） 正本是根据定稿印制而成的文本。主要送给主送机关、抄送机关或有关部门。在送出正本时，一定要加盖发文机关的印章。

（四）副本（也称抄本，一般不具有法定效用） 副本就是正本的复印件（copy），可以代替正本供有关部门和人员使用，也可以用作备查的材料，但不具备法定效用。

如果副本加盖了翻印者、复制者机关的印章，也可以作为有效文本。

凡党报党刊上发布的公文，即使没有加盖公章，也具有法定效用，其它报刊上发表的公文则无法定效用。

传真件也无法定效用。

（五）存本（具有法定效用）

存本是没有加盖发文机关印章的正本。它是作为与正本、副本和定稿核对的依据。它与定稿一起立卷归档，一般留存两本。

（六）修订本（具有法定效力）

修订本是在已经生效的正本基础上重新修改补充，再发布的文本。修订本发布之后，原文本就自行失效。

（七）试行本、暂行本（具有法定效用） 这类文本大多用于法规性文件。 （八）民族文本和外文文本

这类文本与汉文文本具有同等效力。