全面加强国有资产管理

全面加强国有资产管理，确保国有资产保值增值

按照集中学习月活动的统一安排，今天我就国有资产管理工作方面的一些问题和思路与大家共同探讨。

一、认真学习法令法规，增强对国有资产管理工作的认识

为规范和加强国有资产管理，财政部在2006年5月30日先后出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理办法》（财政部令第36号），在2008年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上又通过并颁布了《中华人民共和国企业国有资产法》（以下我们简称为“两令一法”），所以说，国有资产管理从国家层面都是有法有规可依。近几年来，我们财政在国有资产管理上，由于职能的原因，我们在具体工作的安排上可能要少一些，我们在座的同志，在资产管理方面的学习可能有所放松，其原因是我们没有具体地去从事资产管理工作，这些都是因为机构体制的原因。但是现在，通过机构改革后，财政肩负了行政事业单位、国有企业国有资产的管理职责，今天共同来学习相关国有资产的管理办法（两令一法），我觉得非常有必要。由于时间关系，下来，国资科就这几个管理文件从网上传给所有业务科室认真组织学习。下面，我结合当前全市国有资产管理实际和自身对法令法规的理解谈几点看法。

首先，我认为国有资产是我们政府投入，多年建设形成的资产，具体是指我们各级单位、国有企业占有使用依法确认为国有资产的，能够以货币计量的各种经济资源的总称，包括财政性资金形成的资产，国家调拨给行政事业单位、国有企业的资产，以及从事经营活动收入形成的资产、捐赠和其他法律认定为国家所有的资产。其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。我们都江堰市仍然有上级中央资金安排、本级的预算安排、上级的各项补助安排、上海捐援建的资金

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安排、社会捐赠和捐援建资金的安排、特殊党费援建资金的安排，以及我们的国有企业通过融资投资项目形成的资产，这些种种的总和，包括社会资金投资、土地储备、土地整理形成的资源性资产，前段时间我们进行了初步统计，全市的国有资产高达近500亿元，当然这是按照自行估价和初统，所以从资产总量上来看，我们加强国有资产的管理非常有必要。

第二个方面，我们的行政事业单位资产，无论从购置、审批、企业拆并和对外出让、出售、出租、租赁、担保等，都要通过履行出资人机构批准，通过同级人民政府批准，这是资产法作出明确规定的。同时，还要通过企业的董事会、监事会讨论决定，我理解这些都是程序化的东西，所以说，现在无论是我们的国有商铺资产的出售、出租、建立的国有资产动态管理平台，就是要按照这些规定具体落实。这不是我们空穴来风，想起来干的，都是按照规则进行的。

第三个方面是关于收入。收入从文件规定上，我理解是两个方面的收入，就是要对两种类型的收入进行处理。行政事业单位，制度上规定得很清楚，国有资产通过处置、经营形成的任何收入，都要按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线管理”，不仅要审批，企业的收入还要结合企业的资本经营预算，不能单纯的理解企业的收入就是财政收入。比如说，一个公司实现的收入为2个亿，不能就让他交2个亿，但如这2个亿实现的利润为5000万，让他交4000万，这就是国有资本金预算上交财政收入。所以要不同层面的理解，不能说企业的各项收入都要上缴财政，否则这是要闹笑话的。

第四个方面是指我们的日常管理。行政事业单位、企业对国有资产肩负真实、及时、完整地核算资产，完整地登记我们的固定资产，向相关的权力部门及时报送资产的真实、有效的会计信息的职责，这是任何一个资产占用和使用单位必需履行的义务和职责。这些在“两令一法”上也说得很清楚。因此，我们要求行政事业单位和国有企业报送财务报表、国有资产的相关报表，是他的义务，要求他们报是我们的职责，这是规定的底线，要明确我们是在依法办事，这是有法律

