江苏省睢宁县旅游发展战略规划
（送 审 本）
上海华域投资咨询有限公司 上海大学旅游规划与发展研究中心
二〇〇六年八月
江苏省睢宁县旅游发展战略规划
（送审稿）
目 录
第一章 规划背景„„„„„„„„„„„„„„„„ 2 第二章 现状和概况„„„„„„„„„„„„„„„ 7 第三章 客源市场分析„„„„„„„„„„„„„„20 第四章 发展目标和发展战略„„„„„„„„„„„25 第五章 形象定位和塑造„„„„„„„„„„„„„32 第六章
总体布局„„„„„„„„„„„„„„„„45
第七章 产品和线路规划„„„„„„„„„„„„„51 第八章 市场营销策略„„„„„„„„„„„„„„61 第九章 环境保护规划„„„„„„„„„„„„„„65 第十章 基础设施规划„„„„„„„„„„„„„„71 第十一章 保障系统规划„„„„„„„„„„„„„„75
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第一章 规划背景
一、规划背景
1、旅游业已成为促进现代社会经济繁荣和发展的新兴产业 在世界范围内，旅游业以其持续增长的消费需求、快速扩张的市场规模和普遍看好的发展前景，被誉为“朝阳产业”，并成为促进现代社会经济繁荣与发展的新兴产业。自上世纪90年代以来，随着人们生活水平不断提高，相互交流不断增加，人们对精神文化、娱乐休闲等需求不断增长，全球旅游市场快速增长，旅游业已成为世界上发展最快的产业之一。由于旅游业是关联性、带动性很强的产业，它的快速发展明显地影响和带动了相关产业和社会事业的发展。旅游业日益成为促进经济发展，宣传国家整体形象，展示综合国力的重要途径。
2、中国旅游业已成为国民经济重要的增长点
改革开放以来，我国旅游业蓬勃发展，2005年国内旅游人数达12.12亿人次，比上年增长10%；旅游总收入达到7650亿元，比上年增长12%，比“九五”末增长69%，相当于全国GDP的5%。旅游业综合功能日益显现，对国民经济社会发展的贡献日益突出。部分地区的旅游业已经发展成为对当地国民经济起着重要作用的支柱产业；部分地区的旅游业已初具规模，成为当地经济社会发展主导产业；还有部分地区，旅游业发展虽然起步较晚，但资源很丰富、发展潜力大，对地方经济社会发展的带动作用非常明显。旅游业已成为我国国民经济的重要增长点。我国已经从旅游资源大国发展成为世界旅游大国。
3、我国旅游业迎来了重要发展机遇
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“十一五”时期是我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和推进现代化建设的重要战略机遇期，我国旅游业也迎来了重要的发展机遇。这一时期，我国的经济结构将实现重大调整，第三产业在国民经济中的比重，将不断提高。城乡居民的消费需求将大幅提升，对旅游的消费需求也将随之增加。旅游作为第三产业的重要组成部分，产业的发展环境将进一步得到改善，旅游消费将发生结构性变化，观光旅游将继续保持较快增长，而休闲、度假旅游需求则将有显著增长，旅游将进一步成为居民消费的重要领域。
4、江苏省旅游发展的总目标已经确定
《江苏省旅游发展总体规划》确定了江苏省旅游发展的总目标：江苏旅游要持续提供优质的旅游产品和服务，形成强大的竞争优势，培育旅游支柱产业，建设成为国内一流、国际驰名的中国旅游强省。阶段性目标分别为：2010年实现全省旅游总收入和旅游增加值比2005年翻一番，实现旅游倍增计划，旅游业成为江苏省国民经济支柱产业；力争使江苏成为我国入境旅游第二战略集团龙头和国内旅游第一战略集团领头羊。2015年建成国内一流、国际驰名的中国旅游强省。2020年旅游业成为全省国民经济重要支柱产业，江苏成为世界一流的旅游目的地和我国重要的出境旅游客源地。
5、徐州市委、市政府高度重视旅游业发展
徐州是中国历史文化名城和“中国优秀旅游城市”。在十五期间，旅游业受到市委、市政府的高度重视，市委、市政府确立了建设区域性旅游中心城市的发展目标。徐州旅游业正在快速发展，2005年的
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旅游总收入已经达到100多亿元，几乎是苏北其它四个城市的总和；另外，每年徐州接待的游客也占到苏北五市总和的三分之一以上。2006年4月第二届“苏北旅游发展论坛”在徐州举行，整合“苏北旅游”成为这一届论坛的共同话题，“苏北旅游板块”呼之欲出。总体上说，徐州旅游的质与量都是苏北其他四个市无法相比的，徐州将担当苏北旅游板块核心的重任。苏北五市旅游资源的整合将对徐州都市圈的建设起重要的促进作用。
6、睢宁的旅游业发展进一步加快
睢宁县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）明确提出在“十一五”期间要加快睢宁的旅游业发展，要发挥睢宁历史文化特色优势，深度挖掘历史文化资源，坚持把旅游业作为全县重要的新兴产业来抓。 二、规划依据
《旅游发展规划管理办法》 《旅游规划通则》
《旅游资源的分类、调查和评价标准》 《旅游区（点）质量等级的划分和评定》 《江苏省旅游发展总体规划》 《徐州市旅游发展总体规划》
《睢宁县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》 《睢宁县域城镇体系规划》 三、规划范围与年限
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规划范围为整个睢宁县所辖区域。规划时段为2006-2020年，规划期为15年。近期行动计划时段为2006-2010年，规划期为5年。 四、规划目的
为了指导和促进睢宁县旅游业的快速、健康、持续发展，将旅游资源优势转化为旅游产业优势和产品优势，特制定本规划。 五、规划原则
1、科学性
坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的科学发展观。对旅游资源的开发和整合以及对旅游产品的开发，都应该十分重视自然生态环境和文化生态环境的保护，使旅游业能够持续、稳步、健康、有序地发展；
2、前瞻性
这一次编制旅游发展规划是在旅游业已经成为国民经济的重要产业，睢宁已经具备发展旅游业的良好条件的背景下编制的，规划不但有条件、有可能，而且也完全必须站得高、看得远，提出前瞻性的发展目标和发展战略；
3、创新性
规划的创新主要应该反映在两个方面，一要能体现时代的特征和要求；二应能在前人或者其他人对旅游业规划和思考的基础上有所突破。
4、衔接性
旅游业是一个综合性很强的产业，旅游业的社会经济作用，渗透
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在各行各业、各个领域。睢宁旅游规划不可能是孤立的、封闭的，它必须和徐州市的旅游发展总体规划相衔接，和睢宁县的社会经济发展规划相衔接，同时还须和市、区一些已经立项的重大的专项项目的规划相协调。
5、可操作性
规划不仅是提出规则、理念，更是要付诸实施。规划除了对全县旅游业发展提出总体定位、布局构想和战略与策划，还将对重点项目进行专题研究和形态设计，使规划做到具有实操性，能够付诸实施。
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第二章 现状和概况
一、睢宁县基本概况
睢宁县地处鲁淮平原南半部，徐州市东南部，徐连经济带的中心区域，西靠全国重要的铁路交通枢纽徐州市，东临欧亚大陆桥东桥头堡连云港市。全县面积 1773平方公里，总人口130万，全县辖16个镇，是徐州市的重要卫星城。
睢宁县属暖温带略呈海洋性季风气候；夏季炎热，雨水集中；冬季干冷，雨雪稀少；春季温和；秋季高爽。
睢宁地邻苏鲁皖豫，区位条件优越，境内已经形成水、陆、空立体交通网络，交通十分便捷。高标准的徐宁路、104国道、省市县一级公路纵横交错，徐宁高速公路横贯东西，内河航道紧连京杭大运河，徐州观音机场座落境内。
睢宁县农副业发达，已列为全国商品粮基地县、优质棉基地县和生态农业示范县。“十五”以来睢宁县加快产业结构调整步伐，第二产业和第三产业都有不同程度上升，开始从农业化向工业化初期阶段转变。
睢宁县历史文化源远流长，人文会萃，境内名胜古迹甚多，以圯桥、白门楼等古邳八景最为著名。睢宁儿童画多次荣获国际大奖，被誉为“儿童画之乡”。
二、睢宁县发展旅游业的有利条件
1、政治条件
睢宁县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）明确
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提出在“十一五”期间要加快睢宁的旅游业发展，要发挥睢宁历史文化特色优势，深度挖掘历史文化资源，坚持把旅游业作为全县重要的新兴产业来抓。
睢宁县第三产业“十一五”发展规划提出了依托两汉文化遗韵、融合现代文明气息，充分利用睢宁作为享誉海内外的儿童画之乡和农业大县的优势，促进人与自然高度和谐的旅游业发展之路的具体措施。
全县人民支持睢宁县的旅游业发展，自从1995年以来共计捐款110多万元支持复建古邳历史景观；老干部省吃俭用，小学生节省零花钱积极踊跃捐款，为古邳历史景观复建工程做贡献。
睢宁县旅游局的成立表明县委、县政府大力发展旅游业的决心，必将提升旅游业的产业地位，加快旅游业的快速发展。
2、经济条件
“十五”期间，全县地区生产总值由2000年的36.6亿元增加到2005年的62.24亿元，年均增长14.7%；人均地区生产总值由2000年的2858元增加到2005年的4704元，同口径比年均增长13.8%；财政收入由2000年的1.63亿元增加到2005年的3.5亿元，年均增加16.5%。
人民生活水平进一步提高。2005年人均可支配收入达到6000元，农民人均纯收入达到3750元，城乡居民储蓄存款余额大幅上升，由2000年的19.1亿元增加到2005年的45.7亿元。
经济的发展，人民生活水平的提高，为旅游业的发展奠定最重要
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的基础。
3、资源条件
（1）睢宁文化底蕴深厚，两汉、三国历史文化遗存遍布境内，素有“两汉文化看徐州，东汉文化看睢宁”的美誉。
（2）山水资源丰富，其中巨山享有较高知名度，黄河古道、庆安水库风景优美。
（3）“三洋”产业发展成熟，已经成为县农业的支柱产业，为观光农业的的发展奠定了良好的基础。
（4）宗教文化资源丰富，不同形式的宗教建筑在睢宁形成了一个个景观，而且各具特色。
（5）睢宁的城市建设近年取得骄人的成绩，城区精心规划，形态优美，在周边地区已经产生良好效应。
（6）睢宁是享誉海内外的儿童画之乡，儿童画产业已经超过20亿元，儿童画必将成为睢宁旅游业的亮点，旅游业的发展也将推动儿童画产业快速发展。
4、交通运输和城市建设的发展
（1）交通运输业：睢宁境内已经形成水、陆、空立体交通网络，交通十分便捷。第三产业“十一五“发展规划明确提出大力发展交通运输业，以建设现代化综合交通运输体系为目标，重点建设和改造干线公路，形成以城区为中心，辐射各乡镇的高等级公路网络体系。
（2）城市建设：城市建设在科学规划的基础上，适度拉开县城框架，围绕“一环六射、十纵八横、三条绿带、四水绕城”的总体框
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架，快速推进了中等商贸城市建设的步伐，旧城改造大力推进，城区主干道已经建成，城市面貌发生巨大变化。
5、旅游相关产业的发展
