如何防范建设工程项目恶意低价中标

第３８卷第２４期　・２５６・　２　０　１　２年８月　山　西　建　筑　ＳＨＡＮＸＩ　ＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥ　Ｖｏ１．３８　Ｎｏ．２４　Ａｕｇ．　２０１２　文章编号：１００９－６８２５（２０１２）２４—０２５６・０２　如何防范建设工程项目恶意低价中标　李飞跃　（中煤招标有限责任公司，北京１０００１１）　摘要：针对目前工程建设项目招标中恶意低价中标现象，探讨了具体的防范措施，提出应从投标人的筛选，招标文件的报价要　求，评标办法的设置及承包合同等方面入手，加强防范，从各个环节避免恶意低价中标行为。　关键词：恶意低价中标，招标文件，评标办法　中图分类号：ＴＵ７２３．２　文献标识码：Ａ　在目前的工程建设项目招标中，投标单位为取得中标而恶意　誉及履约状况不尽相同。建设单位应建立投标单位信息库，定期　竞标的现象屡有发生。恶意中标后的结果是中标人会千方百计　对潜在投标人（细化到项目经理）的信誉、履约状况等进行评定管　地寻找各种办法来补足利润缺口。由于建设单位对中标单位的　理，对于履约差、恶意中标、信誉差的潜在投标人应淘汰出局，并　做法不满，便会出现推迟发放中标通知书，推迟签订合同，拒签合　将其行为报送相关部门予以通告，使其今后无法在市场竞争中有　理的变更签证，工程款拖延拨付等情况，而中标单位则以拖延工　立足之地。　期或停工等方式来要挟建设单位，导致合同执行困难。此类情况　２在招标文件的报价要求中防范恶意低价竞争　的发生，产生恶性循环，损害了建设单位形象、影响了基本建设项　在《中华人民共和国招标投标法实施条例》中第二十七条规　目的正常进行。为有效遏制招投标中恶意低价中标行为，可采取　定招标人不得规定最低投标限价，目的是引入竞争机制，但对于　以下措施进行防范。　规定的非竞争费用，可在招标文件的报价中作出要求，如低于规　定的取费标准则作废标处理，以避免恶意低价竞标。如规费、税　１　在潜在投标人中防范恶意中标单位　投标单位在参与投标、合同履行等阶段活动时，各单位的信　金等属于不可竞争费，在招标文件中可据标底列出，要求各投标人　２问题的症结　如果发现施工招标文件中有违反现行法规的条款应及时向招投　作为招投标的行政主管部门，应加大对“标准文　以上问题的症结在于：招标人（业主）凭借发标中的强势地位　标监管机构提出；及时　无节制的强行转嫁风险，变相违规违法；招标代理人或中介机构，　件”的宣贯力度，加强对使用“招标文件”的指导和监管检查，从严审查招标文件中的“专用合同条款”，　为了一己私利不惜冒违规犯法的风险，无原则的迎合招标人的不　总结经验和发现问题，　合理甚至非法要求，将其编入招标文件；投标人为了在激烈的竞　对于有与法规相违背的条款内容坚决不予批准，坚决退回纠正，　争环境中分得一杯羹，不惜冒牺牲企业职工切身利益和亏本的风　待改正后再行审批。总之，为了聚精会神的搞建设，一心一意谋发展。规范招投　险，吞咽下这杯毒羹，接受招标人的这些非法要求；作为招投标行　规范招标文件的编制，促进招标投标活动的公开、公平和　政主管部门疏于管理，监督检查和审批不严，也是产生上述问题　标市场，的重要原因。　公正，就必须严格执行国家发改委等九部委发布的《标准文件》，　与时俱进，完善我国建设领域招标投标市场机制，使我国招标投　３解决问题的建议　　我们认为解决以上问题的途径是：作为施工招标文件的编制　标活动早日与国际通行的惯例接轨。　者，招标人或招标代理人，要认真学习“标准文件”，领会其实质内　参考文献：　卞耀武．中华人民共和国招标投标法释义［Ｍ］．北京：法律　容，规范自己的行为，遵守现行的职业道德规范。在编制招标文　［１］件时一定要严格按照国家的现行法规和“标准文件”中的规定，不　出版社。２０００．　　国家发改委等九部委．《标准施工招标资格预审文件》和　要为了眼前的蝇头小利，为工程留下后遗症，要坚决贯彻客观、公　［２］《标准施工招标文件》试行规定［Ｓ］．　开、公平、公正、自愿、平等和诚实信用的原则，否则，即使将违法　　住房和城乡建设部，国家质检总局．建设工程工程量清单计　违规内容写入相应条款，投标人也已接受，仍然是无法律效力的；　［３］作为投标人应坚决抵制有失公平的条款，维护企业自身的权益。　价规范［Ｍ］．北京：中国计划出版社，２００８．　Ｏｎ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ　ａｎｄ　ｓｏｍｅ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ＲＥＮ　Ｇａｎｇ’ＷＵ　Ｙｕ－ｚｈｅｎ　ＲＥＮ　Ｚｈｉ－ｈｕａａ　（１．￣ｎｇｈｅ￣ｎｃｈｅｎｇ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ　ａｔ　Ｘｉｘｉａｎ　Ｎｅｗ　Ｄｉｓｔｒｉｃｔ　ｏｆＳｈａｎｎｘｉ，Ｊｉｎｇｙａｎｇ　７１３７００，Ｃｈｉａ；２．Ｔｈｎｅ　３ｒｄ　Ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒａｌ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｃｏ．