区域生产性服务业协作机制探讨

区域生产性服务业协作机制探讨

在区域经济协作中，生产性服务业协作是提升经济竞争力的关键。本文以京津冀为例，提出京津冀生产性服务业协作的理论基础是“大梯度”理论和“逆梯度”理论，协作的战略步骤分为沟通协作阶段和项目协作阶段，协作方式包括组织建设、设立基金、举办会议等。交通运输、金融、会展和信息服务等具有市场潜力的服务业，研发、咨询、中介、营销等商务服务业，管理、会计、广告等专业服务应成为协作的重点领域。

关键词：京津冀 生产性服务业 协作

生产性服务业也称生产者服务业（Producer Services），是作为其它产品生产的中间投入型服务业，即为生产者提供服务的服务业。在京津冀经济区域协作中，生产性服务业协作重要，但尚未得到足够的重视，本文将就这一问题进行探讨。

京津冀生产性服务业协作的紧迫性

生产性服务业发展是提升制造业竞争力乃至经济竞争力的关键。有关统计资料显示，现代工业产品价值中有70%-80%来自于服务。著名服务经济学家格鲁伯和沃克把生产性服务提供者比作生产过程中的重要专家组。生产性服务实际上是人力资本、知识资本和技术资本进入生产过程的桥梁。生产性服务业为制造业带来了巨大的增值空间。世界产业发展规律证明，服务业尤其是生产性服务业正在成为后工业化时代的经济支柱。

环渤海经济圈正在成为我国继“珠三角”和“长三角”之后的第三个经济增长极。但由于受发展政策、生产要素等方面的影响，居于环渤海经济圈核心地位的京津冀在服务业各行业特别是生产性服务业方面存在着较大的梯度差。研究表明：北京和天津的生产性服务业高度发达；河北与京、津相比，在传统服务业方面有比较明显的优势，京、津的新兴服务业有明显的优势。本文认为，京津冀生产性服务业加强合作是十分必要和重要的，这将是一个多赢的前景。通过京津冀之间取长补短、优势互补的合作，将会产生“1+1+1>3”的整体放大效应。

京津冀生产性服务业合作是京津冀经济关系向深层次发展的客观要求。京、津的主要优势在于生产性服务业体系健全、水平高，拥有先进的生产性服务业基础设施、广泛的商务联系网络以及大量的专业人才，积累了市场运作的丰富经验。但其不利因素是本地区域市场范围需要进一步拓展，服务成本较高，区域内竞争激烈。河北省发展生产性服务业的主要优势是市场需求大、潜力大、发展势头猛、

投资热点多、成本低，在现在的关键时期，需要大批的资金、经验和人才，而京、津恰好在这方面能够提供诸多的有利条件。京津冀生产性服务业之间的合作，既使京津生产性服务业在新的巨大市场上得到延伸，在河北市场上获得巨大商机，同时也为河北生产性服务业发展提供强有力的支持。因此京津冀在生产性服务业方面的协作不仅是必要的，也是可行的。

京津冀生产性服务业协作的理论基础

京津冀生产性服务业协作的理论基础是“大梯度”理论和“逆梯度”理论。在相关的研究中，传统的基于工业生命周期理论形成的产业梯度转移理论，比较强调转移的顺序性，比如威尔伯、汤普逊的“下层渗透”理论等；但是本文的研究发现在京津冀服务业领域特别是生产性服务业领域却存在着逆序性。传统理论强调产业梯度转移中的扩散效应，比如迈达尔的累积因果论等；但本文研究发现，京、津发达的生产性服务业向河北的扩散效应并不明显。在传统的梯度理论研究中，主要研究的是区域之间经济发展水平的差距，以及不同地区产业结构的差异化与传递；而京津冀生产性服务业协作属于不同地区同一产业存在较大差异的特征、原因、效应以及通过相应的区域协作实现“逆梯度”发展战略。针对京津冀生产性服务业协作中，传统区域经济理论和产业梯度理论所不能解释的这些问题，本文以“大梯度”理论和“逆梯度”理论来进行解释和指导实践。

区域经济发展的不平衡性导致了区域产业梯度。如果区域之间存在着较大的产业梯度，则在区域产业协作方式与协作机制方面存在着特殊性。区域生产性服务业大梯度理论是关于不同区域经济体系之间生产性服务业发展水平具有较大梯度极差的特征、原因、变动趋势以及相应协作方式等方面的理论研究。本文把梯度极差在20个百分点以上的服务业发展水平的差距称为“大梯度”。对于区域经济中具有大梯度特征的生产性服务业可以实现逆梯度发展，比如借助京津发达的生产性服务业实现河北省生产性服务业的优先发展，从而推动河北省第二产业的发展。因此大梯度理论有着深刻的内涵，并由此决定了京津冀区域经济协作中特有的方式、方法、内容和战略。

京津冀生产性服务业“大梯度”的存在性及其原因。在“长三角”经济区，上海、浙江、江苏的服务业增加值在各地区生产总值中所占比例分别为48%、43%和35%，梯度极差为13个百分点；而在京津冀经济区，京津冀服务业增加值在各地区生产总值中所占比例分别为60%、43%和31%，梯度极差近30个百分点。京津服务业增加值之和占两市生产总值的比例为53%，高出河北22个百分点。如果计算生产性服务业在地区生产总值中的比例，则河北与经济的梯度极差更大。“大梯度”的直接后果就是，一方面是区域中落后和边缘的地区没有能力引进、吸收、消化发达区域或中心城市各种必要的生产要素和先进的管理制度；另一方面使发达地区所出现的产业聚集、形成的产业规模和产业链因为找不到适宜的生存和发展环境，而没有能力向周边落后地区推广和扩散。关于京津冀服务业大梯