（1）商贸流通业：“十五”期间，全县商贸流通设施建设总共投入34亿元，相继建成18万平方米的中心商贸区、22万平方米东环八里市场群及18万平方米商贸设施和专业市场。睢宁县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）明确提出要围绕苏皖北部交界区域性商贸中心的定位，精心打造商贸服务业“四大板块”。
（2）饭店业：城区已经拥有包括三星级酒店在内的各类宾馆和饭店二十多家，具备了一定的接待能力，能够满足本地居民和为商贸、会务等目的来睢宁的旅游者的需要。 三、睢宁县旅游资源概况与评价
1、睢宁县旅游资源分类
本表参照2003年国家标准《旅游资源分类、调查与评价》，对睢宁县旅游资源作如下分类。
睢宁县旅游资源一览表
地质地貌 低山残丘 广大平原 石英石 石灰岩、大理石和磷矿石 岠山 地文景观 象山 羊山 山体 半戈山 凤凰山 花山 仙掌山 官山 10
县西北部 县东南部 古邳镇 张圩乡 古邳镇 古邳镇 古邳镇 古邳镇 姚集镇 姚集镇 姚集镇 官山镇 自然旅游资
源 龙头山 黄河故道 徐洪河 徐沙河 河段 水域风光 新龙河 小睢河 闫河 西渭河 护城河 庆安水库 湖泊水库 清水畔水库 梁山水库 古红叶树 生物景观 树木 梨园 杨树林 油桃林 鸡宝泉 圯园 圯桥 古代历史文化遗址遗迹 戚姬苑 铜牛灯 汉画像石 白门楼旧址 史可法义冢碑 康熙行宫 中共睢宁第一个党支部纪念亭 中共睢宁县委纪念碑 高楼农民自卫队纪念碑 革命遗址 邳睢铜地委旧址 叶场围困战纪念碑 邱集烈士陵园 吕集烈士陵园 刘楼汉墓群 墓葬 双古堆 半戈山叠墓群 宗善禅寺 建筑与设施 宗教遗迹和 活动场所 九镜塔 葛洪井 耶稣教堂 睢宁县博物馆 景观建筑 文化生态园 九月广场 天元广场 官山镇 县西北部 姚集镇 姚集镇 睢城镇 高作镇 黄河故道两侧 邳睢公路两侧 岚山镇 古邳镇 古邳镇 梁集镇 睢城镇 姚集镇 古邳镇 凌城镇 古邳镇 睢城镇 高作镇 邱集镇 姚集镇 魏集镇 邱集镇 古邳镇 姚集镇 姚集镇 古邳镇 古邳镇 古邳镇 古邳镇 全县多处 睢城镇 睢城镇 睢城镇 睢城镇 遗址遗迹 人文旅游资源 11
文化广场 滨河公园 潘城公园 徐洪河沙集闸站 睢宁水粉皮 饮食习俗 旅游商品 农林畜产品 手工艺品 民间艺术 睢宁豆腐 大王集香肠 睢宁三水梨 双沟十孔藕 草柳编织 儿童画 睢宁坠子 奚仲开国 宋襄筑城 季札挂剑 邹忌封邑 绿柳交织 圯桥进履 张良匿邳 人文活动 戚姬嫁刘 民间传说 历史典故 佛调译经 刘备屯军 曹操擒布 关羽三约 孙权生地 笮融祠佛 王祥孝行 葛洪炼丹 刘裕免租 米芾司所
睢城镇 睢城镇 睢城镇 沙集镇 沙集镇 睢城镇等 王集镇 高作镇 双沟镇 2、睢宁县旅游资源定性评价 （1）历史文化积淀深厚，但遗存无多
睢宁历史悠久，自禹定九州时就隶属邳国，时称“睢陵”，至今已有4100多年的历史。文物古迹资源涉及范围广、种类多。两汉文化在物质和非物质形式上的遗留依然一定程度上影响城市特色的形成。
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睢宁县历史文化资源丰富，尤以两汉三国文化见长。北部的古邳镇古为邳国、下邳国、下邳郡等的治所，是历史悠久的古城，两汉三国文化积淀深厚，古“下邳八景”历来为人们争相赞颂；姚集镇的汉墓群已经被列为省级重点文物保护；动人的神话传说、历史故事则凝结了睢宁的文化和精神。
但在漫长的历史岁月中，睢宁天灾频繁，黄河多次决口改道，加之长年的战乱以及人们对文物保护意识的缺乏，大量文化遗存遭到了不可逆转的毁灭，很多历史文化资源只留下了传说故事和少量遗迹，作为旅游资源开发，尚需要经过相当的策划、整治、整合。 （2）山水景观秀丽，但还有待进一步开发
睢宁县城范围内黄河故道及两岸林带，是一段极有韵味的风景。其他尚有徐洪河、徐沙河、小睢河、闫河、西渭河、护城河等多条河道，以及庆安水库、清水畔水库等多个人工湖，和正在规划建设的九镜湖一起构成了睢宁的河湖景观。
睢宁的河道，多为过境水，可利用量不大，且均受到一定污染。但县城西北约20公里处有县域内的最大水库——庆安水库，位于黄河故道南侧，总面积10平方公里，水源主要来自骆马湖，水质较好。庆安水库不仅滋润了周围的土地，更美化了当地的环境，湖水清冽，碧波涟涟。清水畔水库，在县城西北35公里，黄河故道北，姚集镇境内，其依山势而成，库内面积2平方公里。其两面环山，一面依滩，群山树木苍苍，是睢宁也是苏北少见的自然瑰宝。黄河故道流域大片的滩地是有待开发的旅游资源。
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位于古邳镇境内的岠山、羊山、半戈山以及姚集镇的凤凰山等不仅风光独特，而且都有丰富的历史典故或美丽的传说，具有一定的旅游价值。
总的讲，睢宁有一定的山水风光，但特色还不够鲜明，知名度不高，有待进一步开发。
（3）农业观光旅游资源丰富，但还需要整合
睢宁是全国平原梨果第一县，拥有“徐沙河牌三水梨”1万公顷，主要集中在高作镇。作为全国平原绿化先进县，睢宁是国家林业部权威专家认定的“杨树之乡”。全县有经济林1万公顷，沿黄河故道等连片栽植的杨树面积达1.53万公顷。沿睢邳路自庆安镇工业集中区至104国道，15公里的油桃林果香芬芳。凌城、官山、李集、双沟、王集、古邳等镇连片莲藕面积都在千亩以上，风吹莲动，蔚为壮观。
农业资源是睢宁可供发展旅游的重要特色资源，除了为旅游者提供绿色蔬菜、绿色水果等原料，还可以形成观赏性农业片区，为历史文化旅游作必要的补充。睢宁的农业资源经过整合，可以成为富有特色的旅游资源。
（4）城市新景，成为亮丽景观
睢宁县城近年经过精心规划，城区环境不断改善，新的建设成就不断涌现，城市面貌日新月异，天元广场、九月广场、规划陈列馆、儿童画展览馆、名人柱、灯光夜景、音乐艺术喷泉等，树立了崭新的城市形象，不但在本地区集聚相当大的旅游人气，而且在周边地区都产生一定影响。这些亮丽景观成为睢宁发展旅游业的宝贵资源。
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（5）睢宁儿童画享誉世界
睢宁县是蜚声中外的儿童画之乡。自1957年睢宁实验小学建立第一个课外美术兴趣小组至今，培育了一大批优秀小作者，共创作了儿童画作品15000余幅，这些作品曾分别被送往70多个国家和地区参展参赛。其中获国际奖项1300多个，包括外务大臣金奖4个，特别金奖17个，金奖203个，有4幅作品长期存放于联合国总部大厅。
1996年11月，睢宁县被国家文化部正式命名为“儿童画之乡”。儿童画成为睢宁的地方名片。
（6）宗教文化流传久远，但影响不大
东汉末年，佛教开始在睢宁流传，下邳国相笮融在今古邳镇城南，建造“浮屠寺”，且寺中有佛塔，即“九镜塔”，所以睢宁一向有“佛调译经”、“笮融祠佛”等传说，是佛教在我国流传最早的地区。明代成化年间，宫人徐瑛奉皇后懿旨回乡建造了“羊山寺”，宪宗皇帝赠名“宗善禅寺”。寺于1941年被日寇焚毁，新寺为2002年建造。 道教于魏晋年间传入睢宁，至今流传有和葛洪有关的遗址和传说。。基督教在民国初期流传较广。县内有记名的道观、教堂数十余座，但大多规模偏小。
但睢宁地区宗教文化总体来说知名度不高，影响不大。 3、睢宁县旅游资源定量评价
参照国标GD/T18972-2003《游资源分类、调查与评价》所列标准，对睢宁县七大类旅游资源等级进行整体评估。 （1）评估标准
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国标GB/T18972-2003对旅游资源评价项目设定为“资源要素价值”、“资源影响力”、“附加值”三项。
资源要素价值和资源影响力总分值为100分，其中：“资源要素价值”为85分，分配如下：“观赏游憩使用价值”30分、“历史科学文化艺术价值”25分、“珍稀或奇特程度”15分、“规模、丰度与几率”10分、“完整性”5分；“资源影响力”为15分，其中：“知名度和影响力”10分、“适游期或使用范围”5分。
“附加值”中“环境保护与环境安全”，分正分和负分。
旅游资源评价赋分标准
评价项目 评价因子 评 价 依 据 赋值 资源要 观赏游憩全部或其中一项具有极高的观赏价值、游憩价值、使用价值。 30～22 素价值 使用价值全部或其中一项具有很高的观赏价值、游憩价值、使用价值。 21～13 (85分） ( 30分） 全部或其中一项具有较高的观赏价值、游憩价值、使用价值。 12～6 全部或其中一项具有一般观赏价值、游憩价值、使用价值。 历史文化科学艺术价值 ( 25分） 同时或其中一项具有世界意义的历史价值、文化价值、科学价值、艺术价值。 同时或其中一项具有全国意义的历史价值、文化价值、科学价值、艺术价值。 同时或其中一项具有省级意义的历史价值、文化价值、科学价值、艺术价值。 历史价值、或文化价值、或科学价值、或艺术价值具有地区意义。 珍稀奇特有大量珍稀物种，或景观异常奇特，或此类现象在其他地区程度 罕见。 ( 15分） 有较多珍稀物种，或景观奇特，或此类现象在其他地区很少见。 有个别珍稀物种，或景观比较突出，或此类现象在其他地区较多见。 规模、丰独立型旅游资源单体规模、体量巨大；集合型旅游资源单体度与几率结构完美、疏密度优良级；自然景象和人文活动周期性发生( 10分） 或频率极高。 独立型旅游资源单体规模、体量较大；集合型旅游资源单体结构很和谐、疏密度良好；自然景象和人文活动周期性发生或频率很高。
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5～1 25～20 19～13 12～6 5～1 15～13 12～9 有少量珍稀物种，或景观突出，或此类现象在其他地区少见。 8～4 3～1 10～8 7～5 独立型旅游资源单体规模、体量中等；集合型旅游资源单体结构和谐、疏密度较好；自然景象和人文活动周期性发生或频率较高。 独立型旅游资源单体规模、体量较小；集合型旅游资源单体结构较和谐、疏密度一般；自然景象和人文活动周期性发生或频率较小。 完整性 形态与结构保持完整。 （5分） 形态与结构有少量变化，但不明显。 形态与结构有明显变化。 形态与结构有重大变化。 资源影知名度和在世界范围内知名，或构成世界承认的名牌。 响力 影响力 在全国范围内知名，或构成全国性的名牌。 ( 15分） ( 10分） 在本省范围内知名，或构成省内的名牌。 在本地区范围内知名，或构成本地区的名牌。 适游期或适宜游览的日期每年超过300天，或适宜于所有游客使用和使用范围参与。 （5分） 适宜游览的日期每年超过250天，或适宜于80%左右游客使用和参与。 适宜游览的日期每年超过150天，或适宜于60%左右游客使用和参与。 适宜游览的日期每年超过100天，或适宜于40%左右游客使用和参与。 附加值 环境保护与环境安全 已受到严重污染，或存在严重安全隐患。 已受到中度污染，或存在明显安全隐患。 已受到轻度污染，或存在一定安全隐患。 4～3 2～1 5～4 3 2 1 10～8 7～5 4～3 2～1 5～4 3 2 1 -20 -10 -3 已有工程保护措施，环境安全得到保证。 3 依据旅游资源单体评价总分，将其分为五级，从高级到低级为： 五级旅游资源，得分值域≥90分； 四级旅游资源，得分值域≥75分～89分； 三级旅游资源，得分值域≥60分～74分； 二级旅游资源，得分值域≥45分～59分； 一级旅游资源，得分值域≥30分～44分。 此外还有：未获等级旅游资源，得分≤29分。 其中：
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五级旅游资源又被称为“特品级旅游资源”；
五级、四级、三级旅游资源被通称为“优良级旅游资源”； 二级、一级旅游资源被通称为“普通级旅游资源”。 （2）等级评估
