论土地整理项目的科学管理

摘要：目前，从事土地整理项目管理工作的基本上都是各级国土资源行政管理部门直属的土地整理专门机构的从业人员。他们对土地整理行业的认识、对国家有关政策的把握程度、对土地整理工程的特点的了解程度等直接关系到土地整理项目的顺利实施，对土地整理行业的健康发展将产生重大影响。鉴于此，土地整理事业要实现规范化和标准化。本文分析了当前土地整理存在的问题，提出了土地整理项目的科学管理策略，以供参考。 关键词：土地整理，项目，科学管理

土地整理是一项综合性的社会系统工程，涉及面广，政策性强，群众参与人数多，尤其需要我们进一步提高认识，强化措施，全面落实。随着土地整理事业的不断深入，实施管理作为土地整理项目管理核心环节的重要作用日益显现，因此建立一个完整、高效的土地整理项目实施管理体系是实现土地整理项 目投资目标的必要保证措施。

1土地整理项目的特点

土地整理是一项涉及面广、政策性强、技术综合的系统工程。具有工程等级低、综合性、地区差别大、外部效益显著等特点。根据各地土地整理的实践，土地整理可概略归纳为以下几种类型：一是以“三个集中”为主要内容的土地整理，即通过迁村并点，逐步使农民住宅向中心村和小集镇集中；通过搬迁改造，使乡镇企业逐步向工业园集中；通过归并零星地块，使农田逐步向规模经营集中。二是结合农田基本建设，对田、水、路、林、村综合整治的土地整理。三是以对小流域统一规划，综合整治，提高农业综合生产能力，改善生态环境为主要内容的山区土地整理。四是结合农民住宅建设，迁村并点、退宅还耕，通过实施村镇规划增加耕地面积的村庄土地整理。五是通过控制城市外延式扩展。挖掘城市存量土地潜力，解决城市建设用地，实施城市土地整理和盘整闲置土地的闲置土地整理。

2当前土地整理存在的问题 2.1规划设计不合理

因土地整理规划制作的时间很紧，一般只有2～3个月，短时间内规划人员为追求规划效益，降低规划成本，放松了对外业工作的要求，脱离实际闭门造车，造成规划与项目建设实际不符。往往在施工过程中，就有变更情况发生，严重影响了工程进度，给项 目实施造成了障碍。 2.2招投标资格审查难

土地整理工程招投标时，真正具有整理经验和实力的专业队伍很少。并且，有资质的单位通过公开招投标而中标，在进入实施后，业主才发现，这些中标的资质单位均被挂靠，并且存在中标后转包、发包现象，但我们没有强大的、可操作性强的制约查处手段。 2.3土权属调整难以进行

土地整理必然涉及土地类型、数量、用途等要素的变更，有时还会发生跨权属单位的土地置换，这就涉及单位之间土地权属的重新调整、补偿，于是，清理和明确土地权属关系、避免权属纠纷就显得尤为重要。由于农民承包的土地比较分散，土地整理的过程中势必会打破现有的土地权属界限，较大规模的土地整理

还可能需要在村民组之间协调。但是农村现行家庭联产承包责任制下，耕地承包经营合同三十年不变，使土地调整难以进行。土地开发整理权属调整的原则、程序、方法 、异议处理和权属调整后 土地分配与确权落实等情况，必须要有健全的法律法规给予保障，以便于土地整理工作的顺利进行和保护农村土地使用者的合法权益。

3土地整理项目的科学管理策略

3.1完善项目决策机制，增加民主与科学性

在土地整理项目工程实施中，有效真确的决策将起到关键作用，对项目的实施及未来使用价值具有重要作用，其决策贯穿于整个项目实施工程中。因此，国家及地方政府应充分认识到决策对土地整理的重要性，严格对项目评估、可行性分析及项目选定做好充分预估与准确评定，做足准备工作。其次在项目实施过程中应严格进行科学、民主决策，充分利用各类先进的手段对其进行合理分析与判断，使项目决策能够尽可能做到公正、合理及科学。 3.2完善项目监测评价体系并严格落实