度极差的原因，可以解释为：京津冀工业化路径的差异是导致生产性服务业的梯度极差主要原因；独特的经济权势导致了京津冀服务业基础设施发展水平的较大差异；以农业为主体的河北省经济发展基础导致京津冀生产性服务业发展进程中的起始点和侧重点上的差异，以及现阶段河北省工业生产性服务业严重落后于京津的格局。

与大梯度特征相适应的京津冀生产性服务业协作

基于以上理论分析，本文认为京津冀生产性服务业协作必须采取与大梯度特征相适应的协作机制。

（一）指导原则和战略步骤

由于京津冀服务业存在着发展阶段上的“大梯度”，京津的生产性服务业拓展常常是“舍近求远”，即跨越河北而与其它较发达省份开展合作。因此，在与京津的生产性服务业协作上，河北省不能有“毕其功于一役”的指导思想，而必须基于大梯度理论和逆梯度理论采取分步实施的协作战略。可以分为两个阶段：

沟通协作阶段和项目协作阶段。这两个阶段并不截然不同而是各有侧重。在沟通协作阶段的工作重点是信息交流，即通过建立生产性服务业的沟通协作机制，逐步缩小京津冀生产性服务业供给和需求上的信息断裂带；并同时实现供给与需求的初步对接和项目合作。在建立稳定的沟通协作机制的基础上，项目协作就成为协作的重点。当然，生产性服务业的知识密集型产业特征决定了沟通协作机制始终处于重要的地位，通过先进的服务技术、定制化技巧和管理经验的沟通协作，促进隐性知识在京津冀产业间的扩散和转移。

（二）协作方式和协作重点

关于协作方式：第一，组织建设。由国家发展和改革委员会、商务部与京津冀政府有关部门联合成立相应的协作组织，积极开展相关的调查研究、制定规划、协作协调、网站建设等。第二，设立基金。借鉴京津和上海、浙江等发达省市的做法，建立河北省服务业发展基金和京津冀服务业协作发展基金，特别用于支持生产性服务业的发展，用于解决河北省服务业在与京津服务业协作中的资金瓶颈问题。第三，举办会议。借鉴国际服务业大会的样式，每年组织召开京津冀服务业大会，进行信息交流、论坛研讨、项目洽谈、服务博览等协作。

关于发展重点，交通运输、金融、会展和信息服务等具有市场潜力的服务业，研发、咨询、中介、营销等商务服务业，管理、会计、广告等专业服务应成为协作的重点领域。

（三）积极参与和实践京津冀都市圈规划

国家发展和改革委员会正在制定和实施《京津冀都市圈区域规划》，京津冀作为其中的成员不仅应积极参与而且要认真实践。以“京津冀都市圈区域规划”的制定和实施为契机，将河北省的生产性服务业放在与世界城市服务业融为一体的高度进行优化升级。京、津两市已经成为我国少有的世界级城市。从伦敦、巴黎、东京等其他世界城市发展的经验看，京、津今后对其周围分布城市服务业的带动将越来越强，而这种世界城市的带动是其他城市所无法替代的。因此，河北生产性服务业的发展今后要密切注意京、津两市的发展动态。

要未雨绸缪，改善投资环境，严格治理环境污染，加大执法力度，提高基础设施水平，积极主动地加强与京津的服务业协作。据北京市有关部门宣布，北京市要建成销售收入超过100亿元的特大型零售企业5家以上，销售收入超过10亿元的零售企业超过100家。河北可以通过与北京建立连锁商店，共同发展物流业等来加速改造传统生产服务业。

（四）建立稳定的高层磋商与协调机制

近年来，京津冀高层领导虽进行了双边互访和多边协商，但一直未能建立起一套正式的高层协调机制，未能就区域内服务业的结构调整、基础设施建设及协调发展等战略性合作问题进行深入磋商并达成共识，未能在寻求有关各方利益结合点及合作切入点上取得重大突破。2006年11月，京津签署了《关于加强经济与社会发展合作备忘录》，这是一个重要进展。在此基础上，京津冀之间应进一步就服务业协作建立稳定的高层磋商机制，并在充分酝酿的基础上就服务业协作签署相关协议性文件。

（五）充分发挥京津新兴生产性服务业的优势

充分发挥京津新兴生产性服务业的优势，促进河北服务业的跨越式发展。在京津冀圈中，河北发展新兴生产性服务业的基础与京津相比明显较弱。北京的国家重点院校占全国近1/4，国家重点实验室占全国的1/3，中科院院士占全国56%，工程院院士占全国52%；技术市场成交额，北京是河北的14.9倍，天津是河北的2.8倍，三种专利申请中，北京是河北的2.7倍；在财政教育经费支出占GDP的比重，北京为5.5%，天津为2.3%，河北仅为1.9%，等等。河北的这些不足，可以通过与京津的合作、学习等方式来取得较快发展。

在教育方面，可通过校与校之间的协作、沟通等方式，聘请京津像北大、清华、天津大学的教师到河北定期讲学；在科研方面，可通过课题、项目的联合攻关，来培养河北的学术梯队。通过这种将过去非正式性组织之间的交流与协作转化为正式组织之间的交流与协作的方式，可进一步促使河北的教育水平、科研能力更上一层楼。对金融业来说，京津电子化进程都较河北快，网上银行业务的范围也较河北更广。通过向京津学习先进的管理经验、工作方式，以及引进资金等措施促进河北金融的更大发展。

参考文献：

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2.陈永国.京津冀第三产业的梯度比较与优化建议[J].中国经贸导刊, 2003(1)

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4.程大中.生产者服务论[M].文汇出版社, 2006