评价因子/旅游区 地文景观 水域风光 生物景观 遗址遗迹 建筑与设旅游商品 人文活动 施 具有很高的观赏游憩价值 （14分） 具有省级意义的历史文化、科学价值（12分） 具有较高的观赏游憩价值 （12分） 具有省级意义的历史文化、科学价值（12分） 具有较高的观赏游憩价值 （12分） 具有国家意义的历史文化、科学价值（15分） 具有较高的观赏游憩价值 （10分） 具有国家意义的历史文化、科学价值（18分） 具有较高的观赏游憩价值 （11分） 具有地区意义的历史文化、科学价值（5分） 具有较高的观赏游憩价值 （10分） 具有世界意义的历史文化、科学价值（20分） 观赏游憩 具有一般使用价值 的观赏游（30分） 憩价值 （5分） 历史文化科学艺术价值 （25分） 具有地区意义的历史文化、科学价值（5分） 珍稀奇特景观较突景观奇特 景观突出 景观突出景观奇特景观较突景观奇特程度 出（5分） （10分） （8分） （7分） （12分） 出（6分） （12分） （15分） 规模、丰单体规模度与几率较小，活（10分） 动频率低 （2分） 单体规模中等，活动频率较高（4分） 单体规模较大，活动频率高 （7分） 集合型旅游资源，单体规模较小 （2分） 集合型旅游资源，单体规模较大 （6分） 集合型旅游资源，单体规模较小 （2分） 集合型旅游资源，单体结构较大 （6分） 完整性 形态与结形态与结形态与结形态与结形态与结形态与结形态与结（5分） 构重大变构完整 构完整 构重大变构明显变构完整 构完整 化（1分） （5分） （4分） 化（1分） 化（2分） （5分） （5分） 知名度和地区知名全省知名全省知名全省知名全国知名全省知名世界知名影响力 地区名牌省内名牌省内名牌省内名牌国内名牌省内名牌世界名牌（10分） （1分） （4分） （3分） （4分） （7分） （4分） （8分） 适游期或适宜于所适宜于所适宜于所适宜于大适宜于大适宜于所适宜于所使用范围 有游客 有游客 有游客 多游客 多游客 有游客 有游客 （5分） （4分） （5分） （5分） （3分） （3分） （5分） （5分） 附加值:轻度污染轻度污染安全保证安全保证安全保证安全保证安全保证环境保护（-3分） （-3分） （3分） （3分） （3分） （3分） （3分） 环境安全 综合评分 等级 20分 无级 51分 二级 54分 二级 47分 二级 61分 三级 41分 二级 69分 三级 （3）综合评价
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根据上述国家标准对睢宁县七大类主要旅游资源进行评估： 其中，设施与建筑大类中的刘楼汉墓群、双古堆汉墓群、宗善禅寺以及九镜塔具有较高的历史文化价值，可以列到三级；人文活动大类中的睢宁儿童画世界闻名，列为四级，同属于优良级旅游资源。
岠山、黄河故道、庆安水库、高作梨园等自然风光独特，由于尚未开发，旅游吸引力有待提高，目前属于普通级旅游资源，相信经过进一步的规划与建设，这些景点有望成为优良级旅游资源。
遗址遗迹大类中的圯园、白门楼、圯桥、汉画像石等具有较高的文化与观赏价值，但由于保护措施不得力，许多景点已经仅存其名，要被开发为旅游资源，特别要成为优良级旅游资源，必须重新规划建设。
总的来看，目前睢宁县旅游资源的等级普遍较低，但只要经过整体规划和高水平的开发，睢宁县旅游资源的等级就会大大提高，遗址遗迹、建筑与设施、人文活动这三类旅游资源，就可能上升为四级优良级旅游资源。
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第三章 客源市场分析
任何一个旅游目的地都不可能满足整个旅游市场和所有旅游者的需要，所以进行市场细分是很必要的。所谓旅游市场细分实际上就是在对旅游市场进行市场调查的基础上，依据旅游者的需要、行为、习惯等方面的差异性，把整个旅游市场划分成若干个旅游者群的过程。旅游企业通过市场细分，制定不同的营销组合，不同的旅游产品、价格、营销渠道、促销方法等，更好地满足各种旅游消费者的不断变化着的需求。另外，通过旅游市场细分，通过对市场的各种特性进行整理、观察和分析，可以更清晰地认识市场，找出对于自己最为关键的市场部分，进而发现新的市场机会，利用有限的资源集中对这部分市场进行开发和拓展。
睢宁县旅游业的现状，无论从资源开发，还是从旅游业本身的发展来看，目前都还处于起步阶段。迄今为至，本县尚未形成一定水平的旅游综合接待能力，也没有较为稳定和明显的旅游客流量。交通人流量中，除本地居民和为商贸、会务等目的来睢宁的旅游者之外，纯为观光、游览、休闲、度假而来的游客比较少。睢宁县关于游客状况的一些统计数据既少且不准确，这些资料无疑只能作为一种背景参考。如果用它们来作为分析的本底数据，其结果显然是缺乏科学性和说服力的，也无法比较真实地反映出睢宁县旅游业的实际情况和未来发展状况。本规划主要采用两种方法对未来睢宁的目标旅游市场进行细分，第一是按照旅游功能进行细分，侧重于定性分析；另一种方法是按照空间区域进行细分，主要采用“旅游市场吸引力指标体系及其
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权重”的方法，侧重于定量分析。 一、睢宁县旅游市场按出游目的细分
旅游目的地和旅游企业使用最广泛的细分市场的方法是按旅游目的细分。根据睢宁旅游资源和县域功能的特点，在未来的旅游市场中主要包括观光旅游、休闲度假旅游、文化旅游、公务商务旅游、宗教旅游和儿童画旅游这六种旅游产品，六种旅游产品的需求特征、市场吸引力半径、游客特征、停留时间、消费水平以及开发导向分别如在下表中列出：
旅游功能种类 观光旅游 需求特征 以静态陈列式项目和自然风光为主 以康体休闲度假为目的 追求历史文化和民俗的深入体验和感受 欣赏儿童画的艺术美学习和考察睢宁的儿童画 公务商务活动之外的附带旅游考察 讲求信仰的虔诚和心灵的回归 缅怀革命先烈，学习他们的精神 市场吸引力半径 300公里以内的中距离 200公里以内的近距离 500公里以内的中远距离 游客特征 各个年龄层次的人群 具有较高收入的群体 具备一定文化水平的人群 青少年以及从事儿童画创作的人群 企事业单位的各类人群 中老年的宗教信仰者 学生、企事业单位的各类人群 停留 时间 1天 消费 水平 低 开发导向 重点开发 休闲度假 3天以上 高 重点开发 文化旅游 1~2天 中 重点开发 儿童画 旅游 全国范围 2天以上 中 重点开发 公务商务旅游 200公里以内的近距离 300公里以内的中近距离 300公里以内的中近距离 不限 高 附带开发 宗教旅游 1~2天 中 附带开发 红色旅游 1天 低 附带开发
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中山大学曾就睢宁的目的地市场在睢宁当地居民中做过一次问卷调查，所得出的结果是：
圯桥遗址 双孤堆古墓葬群 昭义书到郊区院遗址 登山 游玩果园 参观庙宇 其他 周末出游你的选择 你带外地来客游玩的选择 19% 29% 10% 15% 15% 12% 33% 22% 7% 9% 6% 7% 10% 6% 这个结果反映睢宁地区一定范围的居民旅游的现状，在一定程度
上也可供作参考。
二、睢宁县旅游市场按空间区域细分
旅游活动本身是以旅游者的空间位移为典型特征的，因此按照地理因素对旅游市场进行细分有着非常重要的意义。世界旅游组织（WTO）根据地区间在自然、经济、文化以及旅游者流向等方面的联系，将世界旅游市场细分为六大旅游区域：欧洲市场、美洲市场、东亚及太平洋市场、南亚市场、中东市场和非洲市场。我们通常所说的“国内旅游市场”和“国际旅游市场”是按国界进行市场细分，这是旅游目的地国家或地区细分国际旅游市场最常用的形式。此外，地区、城市、乡村、不同的气候带、地形地貌等都可以作为地理细分的标准。
本规划对睢宁的旅游市场细分主要根据各个客源市场的吸引力来细分，细分方法是根据我国旅游学者王雷亭所著《旅游规划的市场分析》中提出的“旅游市场吸引力指标体系权重”方法，该方法是采用特尔菲法得出，参与的十一位专家遍布旅游界的各个领域，具有相当的权威性。指标和权重见下表：
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指标 市场规模 市场稳定性 市场潜量 闲暇水平 文化程度 收入水平 交通通达性 信息通达性 反季节性 权重 0.1639 0.0656 0.1311 0.1148 0.1488 0.1488 0.1311 0.0656 0.0984 睢宁的旅游市场按照空间区域可以细分为以下七个地区：本县和周边地区，主要包括睢宁、苏北、安徽北部、山东南部；然后依次是长三角地区、环渤海地区、珠三角地区、西部地区、东北地区和中部地区，环渤海地区是指北京、天津以及除山东南部以外的广大区域。按照旅游市场吸引力指标体系的指标依次对每个地区打分以及按照权重计算的得分如下表所列：
指标 地区 长三角地区 环渤海地区 珠三角地区 西部地区 东北地区 中部地区 本县和周边地区 市场规模 10 9 9 5 6 6 10 市场稳定性 10 9 10 5 7 7 10 市场潜量 10 10 10 6 7 7 9 闲暇水平 5 6 6 8 8 8 8 文化程度 9 9 7 6 7 7 7 收入水平 10 8 9 5 6 6 6 交通通达性 6 6 2 2 4 6 10 信息通达性 6 6 2 2 3 5 10 反季节性 5 6 5 6 6 6 9 总 得 分 8.0334 7.7875 6.8531 5.0991 6.0827 6.4761 8.7383 位次 2 3 4 7 6 5 1 根据各个区域的得分数值，可以将市场细分为三类： 1、一级目标市场
本县和周边地区包括包括睢宁、苏北、安徽北部、山东南部，
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由于交通通达性、信息通达性以及市场规模和市场稳定性的优势，应该成为睢宁旅游业的支柱市场，特别是在睢宁旅游业的起步阶段，这部分市场将成为睢宁旅游业开启市场的重点区域。 2、二级目标市场
长三角地区和环渤海地区得分仅次于本县和周边地区，这两个地区在市场规模、市场稳定性、市场潜力以及文化程度和收入水平方面有巨大的优势，是吸引力很大的市场，在睢宁旅游业的起步阶段这部分市场暂时难以有较大的作为，但是随着睢宁旅游业的不断发展以及一级目标市场的不断巩固，这部分市场将应该作为主要发展的市场。
3、机会市场
珠三角地区、西部地区、东北地区和中部地区总的分偏低，从目前来看只能排在前三者之后；珠三角地区尽管在市场规模、市场稳定性、市场潜力以及收入水平方面都有很大优势，但是毕竟在交通通达性以及信息通达性方面得分太低；西部地区、东北地区和中部地区在各个方面得分都不是太高，很难成为一个主要的市场。但是随着睢宁和这些地区交流的逐步加强以及睢宁旅游业的不断成熟，这几个地区也会有所发展，市场潜力也会逐渐增加。
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第四章 发展目标和发展战略
一、睢宁旅游业发展目标
1、总体目标
以建设中国优秀旅游城市和国家级旅游景区为抓手，通过10-15年的努力，使旅游业成为睢宁国民经济的支柱性产业和新的经济增长点，带动相关产业，全面推进睢宁社会经济发展。
2、阶段目标（定性）
第一步，开局（2006年—2010年），以创建中国优秀旅游城市为目标，全面推进旅游业，把旅游业作为睢宁社会经济的一个重要产业来抓。具体抓两方面：一是塑造旅游形象，县城面貌基本改观，在全县建成几个有影响的景区和景点；二是抓基础工作落实，完善旅游基础设施，健全旅游管理机构和体制，并做好旅游营销工作。通过这一阶段工作，初步树立起睢宁的旅游形象，并为下一阶段整个旅游业的快速发展打好基础。这一阶段的特点是旅游产业高速发展。