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法规依据的。“两令一法”上非常明确的规定要建立国有资产的动态管理信息系统，我们今年年初确定要建立的“六大信息管理平台”之一，就是国有资产动态管理信息系统，马上在7月底就要汇总生成第一步的相关统计数据。这些是在依法依规办事，大家不要以为这是局党组硬生生的给大家增添了一个工作，因为国家的法律法规要求我们这样做，不做就是失职。所以说我们要先从资产的管理上理清线条，要在理念上搞清楚，要依法办事。回过头来讲，有法律法规的规定，这个信息平台的建设就显得更加的有法可依，更加的显现出制度的威严，同时也显现出我们做这项工作的重要性。现在如果我们这个信息平台各单位还没有完成登记的，请各业务科室尽快跟分管单位衔接，加快登记。如果登记当中还有错误，各科室要加快审查，因为按照信息管理平台建设的时间要求，这是最后一个星期，务必请每个业务科室在本周内完成登记工作。信息管理平台建设是一个复杂的工程，之前我们通过了几个月的时间来进行筹备，现在已初步完成即将投入使用。这个系统一旦建成并运行，将通过现代化的信息管理系统来提高我们的管理效率。同时，在“两令一法”上明确规定了管理部门要履行国有资产信息的汇总统计分析，这也是法律法规赋予我们的权利和职责，所以说，我们建平台、建系统，加强统计汇总分析，这是国有资产管理的基础工作和重中之重。这是我学习“两令一法”的几点感受。大家下来也要认真组织学习，要深刻领会。

二、我市当前国有资产管理存在的问题

一是全市各单位，包括我们在座的财政干部职工在国有资产的管理上松懈，意识不强。国有资产管理，从体系和制度层面上看，我认为是有法可依的。总的来看，国有资产管理是分级管理，是中华人民共和国公民全民所有，各级政府分级监督，资产使用占用单位具体管理，管理权、所有权、使用权相对是分离的，正因为“三权分离”不像我们的货币资金跟单位的运行等方方面面更加密切，也跟我们财政现实的收支非常密切，所以在管理意识上就有所松懈。所以大家要通过对“两令一法”的学习，强化国有资产管理的意识。

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二是通过我们的灾后重建，各类资金形成了大量的国有资产，而且配备了很多先进的设备设施。从目前掌握的情况看，在这些先进设备设施的充分运用上，还存在较大差距，这体现出我们当时的规划也存在一些问题。但不能因为这些设备设施运用上存在的差距来说我们的灾后重建就存在一些问题，这种看法我是不赞同的，因为我们的灾后重建是按照示范和样板的标准来建设和推动的，设备设施暂时不能使用跟人员的素质和水平有一定关系，因此要加强培训、加强学习，让这些设备设施尽快使用，发挥效能。

三是我市在灾后形成了大量的实物资产，总额投资较大，地方负债也较大。就目前的支付压力来看，集中在年底也非常巨大。这是比较严峻的问题，大家要高度重视，认真对待。

四是我们的国有资产，尤其是灾后形成的国有资产市场化率不高。这种市场化率应该从两层意思来理解，第一层意思是本生形成的资产就是经营性资产，要求更好更快地和市场资金、市场资本、市场品牌进行对接、嫁接，在这项工作上，特别是我们古城区、壹街区、新城区形成的商铺，结合城市业态在进场率、开业率、签约率上还存在较大差距，资本营运力度还不够，市场化率不高。

五是全市公益事业单位的建设项目，目前的运用和使用效率不高，包括我们的工会、团委、妇联等单位，现在仍然是花了钱没有使用，至少说没有充分使用。这些项目，有一些社会资金愿意过来共同开发和利用，这对我们盘活资源将会起到积极推动作用。但由于政策及体制原因，目前还没有实质性进展。因此，在这些资产的管理上，我们要有别于经营性资产的管理，要结合实际，灵活管理，要对外开门、对外提供公益服务，在此过程中，也要做到资产使用、处置的合法合规。这里说的合法合规要和我们之前开展的对外合作出租出借清理检查工作相结合，就目前一些单位的纠正，我认为不矛盾，不能做成两张皮，这是一个完整的整体，不能够先停业、息业，等待整顿完成再开业，既然叫整改完善，我认为目前应该更加偏重于对外开放，要提高资产的使