，Ｌｉｄ，Ｓｈａｎｎｘｉ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｇｒｏｕｐ，Ｘｉ’ａｎ　７１００５５，Ｃｈｉａ；３．ｎ　’ａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｆＡｒｏｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｘｉ’ａｎ　７１００５５，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｉｌｌｕｓｔｒａｔｅｓ　ｔｈｅ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ，ａｎａｌｙｚｅｓ　ｓｏｍｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ，ｐｏｉｎｔｓ　ｏｕｔ　ｓｏｍｅ　ｃｒｕｃｉａｌ　ｉｓｓｕｅｓ，ａｎｄ　ｉｎｄｉｃａｔｅｓ　ｓｏｍｅ　ｃｈａｎｎｅｌｓ　ａｎｄ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｔｏ　ｓｏｌｖｅ　ｔｈｅｓｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ＳＯ　ａｓ　ｔｏ　ｄｉｒｅｃｔ　ｔｈｅ　ｐｒａｃｔｉｃｅ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｂｉｄｄｉｎｇ　ｄｏｃｕｍｅｎｔ，ｐｒｏｂｌｅｍ，ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　收稿日期：２０１２—０６—１１　作者简介：李飞跃（１９７１．），男，工程师　第２　０３８１　篓　智　　２年８月　李飞跃：予　：如何防范建设工程项目恶意低价中标　）‘Ｈ　ｌ　ｕｊＩ　］＞　建吸上仕　目芯思ｌ　｝Ｊ　ｌ１，－Ｊ、　・２５７・　的投标总价中包含该费用，但实际不参与价格竞争。　效报价中的次低价的报价分满分，其他有效报价则与基准值相比　３在投标文件的评审中防范恶意低价竞争　较，按一定比例扣分。　由于除招标人代表外的评标专家都是随机抽取的，这些评标　４）以投标单位有效报价的平均报价与标底价按权重合成的　专家在短时间内充分熟悉招标项目资料有较大难度，建议在评标　价格基准值，即在该方法中设置标底，在开标时公布，标底价占少　前组织清标工作。清标工作人员可由建设单位工程技术人员及　量权重，标底价按权重与投标单位有效报价的平均值合并成基准　造价咨询单位人员组成。清标人员可对照招标文件、投标文件的　值，投标单位有效报价等于基准值的报价分满分，其他有效报价　技术标、各投标单位之间的工程量、分项报价，并对照现行的市场　低于或高于基准值的报价都按比例扣分。　行情进行评审，对商务报价进行分析并对照招标文件要求重点审　４．２性价比法　查投标文件中以下内容：　除综合评分法外还可根据项目特征引用性价比法。在使用　１）主材、机械及人工费报价。　性价比法制定评标细则时，将所有有效投标人的投标报价通过一　审查主材、机械及人工费是否与当地市场信息价相符，要求　定的计算方法，作横向比较，得出每个有效投标人的评标价得分。　投标人在投标文件中提供主材采购源并附主材价格证明、机械租　计算性价比比值时，用每个有效投标人综合技术得分除以该投标　赁公司出具的机械租赁价格证明、劳务承包公司出具的劳务用工　人的经过相关修订后的评标价的得分，以商数的高低确定中标候　价格证明，供评标专家委员会判别是否属于恶意低价竞争，如不　选人，如下公式所示：　能提供或提供的证明不合理的投标作废标处理。　Ｃ＝Ｗ／ｐｏ　２）技术措施费报价。　式中：Ｃ——某投标人的性价比比值；　技术措施费报价应与施工组织设计相符，如技术措施项目费　卜某投标人的综合技术得分；　用的明细清单与施工组织设计明显不符的，经评标专家委员会评　Ｐ一某投标人的评标价得分。　审后，作废标处理。　５在拟定的承包合同中防范恶意低价竞争　３）工程量的对比。　在工程建设项目招标活动中，承包合同为招标文件中的重要　在无标底、非工程量清单招标项目中，清标的工作重点之一　组成部分，详细审查承包合同主要条款，避免合同漏洞，也能预防　便是工程量对比。通过对比各投标人的工程量，找出与其他投标　恶意低价竞争。　人工程量差别较大的予以重点关注，严重偏离的要求其澄清，不　１）在合同中设立履约保证金条款。　能提供合理解释说明的可作废标处理。　在合同中设立合同履约保证金条款，并加强履约保证金的管　４在评标办法的设置中防范恶意低价竞争　理力度，同时建立质量保证金制度。在发出中标通知书前，必须　评标办法是投标人报价策略的风向标。评标办法的选取应　递交履约保证金，直到工程按招标文件、投标文件、合同等约定完　以为建设单位选到性价比较高的产品和服务为宗旨。　成后才允许退还。这样便于吸引有实力的单位参与竞标，减少了　根据招投标法及相关规定，目前招投标活动中采用的评标办　合同签订、施工过程中的扯皮、违约等情况，同时有利于现场施工　法主要有：　管理。　经评审的最低评标价法；综合评分法；性价比法。