第二步，起飞（2010年—2015年），以打造国家级旅游区（点）为抓手，打造一批具有轰动效应的景区景点、品牌或者节庆活动，全面完成睢宁旅游布局，使睢宁旅游在苏北地区形成亮点。在这一阶段， 要争取建成国家4A级旅游景区一个，其他等级的A级旅游景区若干个，这一阶段的特点是旅游产业快速增长。
第三步，稳步发展（2015年—2020年），继续整合睢宁的旅游资源，完善存量资源，挖掘增量资源，扩大睢宁的知名度，扩大旅游业的发展规模，使旅游业成为睢宁国民经济的支柱性产业和新的经济增
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长点，带动相关产业，全面推进睢宁社会经济发展。这一阶段的特点是稳步增长。
3、阶段目标（定量）
从睢宁旅游刚刚起步的实际出发，用5—10年的时间，跟上江苏省旅游发展的总体水平，实现旅游接待人数“一接一工程”，即实现一个睢宁人接待一名游客。本规划立足于睢宁旅游业夯实基础、循序渐进、逐步有效发展的思路和原则，拟订分三步实现旅游业成为睢宁国民经济的支柱性产业和新的经济增长点。
规划前期到2010年，争取旅游接待人数达到大约为80万人左右；旅游总收入占地区总产值的4%左右，达到5.2亿元人民币。
规划中期到2015年，基本实现旅游接待人数 “一接一工程”，从2010年到2015年年递增为10%左右，旅游接待人数达到130万人左右；旅游总收入占地区总产值的比例提高到5%左右，达到13.5亿元人民币，2010年到2015年年递增为20%左右。
规划后期到2020年，力争旅游接待人数达到160万人左右，从2010年到2015年年递增为5%左右；旅游总收入占地区总产值的比例达到在6%左右，达到33亿元人民币，2010年到2015年年递增为20%左右。
时间节点 接待旅游者 人数（万人次） 年递增速度 2010年 2015年 2020年 80 130 160 10% 5% 旅游总收入 数值（亿元） 5.2 13.5 33 年递增速度 20% 20% 旅游业占地区总产值比例 4% 5% 6% 26
4、定量指标的依据
由于睢宁的旅游刚刚起步，基础相对比较薄弱，因此要实现上述旅游业发展指标，具有一定的难度。但是这些指标又不是高不可攀、可望而不可即的，是属于“跳一跳，才能摘下来的果子”。这不仅是在于第二章里我们已经分析的睢宁县所具有的发展旅游业的有利条件，而且这些指标数字的提出，充分考虑了睢宁县社会经济发展的总体水平和旅游业发展的实际状况：
1）接待旅游者人数。江苏省提出“一接一工程”，并且在2000年实现按全省平均人口“一接一”旅游者；徐州市到“十五”期末也已基本实现这个指标。睢宁县的旅游起步较晚，从现在起用10年时间达到这个指标，应该说预留了充分的余地。
2）旅游业产值和发展速度。“十五”期间，睢宁县全县地区生产总值由2000年的36.6亿元增加到2005年的62.24亿元，年均增长14.7%。2005年徐州市旅游总产值已经达到100多亿元人民币。“十一五”江苏省提出“旅游倍增计划”。而睢宁的“十一五”规划已经确定旅游业作为全县重要的新兴产业来抓。所以旅游业的发展速度略高于全县经济发展速度，定为20%，不但是合理的，也应该是可行的。
3）旅游业占地区总产值比例。徐州市到“十五”期末旅游业占地区总产值比例已经达到4.9%，睢宁的旅游业既然要成为全县重要的新兴产业，旅游业占地区总产值比例，到“十一五”期末和“十二五”期末分别达到4%和5%，也是应该能达到的指标。 二、睢宁县旅游发展战略思路
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1、旅游产业重新定位
要在徐州市产业结构战略性调整中，给睢宁县旅游产业重新定位，使之成为睢宁新的经济增长点。
·“十一五”期间，徐州市将大幅度调整产业结构，提升第三产业在国民经济中的地位，睢宁正处于产业结构的转型期，在城镇建设总布局中将大踏步地拓展。
·“十五”期间，睢宁县旅游产业规模甚小，在睢宁经济结构中的地位和作用不大，在睢宁县城市景观布局中并不起眼。“十一五”期间，睢宁县经济结构的整调为旅游产业的定位和旅游景区的布局既提出新要求，也提供了机遇。
·睢宁县旅游产业应本着《徐州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以及《睢宁县城总体规划（2005－2020）》精神，对旅游产业结构进行相应调整，合理进行旅游产业布局。
2、市场和资源双重导向
睢宁县旅游项目和产品开发，要以市场和资源双重导向，创新而稳妥地进行，大力培育旅游目的地的核心竞争能力。
·积中国20多年旅游景区建设经验教训，项目和产品开发既不能单凭旅游资源优势，也不能以市场单一性为导向，睢宁县旅游项目建设和产品开发应持旅游客源市场和旅游资源双重导向原则。
·旅游目的地建设成败关键在于：培育旅游景区的核心竞争能力。而核心竞争能力主要表现在景点是否有独占性，项目建设和产品开发是否有原创性。睢宁县旅游项目建设和产品开发应刻意在原创性方面
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下功夫。
3、以农为本，做好绿色、生态大文章
睢宁是农业大县，是国家生态示范县，发展旅游业，是建设社会主义新农村宏大计划的一部分。睢宁要立足农业大县和国家生态示范县，充分发挥农业资源优势，做好绿色、生态大文章，以农载旅，以旅助农，农旅双飞。。
·睢宁县城生态环境良好，要充分利用现有水系和生态绿地，注重营造滨河绿化景观，建设园林生态城市。
·黄河故道、庆安水库、高作梨园、岠山等都是具有鲜明“农”字特色、地域特色而又风景独特的旅游资源，做好绿色、生态文章，推进农业旅游，和县城园林生态城市相呼应，将睢宁打造成苏北著名的生态县。
4、抓住两汉文化精髓，有序开发，联动开发
两汉文化是以徐州为中心的苏北文化旅游区的精髓，睢宁发展历史文化旅游，要与苏北其它旅游城市形成“战略联盟”，有序开发，联动发展。
·睢宁县历史文化旅游资源丰富多彩，尤以“古邳八景”、“姚集汉墓”及很多美丽的传说享誉全国。这些有形和无形的古迹旅游资源，是具有垄断性的，极具开发价值。
·睢宁县旅游业起步较晚，但其后发展优势客观存在，应抓住两汉文化这一精髓，充分利用其区位、交通的有利条件，深挖隐性旅游资源。
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·“十五”期间，苏北古迹旅游虽有长足的进步，但各景区“各自为政”，并没有形成统一的客源市场。睢宁旅游业的发展不仅要靠自己的努力，同时还要与北面的邳州市、铜山县，东面的宿迁市、淮安市、连云港市等联动发展，将各地区的优势旅游资源重新整合，争取更大的客源市场份额。
5、打“儿童画之乡”品牌，树睢宁文化名片
旅游是一个文化性很强的经济产业，又是一个经济性很强的文化事业。要充分运用“儿童画之乡”的品牌效应，进行睢宁旅游形象设计。
·“儿童画之乡”已经成为睢宁县最重要的文化资源，今后可利用这一品牌大力发展文化旅游，并由此塑造文化特色城市。
·旅游产品不可移动、不可储藏的特点，使其生产的同时要重视产品形象设计，营销中形象驱动必须先行。睢宁县在旅游形象设计中，要将山水风光与历史文化有机结合在一起，共同打造睢宁旅游的品牌。
三、睢宁县旅游发展策略
战略决定运作。从睢宁县旅游发展的战略思路出发，睢宁县旅游发展策略应该自始至终抓住四个“结合”：
1．地方特色和区域协调相结合
睢宁县旅游资源呈多元状况，既有山水组合有序的自然资源，又有地下地面交错的古迹资源。睢宁在整合好这些特色旅游资源的同时，要将本县旅游产业的发展纳入徐州市、乃至苏北旅游产业发展的
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整盘棋中，要与各兄弟县市统一布局、联动发展，共创苏北旅游圈的繁荣。
2．生态环境保护与合理利用相结合
在睢宁旅游规划中，具体项目的策划必须坚持“人与自然相和谐”的指导思想，辩证处理生态环境的保护和利用相结合的关系，按照可持续发展旅游的环保要求，在不同的地域，因地制宜设计不同项目。
3．传统文化与现代理念相结合
两汉文化是睢宁重要的旅游资源，但实际保存下来的具体东西不多，需要重新设计建造。在设计时，必须将传统文化的精粹与现代旅游业发展的理念相结合，将传统的文化内容和现代的表现手法相结合，规划出能吸引游客、留住游客的旅游景点。
4．资源配置突出重点和综合协调相结合
在深入调查、全面掌握资源要素的基础上，运用战略分析和战略选择的方法，在项目策划时，尽量科学确定发展重点，以点带面，兼顾其他；同时，按照系统管理方法，通过诸要素的彼此协调达到最大的资源开发利用效率。在规划建设时，要有明确的开发时序观念，明确目标、分清主次，循序渐进，从而达到滚动发展、良性循环、推动全局的目的。
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第五章 形象定位和塑造
旅游形象指的是旅游目的地，包括其旅游活动、旅游产品、旅游环境及服务等，在人们心目中形成的总体印象。在旅游市场供需双方发生根本变化的今天，旅游目的地的形象已成为影响人们外出旅游选择旅游目的地的非常重要因素之一。因此，旅游形象将是旅游目的地最有力的竞争法宝。睢宁要发展旅游业，必须有明确的旅游形象定位，才能在竞争中立于不败之地。 一、旅游形象定位
1、旅游形象定位遵循的基本原则
（1）多重定位原则。这是指旅游形象的定位，要将历史文化特色和自然风光特色结合起来，将观光和休闲结合起来，将传统文化与现代理念结合起来。
（2）优势集中原则。当区域具有多种优势时，优势一定要集中，聚焦到某一点上凸显，要把睢宁县最具优势的资源凸显出来，作为睢宁的标志和品牌推介出去。
（3）观念领先原则。观念领先是指思想超前，也即在设计定位时，要能够把握国际国内旅游市场发展的趋势，不断创新观念，大胆敢为人先，让睢宁的优势能够紧贴市场需求，演化出最新的旅游产品。
（4）个性专有原则。在同一区域的两地不能拥有同一个定位点，否则会失去个性，就是要避免睢宁的定位与周边地区的定位重复。
2、睢宁县旅游形象定位的区域特色依据
对区域特色的分析包括自然地理环境、历史文化背景、人文艺术
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以及地方特产。
（1）自然地理环境：全县总面积1773平方公里，其中平原面积1669.5平方公里，丘陵20.4平方公里，水域82.7平方公里。全县属黄泛冲积平原，废黄河全长69.5公里，横穿睢宁北部，水势浩淼，两岸林带已成规模，蔚为壮观。全县多年平均降雨量922.1毫米，水面蒸发量1100毫米，陆地蒸发量625毫米，降雨分布很不均匀，年最大1521.8毫米，最小557.7毫米，变幅2.7倍，6月到9月，降雨量占全年雨量70%左右。水文地质属第四纪积层，除山丘区以外，大部分地区浅层含水砂层一般厚度7.9～20.55米，单井出水量40～60方/小时左右，水质较好。睢宁属淮河流域，以废黄河为界分三个水系：废黄河以北，为淅沭泗中运河水系，流域面积157.7平方公里，民便河和小闫河为排水干河，经宿迁市境内排入皂河闸下中运河，该区有梁山和锅山两座小水库。废黄河自身成为独立水系，通过魏工分洪闸排入徐洪河。流域面积204平方公里，沿线有三座水库，其中庆安水库是中型平原水库，清水畔和二堡水库为小型水库。废黄河以南，除双沟徐淮路以南38平方公里，属睢塘河水系外，其余均属徐洪河水系，流域面积为1373.3平方公里。在县境内又分三个子水系即徐沙河、新龙河、潼河。该区有土山、项窝、孙庄、大寺四座小型水库。
通过对睢宁自然地理环境的分析以及实地的考察，可以看出睢宁县自然风光秀丽，优势旅游资源体现在废黄河水系以及以庆安水库为首的几座中型水库。
（2）历史文化背景：睢宁历史悠久，上古时期便为人类生息繁