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用效率。

六是资产投资项目的工程决算和竣工财务收支决算批复工作目前还非常迟缓，这给我们进行账务核算、固定资产的卡片登记的价值核算带来一些不便，就目前的情况，我们登陆国有资产动态管理信息系统，大家可以采用这么几个数据，根据他这个项目的具体情况，第二个数据建成了没有审计，按合同价，不要去估价，因为合同价或估价都会变成最终价，是要变化的，因此我们最好按合同价，在我们的信息系统他们单位的固定资产卡片上先进行登记。第二个，如果是完成了我们的项目竣工决算，没有完成项目竣工的财务收支决算批复，以项目的竣工决算报告的项目的审定数进行资产登记。第三种类型，如果已完成了项目竣工的财务收支决算批复，按批复数进行登记。这些工作，前几年财政部就出台了相关规定，但目前我市都没有按规执行。就目前已进行批复的几个项目，财政批复报告和审计报告中的差异，主要差在前期费用和建设当中的管理费用及建设完成后的相关管理费用，包括各类的中介服务费用、人员管理费用、建设之中贷款的利息支付等等，都要在财政收支决算批复中反映，只有通过这样的完整反映，我们的资产价值最终才能是一个准确数。以前，我们无论是支付工程款还是支付中介服务费用，都是零星的在支付，到项目建成后，要确定资产价值的大小，只有通过财政批复认定。所以说，财政的收支决算批复非常重要。

七是项目建成运行后的经费保障。之前我们进行了相关项目运行经费的测算，掌握了基础数据。《行政单位国有资产管理暂行办法》中明确规定行政单位国有资产管理应当遵循的原则，一是资产管理要与预算管理相结合，二是资产管理要与财务管理相结合，三是实物管理要与价值管理相结合，所以我们的资产运行费用测算，我认为就是资产管理与预算管理相结合。下一步，陆陆续续又有部分项目要交付运营，各科室要将这些公共项目前阶段的运行进行跟踪，预拨付进行保障，最终锁定一个年度保障数，确保单位基本运行和资产的使用效率。

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八是国有资产的市场化率不高。我市灾后形成了很大的债务，全市的资产大约有500多亿，如何实现资产的市场化，从而实现资产的最大化效应，是当前摆在我们面前的大事。我认为，一方面，对都江堰来讲，国有资产是我们任何一个阶段，特别是灾后产业培育阶段的重要基础和支撑，也是财政性资金效率进一步加强管理的延伸，管好用好国有资产对于我们的经济社会建设意义重大。另一方面是要立足于灾后债务的有效化解，我们可以将水务、国有商铺等国有资产进行打包，充分挖掘资产潜力，盘活国有资产，拓宽化解债务的思路和途径。大家要认识到，虽然目前的金融形势很严峻，但是也不缺一些方法和途径，大家要认真的探索，要有决心和信心。再一个方面是我们现在的资产，尤其是城市资产的市场化率还不高，按照市委、市政府的要求，主要是对外合作经营，目前不允许出让，因为我们不仅是要建一座非常漂亮的城市，更要管理一个具有勃勃生机的城市，在此过程中，如果把资产出让了，那么我们的业态如何形成，我们的商业特色如何体现，所以说，这是市委、市政府管理城市、经营城市的战略部署和决策。

三、加强国有公司管理，促进国有资产保值增值

加强国有投融资公司管理，发挥公司的最大效能，促进国有资产保值和增值，防范财政风险，是当前我市财政工作的一项重要内容。我市具有投融资职能的各国有公司，在近两年来的管理过程中，不断地结合实际制定完善了很多措施制度，但是都是在不断的完善过程中，效果不明显，要收到一定的实际效果，还必须要做好以下几个方面工作：