前面提到我国关于土地整理工作采用的标准及评价体系较为落后，与现实情况存在部分脱节的现象。基于此，逐步完善评价体系使之更加科学合理可有效保证土地整改项目的实施。通常土地整理项目分析应包括对社会影响、当地环境的分析，同时也应做好对当地水源、土壤及地质等方面的监测，并建立监测点，定期对上述指标进行分析。最后应做好对项目进度报告、完成情况、项目预取得经济效益进行总结统计，如实记录，以便后期跟踪查询。 3.3将项目建设情况公开化

在土地整理项目实施过程中必须遵循公开透明的原则。如公开进行招投标以及采购，公开对项目实施管理，做好对劳务、物资管理等，确保项目投资的合理使用，保证项目工程各方最佳的经济利益。同时，应做好对整治土地规划的监督管理，保证土地利用的透明性。

3.4加强对项目资金的审批与申报管理

关于土地整理资金的管理应做好规划。项目资金管理应保证一定收入与经济效益的前提下应尽可能节约开支，以应对不可预知的风险。基于这种情况，专业的资金管理部门必不可少，其建立的目的主要在于做好资金的审批与管理，确保专款专用。除此之外，应加强财务管理，确保资金预算管理能够得到有效落实。同时，对于资金的花费情况应按照相应程序如实上报，便于有关部门监督与管理。最后应在地方政府的领导下建立监督部门，设立专门人员负责对项目的监督与管理。

3.5明确产权归属

由于我国的土地管理进行过多次变革，所以对土地的所有权存在一定的歧义，没有一个统一的具有法律效力的明确的规定，所以在开展土地整理工作中遇到了很多的困难。为了更好的配合土地整理工作的开展，土地管理部门应该与当地政府协调商榷，明确适合地方的土地权属方案，与群众进行沟通，明确产权归属，友好协商解决，避免正面冲突。只有明确土地的所有权，才能够不触及各方的利益，这也是我国进行土地整理工作的重要内容之一。 3.6提高管理人员综合技能

我国土地整理管理工作人员综合技能偏低，缺乏全面的专业管理人员，使得土地整理项目管理效率低。基于当前土地整理管理现状，拥有一批同时具备水利、农林业及水利等知识的专业技术人员将会对土地整理管理起到重要作用。因此，

地方政府应通过有效的措施做好该类技术人员的培养，使其成为全面的技术管理人才，以满足当前土地整理项目管理对全面专业人才的迫切要求。 3.7工程后期管护方面

制定工程后期管护具体方案、措施和奖惩机制。工程后期管护是土地整理项目管理工作的关键，对于整治项目工程设施能否发挥预期的效用具有极为重要的作用。为了使得工程设施能够很好地发挥应有功能、延长使用寿命，应由整治工程所在地的相关管理部门根据工程设施的实际情况制定土地整理项目后期管护工作的具体方案和措施，颁布可行的工程管护方案，明确规定管护主体、原则、内容、方式、资金来源以及工程主体的清理和责任等内容。同时根据实际情况制定相应的奖惩机制，对工程管护好的单位和农户给予一定程度的奖励，有利于调动整治工程管护工作的积极性，此外还应对于那些破坏工作的农户进行惩罚，切实保证后期管护工作的顺利进行。

综上所述，切实做好土地开发整理工作，为树立国土资源部门队伍形象，提高广大人民群众的满意率提供了实践平台和难得的机遇。这就要求我们要以全新的精神风貌和饱满的工作热情积极投身到土地开发整理工作中，抓住机遇，用足用好现有政策，开拓进取，求真务实，努力完成新时期的土地开发整理工作。 参考文献：

[1]杜强.分析现行土地整理工程项目管理模式[J].大科技，2017，31.

[2]王玉娟，韩炳利.土地整理项目管理存在的问题及对策分析[J].商品与质量，2017，7.