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衍之地，有文字记载的有四千多年历史。历史沿革如下表所示：
朝代 夏朝仲康三年 商外壬元年及河甲三年 西周穆王十七年 秦朝 西汉初年 西汉汉元帝建昭三年 东汉初年 西晋太始元年 南朝宋初 北朝北魏 南朝梁国 东魏武定五年 北朝北齐天宝元年 南朝太建七年 北周宣政元年 隋文帝开皇九年 唐高祖武德四年 唐太宗贞观元年 宋朝 南宋高宗十二年 金宣宗兴定二年 元世祖至元十五年 明朝至清康熙四十四年 雍正十一年 民国初 民国十六年 1949年1月26日 1949年4月 1952年 1983年至今 名称 无定名 无定名 无定名 取虑国 睢陵县 取虑县 睢陵县 先称睢陵后改取虑又改陵县， 睢陵令 睢陵令 取虑 睢陵 潼县 取消县治 睢陵县 北属下邳县，南属夏邱县 北属下邳县，南属虹县 取消县治 下邳县 不详 睢宁，开始有定名 睢宁县 睢宁县 睢宁县 睢宁县 睢宁县 睢宁县 睢宁县 睢宁县 睢宁县 归属辖区 海岱及淮惟徐州 徐州 徐国 泗水郡 不详 临淮郡 下邳国 下邳郡 济阴郡 济阴郡 潼州 彭城 不详 潼州 不详 泗州 泗州 泗州 东路淮阳军 河南路 南京路泗州 淮安府邳州 淮安府邳州 徐州府 徐州道 省政府 江淮行政区宿县专区 苏北行政区 徐州专区 徐州市 注：该表根据睢宁县文体局提供的资料编制
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纵观睢宁悠久的历史，结合今天睢宁境内的历史遗存和历史传说，尤以“下邳”这一历史地名最能引起旅游者的遐想，最能代表睢宁悠久的历史。“下邳”应该成为睢宁发展旅游业的一张名片。
（3）人文艺术：睢宁县人文艺术事业发达，包括儿童画、柳琴戏、梆子戏、睢宁坠子、鼓书、唢呐、落子舞、云牌舞和化船等，其中以儿童画最为著名。从1955年开展儿童画创作辅导活动以来，睢宁儿童画走过了半个世纪的历程。截至目前，全县共有15000多幅儿童画作品被送到美、英、法、德、日及港、澳、台等70多个国家和地区展出，1300多幅获得各类国际奖项，有500余幅在国内外报刊上发表，4幅作品在联合国大厦陈列，50幅入选国家和省编美术教材。睢宁儿童画曾六次进京，在中国美术馆、中国历史博物馆等场馆展出，国家领导人多次亲切接见睢宁赴京小作者。国内外一些著名书法家、教育家多次到睢宁考察儿童画创作情况，并给予指导。来自联合国教科文组织、美国、法国、日本等国际友人和海外侨胞慕名多次到睢宁参观考察儿童画。睢宁儿童画以其独特的艺术魅力和独到的艺术价值，在国际上有较高的影响力和美誉度，是睢宁这块土地上生长的一株光彩夺目的艺术奇葩，不仅是中华民族的文化瑰宝，也是世界文化的宝藏。1996年11月，国家文化部正式命名睢宁县为“中国儿童画之乡”，这是迄今为止全国唯一获此殊荣的县份。
根据优势集中和个性专有原则，儿童画应该在睢宁旅游形象定位中占有一席之地。
（4）地方特产：睢宁地方特产丰富，主要包括邳半夏、双沟十
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孔藕、睢宁搅瓜、沙集山药糕、睢宁三水梨、睢宁水粉皮、睢宁豆腐、贡菜苔干、睢宁绿豆饼、睢宁大酥饼、古邳甜油、大王集香肠、岚山烧鸡、草柳编织。由于客观和主观多方面的原因，睢宁的地方特产还没有形成一个有名的品牌，所以在旅游形象定位方面难以贡献，但是作为旅游商品；随着睢宁旅游业的发展，富有特色的地方特产必将受到越来越多人的喜欢，在将来也会为睢宁旅游业做出贡献。
3、睢宁县旅游形象主体定位
综合考虑睢宁的地域特色，根据旅游形象定位的原则，我们将睢宁的旅游形象定位为：
黄河故道古下邳，童画之都新睢宁
首先，根据多重定位原则，睢宁的旅游形象定位不可能是一个主题，而是多个主题的结合；
第二，历史文化是睢宁旅游文化资源的精髓。睢宁的历史是跟“下邳”紧紧联系在一起的。下邳这个古代地名，渊源深远，浸润着丰富的历史传奇色彩，伴随着两汉、三国演义的传播，具有很高的知名度。根据优势集中和观念领先的原则，用“古下邳”来指代睢宁悠久的历史，当之无愧地注册了这个闻名遐迩的地名，有利于扩大睢宁的知名度；
第三，建设社会主义新农村是发展旅游业的题中应有之义。在形象定位中鲜明地提出“新睢宁”有三层意思：其一，“新睢宁”和“古下邳” 相对应，指向性明确；其二，睢宁的新成就、新景观，反映出来的社会主义新农村新面貌，同样是富有吸引力的旅游资源；其三，
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同时也体现了睢宁整体作为一个旅游目的地这样一种理念；
第四，“黄河故道”既是一个时空概念，又承接了新睢宁的地理区位；既蕴涵了历史的风尘，又展现了自然的风貌，无论就旅游资源，还是旅游形象，都可以成为睢宁的标志性景观；
第五，国家文化部正式命名睢宁县为“中国儿童画之乡”，这是迄今为止全国唯一获此殊荣的县份。根据个性专有原则，这一称号不可能有其他地区获得，所以应该成为旅游总体形象的重要组成部分。 二、睢宁旅游形象的理论定位
1、文化旅游动机理论
文化动机是旅游产生的基本动机之一。尽管现代人们旅游需求日趋多样化，但文化旅游动机正得到强化却是明显的事实，这与现代教育的普及、中青年游客的大量增加息息相关。出于求知的目的，将旅游与文化结合起来，通过旅游学习异地他乡的文化、历史、艺术、风俗、语言、宗教的旅游者日趋增多。这是后工业化时代人们社会行为观念发生的显著变化。人们不再以自我为中心，开始自觉关注各种异域文化、推崇富有历史沉淀的新奇事物，而现代科技的发展、经济全球化则为人们跨区域文化交流创造了条件。旅游动机中文化含量的迅速增大，使“文化含金”正成为许多地方旅游开发的金科玉律。文化因素在一个地方的旅游发展中带有根本性。睢宁的历史悠久，尤以两汉三国文化最为有名，“古下邳”“黄河故道”可以吸引大量以历史文化动机而出游的旅游者。
2、游憩休闲与生态旅游发展理论
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游憩泛指人们在劳作之余的休息、旅游和休闲度假。21世纪是休闲经济的时代。我国现行每年的法定节假日，有三分之一的时间处在\"休闲时期\"。由于经济水平的提高，对我国都市居民而言，其周末游憩方式已从城市内部转移到城市外部，多在一至三小时左右车程范围内。一小时内，由于生态环境与城市相比改变不大，不会成为居民的首选；三小时以上，旅游成本偏高，居民也很少选择。这种周六前往、入住一宿、周日返回的休闲度假方式正越来越普遍。因此，大城市边缘一至三小时车程范围的空间，是为都市居民周末提供观光疗养、休闲度假、康体娱乐等综合游憩功能的理想区域。睢宁与周边很多城市的距离基本处于一至三小时车程范围内，而且睢宁具有发展观光疗养、休闲度假、生态旅游的资源基础。因此，明确提出具有鲜明生态、绿色意义的“黄河故道”、“新睢宁”作为旅游形象，有助于促进睢宁休闲度假旅游以及诸如旅游房地产等相关产业的发展。
3、旅游资源无限化与“大旅游”发展理论
旅游资源的核心是对游客的吸引力。目前对旅游资源的理解，已不局限于传统意义上的自然与人文旅游资源，而呈无限扩大化趋势，只要对游客具有吸引力的有形或无形要素，都可视为旅游资源。睢宁的儿童画在国内乃至国际上都享有盛名，可以作为睢宁旅游形象的代表，因此“儿童画之乡”的提出是必然的。
同时，旅游业的广泛关联性，决定了旅游必须实施“大旅游”发展战略。“大旅游”不仅体现为多建景区，更强调区域经济的全面发展和社会的全面进步。一个地区的旅游吸引，并非仅仅是建设几个旅
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游点的问题，而在于地区的整体。虽不能否认开发传统旅游资源对提高地区旅游吸引的重要作用，但一个地区的旅游发展要想获得持久的内在动力，决不是开发几处资源、建设几个项目、几座酒店所能解决得了的，这与风景区开发不同。区域旅游吸引力的培育不仅仅是旅游点吸引力的培育，更是区域综合吸引力的培育。在市场经济社会，区域整体就是一个综合性产品和综合性品牌。黄河故道不仅是一个历史地理概念，而且，睢宁县域内的黄河故道水面宽阔，气势恢弘，两岸林带已成规模，无论从景观上，还是从功能上，都是可圈可点的旅游资源；睢宁作为传统农业县城，应加快向经济驱动型和综合驱动型城市的发展步伐，要把城市现代化建设、经济活动的繁荣和高质量的旅游资源诸要素统一起来。这是提出“黄河故道”、“新睢宁”的理论依据。
三、旅游形象塑造策略
1、旅游开发与城乡建设一体化
以旅游区主题形象包装城乡（城区和涉及旅游的乡镇、村庄），旅游开发与城乡建设要加上文化符号和旅游服务功能，赋予城乡新的文化内涵。县城城市化功能往旅游化、休闲化、景观化的方向发展，建设“国家优秀旅游城市”，实现城市化和大旅游产业的对接，形成城市市民休闲和游客休闲场所一体化的结构，实现“景在城中、城在景中”的景象。这样有利于睢宁成为一个富有特色的旅游目的地，还有利于改善区域投资环境，增加城市的综合竞争力。旅游发展与城镇建设是双向互动、互惠互利的，实施旅游发展与城镇建设一体化战略
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是区域旅游发展至关重要的前提。
2、确定旅游形象标志
每个旅游地都有其独特的地理特征、地貌形态和人文历史，但是近些年来，随着国内旅游业的迅猛发展，全国各地旅游和旅游推广却有着同质化的倾向。从最近几次旅交会上看，目前我国旅游业还停留在摊卖式的低级营销阶段，一律的山水风光照片，一律的旅游景点图，已使人们难以分辨并对某一个城市形成独特的印象。产品可以大量生产，但是品牌却无法复制。为避免睢宁在国内市场上被淹没，睢宁应该设计出独特的旅游形象标志。
作为一个地区的旅游形象标志，应该具备三个最基本的要素：其一，高度浓缩本地区的文化元素，主题鲜明、内涵丰富，让该地区的文化气息扑面而来；其二，充分反映地区特色，具有独特性、不可取代性，不会混淆其他地区的信息；其三，构思巧妙、简洁明快，直感性强，易于识别记忆和能够制作成各种形态推广宣传，能够给人留下深刻印象。形象标志一旦产生，应该通过各种媒体，广为宣传，不但在本地区家喻户晓，而且要让来访的旅游者以及周边地区都广为知晓。据此，可以备选作为睢宁旅游形象标志的有：
a)铜牛灯。古朴雅致，浑厚有力，有一种灵动的质感。出土睢宁古汉墓，既能反映睢宁两汉三国深厚历史底蕴，也是睢宁的地标，具有不可替代性和排他性。牛作为吉祥物，也能得到普遍认同。铜牛灯作为形象标志的唯一欠缺是色泽不够鲜亮。
b)汉墓画像石。能够体现睢宁的历史文化特质，是睢宁最具特色
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的文化表征，但平面的画像石，缺少质感，缺少色彩，不便于作为宣传品制作；
c)三羊开泰。体现睢宁产业特色，也有吉祥如意的好口彩，但缺乏历史厚重感，地方特色也不够鲜明。
以上三项选择中，我们建议选择“铜牛灯”作为睢宁旅游形象标志。
当然也可以运用现代元素全新诠释睢宁的城市精神。为了更好的宣传睢宁旅游，促进睢宁旅游业的更快发展，睢宁县人民政府可以通过相关媒体开展“睢宁旅游形象标志征集”活动，向全县内外征集旅游形象的标志。
3、创新理念，运用新技术新手段，建立全新旅游形象 树立睢宁旅游业新形象，首先要打破常规，创新理念。，可以借鉴最新的理念和技术手段，反而避免了别人走过的弯路，超常规的发展；
其次，充分运用新技术、新手段，包括利用网络技术，建立旅游行业办公信息系统和导游员IC卡管理系统；健全专业统计体系和旅游调查预报制度，建立旅游信息系统及服务机构，构建全县旅游电子商务网，实施旅游企业上网工程，开展网上旅游服务；加大旅游资源对外宣传力度，提供旅游市场信息服务，在主要风景旅游区设立电子导游图； 扶持有能力、有条件的旅游公司或网络公司建立服务网站，完善旅游预订管理服务系统，开展旅游行程、订票、住宿、就餐、购物等网上全过程服务，为国内外旅游团体和个人提供服务；建立睢宁