一是要做好对国有企业的资本经营预算。《中华人民共和国企业国有资产法》明确规定要建立健全国有资本经营预算制度，对取得的国有资本收入及其支出实行预算管理。按照要求，今年我们对国有企业资本经营预算的内涵和内容进行了丰富，并在全面充分考虑各种收支因素的基础上对全市8家国有投融资公司进行了资本经营预算。但由于我市开展工作较迟，离相关的规定和要求还有一定的差距。因此，要进一步健全和完善国有资本经营预算管理制度，并要通过对预

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算执行的过程控制，确保预算的落实。同时，要建立和完善严格的内部控制和外部监督机制，让国有资本经营预算真正体现出资者职能，最大限度地实现国有资产的保值增值。

二是要强化运行费用的管理。我市政府已出台了正式文件要求单位和国有公司运行费用进入收付中心实行单一账户管理，财政（国资）部门也进行了运行费用相关标准的预算，并下达了控制计划。按照8月1日各公司要全面进入收付中心实行单一账户管理的要求，我局相关科室要加强与公司的衔接，加快收集各方面的情况，正确处理和解决工作推进中存在的困难和问题，确保工作的扎实有序开展，确保单位、公司的正常运行。

三是要做好公司与公司之间，公司与财政之间，公益项目和资金往来之间的结算工作。这是一个复杂和庞大的工程，请企业科牵头聘用中介，并在本周内确定聘用中介机构情况（那个中介、哪些人员），确定完成后于本周内确定时间，由相关同志和中介机构人员共同研讨政府出台的结算管理办法，以及工作中可能遇到的特殊情况。我们的国有公司成立到现在，很多国有公司都具备投融资功能，但是，财政还一直没有跟他们结过账，责权利和经济关系不明朗、不明确，因此当前要进行算账，要通过算账，体现责权利的明确。总之，这项工作非常复杂，因为我们的国有公司持续发展到现在，多的有20来年了，有可能要把20来年的账都要翻出来，因此，要以财政局的名义，衔接相关中介组成一个班子，加强资金、资产的结算工作，这个工作对今年企业科和财政局来讲，确实是个挑战，它的核心目的，就是财政和公司的责权利，通过对三两年的结算过后，锁定各自的数据，比如说：差某公司10个亿，但你的债务是20个亿，那么，对不起，那就由你这个公司自己去还。如果还不起，那你就必须要和政府说清楚，要说明理由，总不能说那20个亿都是政府的，花完了。所以说，要通过算账来进一步明确责权利的关系。

对于国有公司的管理，在今天这个会上，要提出一个更高的目标和要求。那就是通过结算过后，通过我们公司有可能的资产整合过后，要对公司进行绩效考核。我们的公司目前已经形成了

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各自为特色的，虽然这种特色目前还不明朗，但是有雏形的主营业务，那么对公司怎么样进行绩效考核，可以到上海去学习，借鉴上海市的管理方式，我的意思是一公司一册，所谓一公司一册就是一个公司一个指标体系，雷同的指标体系的数据不一样，一年一个目标。今年我们要全面思考这个问题，有可能形成初稿，来年2012年实施这个方案。要尽快把账算清楚，将绩效考核指标下达给公司，而后实行年薪制，那么都江堰的国有公司，到期还息不能跟财政讨价还价，不能全部依附于政府身上。要讨价还价也可以，但是总的大帐要对清楚，资金调度周转是可以的，但是不能混淆责权利。因此，要管好国有公司，必须要做好这几项工作。企业科、国资科的同志可以与上海的对口部门进行联系去学习一次，学习先进的管理办法和管理经验，今明两年我们要做的事情，就是要加强国有企业的管理，因为国有企业的管理是我们国资管理的重中之重。长远的看，三年左右的工作目标，要通过我们灾后资产总量有机的整合，形成我们非常有优势的，在三年或五年左右，推出我们都江堰国有参股或控股的上市公司，真正实现资产的效益最大化。

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