目前在工　２）在合同中明确可能发生的变化对造价影响较大的条款。　程招标项目中较为常用的是综合评分法（打分法）。　明确施工中可能发生变化对造价影响较大的条款，如综合单　４．１　综合评分法　价的变更条款、暂定金额、材料暂定价的结算、施工措施费的结　综合评分法中以何种标准选定评标价基准值是预防恶意低　算、现场的变更签证及工程结算等条款。　价竞争的很重要的方法之一。为了获得高分，投标单位十分关注　综上，如果建设单位切实的管理好投标单位信息库、做好招　评标办法中的报价分计算方法，并据此制定报价策略。为建设单　标文件及评标办法的编制工作，并且在清标工作中对各投标单位　位选到性价比较高的产品或实力较强的施工单位，在报价评分中　严格审核，必将对恶意低价中标行为起到严格的把关和控制作　评标价基准值的确定推荐选用以下方法：　用，从而保证建设工程项目的顺利进行。　１）以投标单位有效投标报价的平均值为基准值，投标单位有　参考文献：　效投标报价等于基准值的报价分满分，其他有效报价低于或高于　［１］　全国招标师职业水平考试辅导教材指导委员会．招标采购　基准值的报价都按比例扣分。　专业实务［Ｍ］．北京：中国计划出版社，２００９．　２）以投标单位有效投标报价的平均值并下浮一定比例（如下　［２］　全国招标师职业水平考试辅导教材指导委员会．招标采购　浮３％）为基准值，投标单位有效投标报价等于基准值的报价分满　法律［Ｍ］．北京：中国计划出版社，２００９．　分；其他有效报价低于或高于基准值的报价都按比例扣分。　［３］　马立荣．关于业主规避恶意低价中标行为的策略研究［Ｊ］．　３）以投标单位有效投标报价的次低价为基准值，投标单位有　石油石化物，２０１１（３）：６１・６４．　Ｏｎ　ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ　ｏｆ　ｍａｌｉｃｉｏｕｓ　ａｃｃｅｐｔａｎｃｅ　ｏｆ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ａｔ　ｌｏｗｅｒ　ｐｒｉｃｅ　ｉｎ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｐｒｏｇｒａｍｓ　ＬＩ　Ｆｅｉ－ｙｕｅ　（Ｃｈｉｎａ　Ｃｏａｌ　Ｔｅｎｄｅｒｉｎｇ　Ｃｏ．，Ｌｔｄ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１０００１１，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｅｘｐｌｏｒｅｓ　ｓｏｍｅ　ｆａｃｔｕａｌ　ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｔｏｗａｒｄｓ　ｔｈｏｓｅ　ｍａｌｉｃｉｏｕｓ　ａｃｃｅｐｔａｎｃｅ　ｏｆ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ａｔ　ｌｏｗｅｒ　ｐｒｉｃｅ　ｉｎ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｃｏｎｓｔｍｃ—　ｔｉｏｎ　ｐｒｏｇｒａｍｓ，ｐｏｉｎｔｓ　ｏｕｔ　ｔｈｅ　ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ　ｓｈｏｕｌｄ　ｓｔａｒｔ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｓｅｌｅｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｂｉｄｄｅｒｓ，ｔｈｅ　ｐｒｉｃｉｎｇ　ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ，ｔｈｅ　ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ　０ｆ　ｔＩｌｅ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｍｅｔｈｏｄｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｃｏｎｔｒａｃｔ．ＳＯ　ａｓ　ｔｏ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ　ｔｈｅ　ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ　ａｎｄ　ａｖｏｉｄ　ｔｈｅｓｅ　ｍａｌｉｃｉｏｕｓ　ａｃｃｅｐｔａｎｃｅ　ｂｅｈａ￣ｏｒ　ａｔ　ａｌｌ　ｓｔｅｐｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｍａｌｉｃｉｏｕｓ　ａｃｃｅｐｔａｎｃｅ　ｏｆ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ａｔ　ｌｏｗｅｒ　ｐｒｉｃｅ，ｂｉｄｄｉｎｇ　ｄｏｃｕｍｅｎｔ，ｍｅｔｈｏｄｓ　ｆｏｒ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