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旅游公众信息咨询系统，整合睢宁的各类旅游信息，建立可及时更新的旅游信息数据库；开发光盘、电脑触摸屏终端的旅游公众信息咨询系统，适用于火车站、机场、宾馆、饭店等旅游中心区等。
4、开展主题旅游节庆活动
充分利用睢宁的特色资源，举办各种节庆活动，做到“以特办节，以节促旅”，强化节庆活动在旅游宣传中的统领作用，吸引媒体记者电视台前来报道，提高睢宁的知名度，进一步塑造睢宁旅游整体形象。
5、提高旅游服务质量，树立无言的旅游形象
服务质量，是一种无言的形象宣传。要提高旅游企业和从业人员诚信经营、诚信服务意识，引导旅游者树立理性、明白消费观念；坚持依法治旅，逐步建立和完善旅游诚信体系，逐步建立和维护良好的旅游市场秩序； 严厉打击非法从事导游活动和非法经营旅行社业务的行为。开展综合治理城市旅游基础环境的有关活动。协调公安、交通、城管、工商等部门大力开展旅游市场秩序的综合治理，规范旅游消费场所的经营行为；同时在星级饭店、旅游区中继续开展诚信服务、诚信经营活动；建立全市旅行社信用公示制度和导游人员执业公示制度。
6、提高居民素质，加强全民旅游服务意识
居民形象在一定程度上代表了整个地区的精神面貌。睢宁要发展旅游业，必须提高全民的旅游服务意思。提高全民旅游服务意识应该从加强居民文明素质教育入手，建立一套睢宁居民人人遵守的文明行为规范，在全县范围内加大宣传教育引导力度,着力提升居民文明素
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质，为整个睢宁营造一个良好的旅游大环境。
7、制定具有吸引力的旅游宣传口号
旅游宣传口号是旅游形象定位的一部分，是旅游形象的无障碍传播。睢宁可根据不同宣传主题、不同景区点，选择不同口号进行有针对性的宣传。
1）
总体宣传口号
——黄河故道古下邳，童画之都新睢宁 ——绿色睢宁，文化睢宁
——走进儿童画之乡，品两汉三国文化 ——睢宁，苏北旅游的新选择
2）古邳名胜文化游览区 ——古邳八景，尽显千年盛景 ——游览古邳，纵观两汉三国历史 ——时光倒流，历史永驻
3）姚集历史文化游览区 ——双古堆，沉睡千年历史之谜 ——汉像石里感受华夏数千年文明
4）
高作梨园生态农业观光游览区
——高作，中国平原梨果第一县 ——春观花，秋赏果，高作梨园好风光 ——春花白如雪，金果满枝头，能不忆高作？ ——生态高作，休闲高作
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5） 清水畔岠山休闲旅游区
——清水岠山，一览风光秀 ——一览岠山秀，度假不知休 ——好山好水好风光，休闲度假好地方
6）
黄河故道休闲度假带
——黄河故道，风光无限 ——趟过千年黄河，放飞现代心情
7）
睢宁儿童画
——童画、童趣、童真，让你返老还童 ——汉画到童画，跨越千年的艺术对话
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第六章 总体布局
一、睢宁县旅游七大元素
根据对睢宁县旅游存量资源和增量资源的分析，同时也根据睢宁旅游业新一轮发展的目标及计划，以及睢宁在徐州及苏北旅游中的区位和影响，立足于“黄河故道古下邳，童画之都新睢宁”的主体定位，睢宁旅游业发展可以也应该突出古下邳、黄河故道、绿色生态、城市新景、儿童画、宗教文化和红色旅游七大元素，以七大元素确立自己在苏北旅游中的地位，同时也以七大元素带动徐州旅游业整体发展。
1、两汉三国文化观光
文化旅游不仅是现代旅游的热点，同时也是苏北旅游的旗帜。睢宁历史悠久，文化底蕴得天独厚，尤以“古邳八景”、“姚集汉墓群”等众多两汉文化遗址闻名全国。如果将这些文化价值很高的遗址遗迹重新合理规划建设，让游人在游玩的过程中领略我国古代灿烂的文化，睢宁不仅将提升自己的旅游品位，也必将成为苏北文化旅游中一颗夺目的明星。
2、黄河故道风光
黄河故道是睢宁亟可珍贵的一份遗产。它不但具有丰富的历史底蕴，可以引起旅游者无穷遐思，而且在整条废黄河流程中，睢宁县域河道的清纯、宽阔，特别是两岸青翠浓郁的林带，已成为极其抢眼的风景线，抓好黄河故道风光这个题目，不仅可以串联睢宁自然人文，而且黄河故道风光本身就是休闲度假旅游的极富魅力的载体和主题。
3、自然生态旅游
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睢宁是苏北地区的农业大县，国家生态示范县，不但拥有大片原生态的山水自然风光，而且生态农业也是睢宁重要产业。黄河故道、庆安水库以及睢宁境内众多河道，极具特色，水域旅游资源十分丰富，随着对河道的整修以及相关游乐设施的建设完成，成为睢宁的特色生态旅游项目。同时，睢宁拥有大片的三水梨园、古红叶树和长达数十里的油桃林、杨树林。通过对自然资源的整合开发，游人可以在风景如画的园林中尽情欣赏大自然的美妙景色，品尝最新鲜可口的水果，感受乡村清新自然的感觉。要充分利用睢宁作为农业大县的优势，着力发展乡村旅游、生态旅游、绿色旅游，走出一条“以特取胜”、“以质取胜”、“以效益取胜”，促进人与自然高度和谐的旅游业发展之路。
4、城市新景观光
睢宁是苏北地区有特色的新兴县城。精心规划的新城布局，崭露头角的工业商贸和交通功能以及洋溢着时代气息的灯光夜景、文化广场，在城区集中复建九镜塔、宗善禅寺、文化生态园等一批历史文化景点；不但凸现睢宁县城作为一个现代化中等城市在苏皖边界地区的无可替代的地位作用，是全县发展旅游业的强有力的保障基地，而且新睢宁本身就是苏皖鲁豫交界地区有吸引力的旅游吸引物。
5、儿童画
发展旅游，不仅依托丰富的物质资源，同时，非物质性文化遗产的价值，越来越被人们所认识和接受，比如乡风民俗、节事庆典，越来越多地被作为旅游资源开发成为广受欢迎的旅游产品。睢宁有世界知名的儿童画，这不但是物质财富，同时也是一笔巨大的无形财富，
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它体现了一种现代艺术与传统文化的结合，能够作为一种品牌推出去，成为睢宁的地方名片，使睢宁拥有更广阔的旅游客源市场。要充分利用睢宁作为享誉海内外的儿童画之乡，积极发展壮大，在全国范围内做响这块文化品牌，为城市增加新内容，增添新特色。
6、宗教文化
睢宁县的宗教文化历史悠久，“佛调译经”、“笮融祠佛”等传说，浮屠寺、九镜塔等遗迹，无不反映睢宁地区是佛教在我国流传最早的地区，其影响远播周边其他地区；分散在睢宁县全县各地的宗教活动场所有100余处，信教群众近年来日增，已成为一个特殊的旅游者群体。此外，道教在睢宁也有一定影响。因此，开发宗教文化旅游，可以成为睢宁的一项特色旅游。 7、红色旅游
睢宁地区是革命老区，具有光荣的革命传统。从大革命时期成立睢宁县第一个中共党支部，土地革命时期成立高楼农民自卫队，到抗日战争时期叶场围困战、解放战争时期泗州战役，都在睢宁留下遗址遗迹，是开展红色旅游、进行革命传统教育的宝贵资源。 二、睢宁县旅游总体布局
根据睢宁县“黄河故道古下邳，童画之都新睢宁”主体定位和功能定位，以及睢宁县在徐州旅游圈总布局的地位和作用，确定睢宁县旅游布局构架为“一心、两带、四大板块”。
1、一心
——城区休闲游览和服务保障区
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睢宁城区将利用其经济和交通优势作为睢宁县发展旅游业的大本营，承担外来旅游者大部分的餐饮住宿需求。城区还将依托境内众多的现代人文景点，发展观光休闲娱乐活动。此外，通过睢宁县博物馆以及几大市民广场等休闲设施把睢宁儿童画等当地的民间艺术、风俗文化展现给旅游者。
2、两带
——黄河故道休闲度假带
黄河故道又称废黄河，东西走向，经过双沟、王集、姚集、古邳等镇，其北部有清水畔水库，南部有庆安水库，这也是睢宁县内面积最大，自然条件最好的两个水库。睢宁县域内的黄河故道，水面开阔，水流清澈，两侧还有大片的滩地和杨树林，自然风光独特。经过合理的开发利用，黄河故道及两侧的水库将成为休闲度假的新热点，这条水道也将成为睢宁旅游的一条大动脉。
——邳睢公路观光游览带
邳睢公路，南北走向，从县城西北部，过庆安，经姚集，从古邳镇到北部的邳州市，睢宁境内20多公里，路况十分理想，而且沿公路自庆安镇工业集中区至104国道，十余公里的油桃林煞是壮观，当花开桃熟之时，果香芬芳，景色美不胜收，引来游人驻足观赏，形成难得的景观公路。邳睢公路不仅使睢城镇与庆安水库、古邳旅游区等主要景区之间的通达性大大提高，规划中，在这条公路风景最美丽的地段，如庆安水库段，将建一些通向水库或农田的栈道，以方便同时，邳睢公路将邳州市与睢宁县连为一体，为共同发展旅游产业提供了可
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能。交通的重要性和风景的独特性使其将成为睢宁旅游的另一条陆上动脉。
3、四大板块
——古邳名胜文化游览区
古邳镇在规划中是旅游景点最集中的一个镇，将充分挖掘其悠久的两汉三国文化，结合著名的历史人物、历史事件和美丽的传说故事，以重现“古邳八景”、展现古下邳文化底蕴为核心，以修复白门楼、圯园、九镜塔、宗善禅寺等名胜为首要任务，提升古邳文化品牌，同时对庆安水库，半戈山风景区进行开发，整合历史事件、自然风景和宗教文化等多种旅游资源，将古邳镇建成国家级的古文化旅游区。
——姚集历史文化游览区
姚集镇以其数量众多的汉墓群闻名。以“双古堆”为代表的汉墓群散布在姚集的苍山翠岭之间，黄河故道大部分也在姚集境内，同时该镇还有喀斯特地貌可供人游览。该游览区将展现出自然景观和文化景观的交融，建设的重点内容是自然资源的整合，围绕汉墓群、汉画像石的汉文化展示开发以及基础设施的建设。
——高作梨园生态农业观光游览区
高作镇拥有“徐沙河牌三水梨”1万公顷，是全国平原梨果第一县。高作将充分利用其自然生态环境优势以及紧邻县城的交通优势，以生态梨园为依托，建设以休闲度假和环境保护为主题的现代化生态农业旅游区。建设的重点是环境的整治和配套设施的建设。
——清水畔岠山休闲旅游区
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清水畔水库—岠山一带风光秀丽，形态多样，是睢宁自然旅游资源相对集中的地区，这里适宜于发展休闲度假，建设重点应放在整合山水资源，建设休闲度假设施，。
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第七章 产品和线路规划
一、规划原则
1、旅游产品规划原则 1）人本主义原则
旅游产品不是一个纯粹意义上的经济概念，而是以文化性质为主的产品形式，它构建出社会和文化的休闲空间，以满足游客个性化需求。这要求旅游产品设计应该从人本主义原则出发，将人理解为活生生的、行动着的、思想着的存在者。在旅游产品的设计时，要尊重人的权利，重视人的心理因素，产品的内容、形式和风格要符合人类的需求。
2）效益原则
旅游是一种因精神消费而引起的经济活动，效益原则既要体现经济效益原则，也要体现社会效益原则。缺乏经济效益的旅游产品，其投资将很难保证。旅游产品设计时，要在降低成本和提高市场利润两方面进行充分考虑，以便旅游企业或旅游地获得更大的赢利空间。同时，旅游产品作为一种综合性的文化产品，应该充分考虑其对提高国民素质、对塑造城市形象、对打造整体环境诸方面的社会功能和效益。
3）系统原则
旅游产品是由不同的景观要素、活动项目要素以及服务要素相互作用共同形成的情境系统，是客体子系统中最为重要的部分。一般一个旅游景点只生产一种旅游产品，而一个旅游地的旅游产品是由不同的性质和功能的旅游产品组成的系统，其中有主导旅游产品和辅助旅
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游产品。
4）美学原则
无论是自然美还是人文美，构成了人类丰富的审美对象，它和人类主观审美需求结合是引起大规模的、以游览和观赏等审美活动为主的旅游活动的最根本原因。旅游是现代人对美的高层次的追求，是综合性的审美实践，旅游产品正是要满足这一需求。旅游产品的美学特征越突出，观赏性越强，产品的知名度就越大，对游客的吸引力因素就越大。
5）可持续原则
当前社会正在经历着一场社会经济和文化“旅游化”，既是经济过程，又是文化过程。这一过程使社会及其环境变成景观、吸引物、游乐场和消费地，一方面促进了社会经济文化的发展，另一方面，加剧了环境的损耗和地方特色的消失。旅游发展要以可持续发展思想为指导，旅游产品的设计也不例外。
2、旅游线路设计原则 1) 以人为本原则
以人为本即是它必须最大限度地满足旅游者的需求。旅游者对旅游线路选择的基本出发点是:时间最省、路径最短、价格最低、景点内容最丰富、最有价值。
2) 突出特色原则
由于人类求新求异的心理，单一的观光功能景区和游线难以吸引游客回头，即使是一些著名景区和游线，游客通常观点也是“不可不
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来，不可再来”。因此，在产品设计上应尽量突出自己的特色,唯此才能具有较大的旅游吸引力。
3) 进得去、散得开、出得来原则
一次完整的旅游活动,其空间移动分三个阶段:从常住地到旅游地、在旅游地各景区旅行游览、从旅游地返回常住地。这三个阶段可以概括为:进得去；散得开；出得来。 4) 组合得当、层次分明原则
一条好的旅游线路就好比一首成功的交响乐, 有时是激昂跌荡的旋律，有时是平缓的过度，都应当有序幕—发展—高潮—尾声。在旅游线路的设计中,应充分考虑旅游者的心理与精力，将游客的心理、兴致与景观特色分布结合起来,注意高潮景点在线路上的分布与布局。旅游活动不能安排得太紧凑，应该有张有弛，而非走马观花,疲于奔命。 旅游线路的结构顺序与节奏不同，产生的效果也不同。 二、“十一五”期间旅游产品和线路规划
1、“十一五”期间旅游精品项目
①“睢宁新八景” ：近年来，睢宁县按现代化城市的格局构想，正在发生令人瞩目的变化：整齐划一的格局，璀璨明亮的夜景，轩昂的天元广场、留侯（九月）广场，巍峨的博物馆、规划陈列馆，以及大放光华的音乐喷泉、正在实施中的文化生态园，层出不穷的新景观拔地而起，城市环境日新月异。“十一五”期间，睢宁在市政建设要继续加大力度，整治小睢河风光带、建成中央步行街、整合市民广场的游憩功能，着力建设和评选出“睢宁新八景”，作为“十一五”期
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间的旅游精品项目来抓。睢宁古有“古邳八景” ，“睢宁新八景”，的创意和建设，将极大激发睢宁人民的自豪感和使命感，它不仅能提高睢宁的知名度，而且能促进睢宁旅游业的快速发展。
②圯园：张良圯桥的故事家喻户晓，而且寓意深刻。修建圯园，在已经建好的张良殿基础上扩建成六个景区，包括另外的园门区、圯桥、黄石公殿、轩湖景区和黄石山，整个景区的意境为质朴、苍淡、平远、深邃。圯园应该成为历史文化旅游的重头戏，并力争成为睢宁的首个国家级旅游景区。
③九镜湖文化生态园：文化生态园是睢宁的重点、精品旅游项目，建成后将重现发生在睢宁的历史典故如戚姬苑、浮屠寺等名胜古迹和汉文化博物馆及相互配套设施。这里将成为游客了解睢宁的历史、了解汉文化的重要场所；并要争取把它建设成为睢宁的首个4A级旅游景区。
④黄河故道度假区：黄河故道两侧环境优美，可以建成集旅游、观光、垂钓、休闲、健身、会议为一体的休闲场所，度假区内休憩、体育、健身、娱乐、会务活动设施齐全，还有大小会议室、餐厅和较高档的住宿房间；还可以在度假区内建一些自然景观比如花卉景观供游人观赏，杨树林、清澈的河水与其他景观共同形成“鸟鸣林更幽”的意境，整个景区形成一个风景优美、品位高雅的生态度假区，成为睢宁的又一个3A级旅游景区。
⑤中国睢宁儿童画艺术节：睢宁儿童画具有独特的艺术价值和深厚的文化底蕴，为了弘扬睢宁特色文化，发展儿童画艺术，睢宁县委、
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县政府于2005年举办了“首届中国睢宁儿童画艺术节”。艺术节主要活动包括：开幕式、千名画童共绘千米长卷、观摩睢宁儿童画创作基地、参观睢宁儿童画发展史和睢宁儿童画国际金奖作品、近期新作及国内外儿童画交流作品展、儿童画教育发展高层论坛、大型文艺演出等。儿童画艺术节要成为相对的固定节事活动，成为睢宁旅游产品的精品，为提高睢宁的知名度，弘扬睢宁特色文化做出贡献。
2、“十一五”期间旅游重点项目
①岠山度假区：对目前现有的或规划的三公祠、千佛洞等景点分步进行或修或建。将来岠山风景区将修建内容各异的三洞、功能不同的三路、形态各异的三桥；通过加大招商引资力度，建设别墅山庄，以“花香深谷，云绕青岚，深山藏古寺”为主要特色，突出庄重感，突出山体的轮廓线，配以休闲步道和改造山体，将岠山建成一个富有宗教文化特色的旅游休闲场所，成为睢宁的首个2A级旅游景区。
②睢宁·下邳旅游文化节：2006年，睢宁县举办了首届睢宁·下邳旅游文化节活动。文化节活动内容主要有：寻觅古下邳历史文化遗迹，研讨古下邳历史文化现象，商谈古下邳历史文化景观，开发旅游项目等。随着睢宁旅游业的不断发展，古邳镇开发旅游景点的步伐加快，睢宁·下邳旅游文化节应该作为睢宁地区的重大节事，在时间上固定下来，在内容上不断得到提升，成为睢宁旅游的一张名片。
③高作三水梨观光种植园：不仅是三水梨生产基地，而且通过加强旅游基础设施建设，可以建成独具特色的农业观光休闲园，并推出“三水梨采摘游”节事活动，带动相关产业的发展，吸引县城居民和周
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边地区游客去观光休闲。
3、“十一五”期间旅游一般项目
①邳睢路景观大道：是睢宁县城通往北部旅游景区的大动脉，在景观大道上映入眼帘的是桃树、杨树、各种花草，同时多个情韵各异、美仑美奂的园林小品巧妙地融入其中，让游人产生“路在林中，人在景中，情融境中”的愉快感受，将成为睢宁旅游一道亮丽的风景线。
②汉墓群风情名胜区：“双谷堆”民间历来有石崇、范丹墓传说，属省级重点文物保护单位。围绕汉墓群，突出汉文化，可建设汉画像石陈列室或博物馆，以“双谷堆”为代表的汉墓群和喀斯特地貌的自然景观共同构成汉墓群风情名胜区。经过不断的建设，汉墓群风情名胜区可以成为睢宁的又一个2A级旅游景区。
③清水畔度假区：清水畔度假区的开发要在充分保护水源地环境，确保优质安全供水的前提下，进行适度开发。度假区可以分成休闲度假区、景观房地产建设区、蛟龙山景观区等三个功能各异的景观区域。其中包括兴建一座三星级标准的商务度假中心、清水畔水上度假村和高档别墅区等一系列设施，以适应不同层次、不同需求的的旅游观光活动。通过不断的建设和发展，清水畔度假区可以成为睢宁的又一个2A级旅游景区。
④睢宁梨花节：梨花节可以和农家乐结合起来，游客进入梨花园，可以徜徉于花的海洋，感受梨花妙不可言的美，可以在梨树下喝杯清茶，享受春日阳光；可以在娇艳的梨花下摄影留念；也可以到梨园的农家乐吃一顿纯天然的豆花、野菜、传统豆腐、地道土鸡等农家风味
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食品；还可以邀请省市文艺家采风，开展现场绘画、书法、吟诗、作赋等文艺活动，持续时间大概为两周。
4、“十一五”期间旅游线路设计 ①“一日游”线路：
A.县城一日游：“睢宁新八景”——九镜湖文化生态园 B.下邳一日游：圯园——庆安湖度假区 C.高作一日游：高作三水梨观光种植园
D.姚集一日游：汉墓群风情名胜区——清水畔度假区 E.黄河故道一日游：黄河故道度假区
F.红色旅游一日游：“睢宁新八景”——红色旅游景点 ②“两日游”线路：
A.县城下邳两日游：县城——邳睢路景观大道——圯园 B.县城高作两日游：县城——高作三水梨观光种植园
C.姚集两日游：汉墓群风情名胜区——清水畔度假区——黄河故
道度假区
D.下邳姚集两日游：圯园——汉墓群风情名胜区——清水畔度假区
③“三日游”线路：
A.县城下邳姚集三日游：县城——邳睢路景观大道——圯园——
汉墓群风情名胜区——清水畔度假区
B.下邳姚集三日游：圯园——汉墓群风情名胜区——清水畔度假
区——黄河故道度假区
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C.县城岠山三日游：县城——邳睢路景观大道——岠山度假区—
—邳园
④区域旅游联动线路设计
A.两汉三国旅游线路：徐州——邳州——睢宁——宿迁——淮阴
B.红色旅游线路：台儿庄——徐州——睢宁——淮安 C.文化旅游线路：南京——盱眙——泗洪——睢宁——徐州 三、“十二五”期间旅游产品规划
1、“十二五”期间旅游精品项目
①九镜塔：原为东汉笮融所建佛祠之一，塔上九面铜镜即为塔上的铜盘，当初宝塔外还有山下大雄宝殿及山下湖边长廊。笮融所做的各项佛事成为中国佛教史上彪炳史册的功业，所兴建的“上累金盘，下为重楼”的结构成为我国早期佛塔的基本塔型，一直延续到唐初。因此九镜塔在佛教史上占有重要地位，必将吸引大量的宗教旅游者。
②邳园：主要包括六个景区，分别为白门楼、青陵台、困凤堂、韩愈亭、群英堂、碑廊，整个景区为集锦式园林，意境为深邃、清秀、华美，人文景观以典取胜，自然景观以水、石为美，布局上层次丰富，形成有节奏的园林空间。邳园的建设目标是2A级旅游景区。
2、“十二五”期间旅游重点项目
庆安湖度假区：庆安湖度假区的开发要在充分保护水源地环境，确保优质安全供水的前提下，进行适度开发。庆安湖水面开阔，周围地势平坦，可以开展的项目包括垂钓、游泳、健身、野营、餐饮美食、
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观鸟、划船、快艇、水上降落伞、水上摩托车、水滑板等多种，周边地区还可以建观景台、淡水浴场以及其他娱乐设施。庆安湖度假区的建设目标是3A级旅游景区。
3、“十二五”期间旅游一般项目
羊寺晚钟：羊山寺又名宗善禅寺，建于明朝成化七年，后来毁于战火。羊山现为荒山一座，如果广植树木花草，建成绿化带，并建一座钟亭，可以再现“羊寺晚钟”幽韵。 四、远期旅游产品规划
1、远期旅游精品项目
下邳古城的恢复：下邳古城是睢宁历史文化的精髓。挖掘下邳古城，让其重见天日，对睢宁来说，其历史意义、文化价值以及旅游效益，无论从哪个方面讲，都是无可估量的。当然，挖掘下邳古城，是一件上要对得起祖宗、下要对子孙负责的大工程，什么时候开挖，怎么开挖，全挖还是半挖，都要严密论证和规划。但作为一项远期精品项目，应该提上规划的议事日程。
2、远期旅游重点项目
“三洋”农产品节：向外界展示睢宁引进“三洋”农产品的发展状况，整个农产品节以农业种植交流和农产品项目洽谈为主题，可以要求农业专家、政府官员以及种植业主进行多方的交流；为丰富农产品节，还可以准备烟花焰火晚会、旅游观光、名特优新产品展示等活动。
3、远期旅游一般项目
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龙街：从财盛路起，曲折蜿蜒，经白门楼北侧，到圯园止；建筑形式以汉、唐、明、清不同风格分段设置，中间铺设青石板路，在扬水站引河上，建一座古典风格拱桥，通至圯园北门。 五、项目建设规划
项 目 名 称 精品 睢宁“新八景” 圯园 九镜湖文化生态园 黄河故道度假区 睢宁儿童画艺术节 岠山度假区 睢宁下邳旅游文化节 高作三水梨观光种植园 邳睢景观大道 汉墓群风情名胜区 清水畔度假区 睢宁梨花节 九镜塔 邳园 庆安湖度假区 羊寺晚钟 下邳古城恢复 三洋农产品节 龙街
√ √ √ √ √ √ √ √ 项目性质 重点 √ √ √ √ √ 建设时序 “十二五” 远期 一般 “十一五” √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 60
第八章 市场营销策略
营销，是旅游业发展取得成功与否的又一带根本性的要素之一。资源只有变成为产品，并传递给旅游者，为旅游者所接受，才能产生效益，才具有真正的意义。营销就是在旅游资源、产品和旅游者（消费者）之间搭建桥梁。所以在旅游业发展战略规划中应该对营销提出构想。
睢宁的旅游营销应该以提高旅游业核心竞争力为中心，采取各种积极的、丰富多采的、行之有效的策略手段，完成旅游发展战略目标。 一、节会营销
节会，或称节事活动，包括旅游节庆、赛事等各种活动。节会营销的目的是以节会引爆旅游业。旅游节庆是一个向世人展示旅游地的机遇和舞台。旅游节前夕，旅游地都会通过各种方式宣传当地的开放悠久的历史文化、美丽的自然风光、旅游景点特色和今日建设成就，这些对塑造一个旅游地的整体形象非常必要，可以使人们对一个旅游地有更深一点的了解和向往。旅游地的形象知名度提高了、美誉度提高了、对旅游的发展有极大的促进作用。旅游节庆对于旅游业刚刚起步的睢宁尤为必要。睢宁现有的节庆有中国睢宁儿童画艺术节和下邳文化旅游节，给睢宁的旅游业发展开一个好头。这两个节庆理应成为睢宁的标志性节庆，可以上半年、下半年各搞一个，也可以隔年轮流举办。
此外，还应该根据睢宁自身的特点，举办多种形式和内容的节事活动，诸如睢宁梨花节、睢宁“三洋”农产品节，条件成熟时还可举
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办浮屠寺撞钟、宗善寺庙会等，各个节会结合起来，不仅可以全面展示睢宁的特色，而且在时间上也可以形成前后衔接。节会将推动睢宁旅游业的快速发展。 二、整合营销。
旅游营销的方式，如同旅游活动本身一样，是丰富多样、多姿多彩的。各种软硬广告、公共关系、新闻炒作、节事活动、人员推广、展览推销等，都是有效的旅游促销方式。整合营销，就是要综合运用各种促销要素，整合利用多种营销形式，取得最大的营销效果。就像旅游宣传促销，没有新闻宣传是不行的，但仅有新闻宣传是不够的，因为新闻宣传的数量毕竟是有限的，而且对同一地点、同一事实的宣传往往是不能重复的，而广告却不受这一限制，它能够重复运用，不断强化品牌形象和宣传效果。又如通过节事活动、展览推销固然可以有效扩大旅游产品影响，但也还需要媒体宣传、公共关系的辅助手段。
从睢宁当前情况看，需要根据不同的资源特点和市场特点，加大各种形式的旅游促销手段，交错运用，把睢宁推出去；比如在中央和省市媒体上经常介绍睢宁的旅游资源产品，取得公众认同；到中心城市举办各种推介会、说明会，主动把游客吸引过来；邀请国际国内各类政治、经济、文化、体育、演艺界的名流名人造访睢宁，借助名人效应把睢宁推出去；举办各类文化体育赛事活动，扩大睢宁影响等等。搞好整合营销，这是加速旅游业发展的关键。 三、定位营销。
旅游定位营销就是消费者、旅游市场、旅游产品以及旅游促销的
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细分与定位，这是推进品牌营销战略的首要任务和必然选择。从目前国内外旅游市场整体的消费趋势看，旅游消费由“大众化”的共性，逐渐过渡到追求“另类”与差异化的个性，其个性张扬的消费趋势日益明显，而旅游消费者接受信息的增多，购买心理进一步由感性转向理性；而从旅游市场的角度看，由于旅游产品的千篇一律、大同小异，致使雷同化、同质化现象严重泛滥，而其最直接的后果，就是造成旅游产品备受冷落。旅游目的地能够实现有效突围的方式就是走差异化的道路，即由通质化向差异化转型，由共性向个性转型。
睢宁的两汉三国文化、黄河故道、儿童画等都极具个性，自有不同的市场受众，要能够准确地把握不同旅游消费者的心理需求，给旅游消费者、旅游市场、旅游产品、旅游促销以合理的差异与定位，打造具有鲜明个性的不同旅游产品。 四、联合营销
旅游业作为一个综合性强、涉及面广、跨地域、跨国家发展的产业，它的发展必然要走联动发展的道路，在营销上也要走联合营销的路。联合营销的含义，包含三个层面，一是区域联动，实现跨地区的资源组合、产品组合，构筑资源共享、市场互动的旅游发展新格局；二是行业联合，打破行业壁垒，协调各方利益，使旅游业和相关产业联合发展，形成相互支持、相互促进共同发展的旅游大环境；三是企业联姻，既包括县内各企业间、也包括市内外、省内外企业间的联姻合作，还包括旅游产品上下游企业间的联姻合作，通过这种全方位、多层次的全面合作，最终达到各方共赢的目标。
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睢宁的旅游刚刚起步，目前知名度较低、影响较小，从一开始就要走联合营销旅游的路，尤其注重产业的联合和地区的联合，通过旅游产业和农业、文化产业、城市建设等的结合，增强睢宁旅游业的“内功”，夯实睢宁旅游业的基础；通过融入苏北旅游圈，加大力度和苏北其他旅游城市的联合，缩短睢宁旅游启动的时间，扩大睢宁旅游的知名度。 五、特色营销
在世界旅游需求日趋多元化、个性化和旅游产品日趋同质化、雷同化的今天，特色就是价值，特色是旅游品牌赖以生存的基础，特色是旅游业的核心竞争力。旅游竞争力的培育，其实就是个性化魅力的张扬和差异化品牌的塑造。特色营销具体体现在资源、产品、形象各个方面，从旅游规划设计，到旅游开发建设，到旅游经营管理，到旅游市场营销，每一个环节都特色的塑造和个性化的张扬。 旅游特色越强，知名度、美誉度和忠诚度则越高，竞争力则越强，品牌价值、品牌效益就会越大。
睢宁拥有丰富的旅游资源，许多具有唯一性，要按照“人无我有，人有我优，人优我特”的原则，开发特色资源，打造特色产品，树立特色形象，把特色营销作为发展睢宁旅游的重要策略。
根据以上提出的五大旅游营销策略，本规划建议：在此战略规划的基础上，睢宁县政府应抓紧着手“睢宁旅游营销策划方案”的制定，因为睢宁旅游的振兴和发展，将依托于旅游营销策划方案的实施，这个环节将是睢宁旅游业能否发展、能否成为支柱产业的关键点。
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第九章 环境保护规划
优美的旅游环境是旅游业赖以持续发展的基础，在制定旅游规划和发展旅游业的同时更应该突出环境保护意识，本规划依据国家有关法律、法规，本着旅游业可持续发展的基本原则，制定睢宁县旅游环境保护规划。
一、 旅游环境的保护原则
1、严格遵守国家和地方有关的政策和法规
旅游区的开发建设必须有法可依。保护旅游环境,合理利用旅游资源是国家、地方一系列法律和法规对旅游开发提出的要求。我国先后颁布了《环境保护法》、《森林法》、《文物保护法》、《自然保护区条例》、《风景名胜区管理条例》等,1995 年8 月17 日,国家旅游局、环保局、建设部、林业部和文物局又联合发出《关于加强旅游区环境保护工作的通知》,对防治旅游区的环境污染和生态破坏,保障旅游资源的永续利用,促进旅游业的持续发展提出了具体要求,只要有法必依,执法必严,旅游业的可持续发展就有了根本保障。
在睢宁旅游开发与环境保护中，需要遵循的法律法规、地方法规和具有法律效力的文件的有关规定。这些法规和文件包括；
《中华人民共和国环境保护法》， 《中华人民共和国森林法》， 《中华人民共和国水法》， 《中华人民共和国文物保护法》，
《关于加强旅游区环境保护工作的通知》等。
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江苏省主要环境保护法规和标准包括： 《江苏省环境保护条例》， 《江苏省水资源管理条例》，
《江苏省排放污染物总量控制暂行规定》， 《江苏省危险废物管理暂行办法》等。 2、坚持“保护中开发，开发中保护”的原则
坚持“保护优先，在开发中保护、在保护中开发”的原则，加强自然生态环境和旅游资源的保护，特别是注重不可再生文物、生态脆弱区、环境敏感区和特殊自然景观与人文景观的保护。
要落实保护责任制，采取有力措施，防止人造景点的无序开发，急功近利式的胡乱建设，防止风景名胜区出现“集镇化”现象，防止自然风光因设施建筑过多过密而走向“人工化”。
要不断提高人们的法律意识和道德观念，对盗卖、毁坏文物，人为破坏自然景观和公共性建筑的行为加重打击。总之，要在开发与保护的和谐中求发展，达到经济、社会、环境、效益的高度统一。
3、坚持“修旧如旧”、“新建如古”的文物古迹修复原则 文物古迹的改造要遵守“修旧如旧” ，防止随意更改、占用、毁坏文物古迹的破坏性修复行为。
依照历史传说或者历史遗存新建的景观既要尊重历史事实，继承原有风格，又要结合现代艺术的创新，体现出新建的特点，做到 “旧而不破，新而不俗，静而不寂，喧而不闹。”绿树荫荫，散发清新之气；亭台楼阁，焕发历史之容；店铺小院，暗送乡情之朴；宫廷官邸，
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昭显皇家之魄；寺庙楼宇，香引静谧之圣。
4、坚持“四个兼顾、四个优先”的原则
在旅游开发和发展过程中要做到保护和开发兼顾，保护优先；生态效益和经济效益兼顾，生态效益优先；长远利益和当前利益兼顾，长远利益优先；全局利益与局部利益兼顾，全局利益优先。 二、 旅游环境保护措施
1、加强旅游项目的建设管理
旅游区内的一切开发建设活动必须遵守国家有关建设项目环境保护的规定和生态影响评价技术规定的要求。
旅游区内禁止建设污染环境的工业设施和对环境有害的项目。 建设其他设施或项目，污染物的排放不得超过相应的排放标准；对现有的上述项目或设施，其污染物排放超过标准的，限期治理；逾期达不到要求的，依法关闭、搬迁。对进行违法违章建设的，依法追究责任。加强对旅游区开发建设施工期间的环境管理，认真防治因施工造成的环境污染和生态破坏。
2、加强旅游区环境检测工作
各旅游区应根据旅游区环境保护工作的任务，配备专职或兼职环境保护工作人员，建立健全相应的管理机构，采取有效措施提高工作人员的业务素质和管理水平。旅游区所在地的环境保护行政主管部门和其他有关部门应加强对旅游区的环境监测工作，及时报告环境状况和发展趋势。
3、科学确定旅游合理的旅游环境容量
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任何一个国家或地区在对旅游资源进行评价和开发时，都必须充分考虑极限容量，科学确定旅游合理的旅游环境容量可以确保旅游区的可持续发展。
常见的旅游区容量可以采用定量的分析方法，例如高峰期需求测定、空间面积度量法以及限度评估法等。旅游容量分析是确定旅游开发、旅游者使用的最大限度以及旅游业资源的最佳利用的一种基本方法，但它不能代替目的地环境、社会、经济的影响评估和对这些影响的连续观察。作为一个必要补充，影响评估有利于确保旅游业在其容量内的正常运行，同时可以观察到在确定旅游容量时所忽视的影响问题，发现潜在的影响。科学确定旅游合理的旅游环境容量必须将定量分析和影响评估集合起来。
4、加强旅游区废弃物、污染物的管理
大力加强旅游区内的环境基础设施建设，因地制宜建设消烟除尘、污水处理、垃圾处理和处置设施，促进污染的集中控制，增加污染物处理和达标排放的能力。
努力改善旅游区的燃料结构和煤炭燃用方式，禁止原煤直接散烧。
加强对旅游区的环境卫生和保护文物古迹的监督管理。严格禁止在旅游区内，尤其是在文物古迹、古树名木上乱涂乱刻、乱写乱画。
禁止在旅游区内随意倾倒、堆放或扔弃建筑垃圾、食品和饮料包装物、果皮、废纸等生活垃圾及其他固体废弃物。
在各旅游区积极推行随票进门发放清洁袋并有效回收的制度。
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采取措施新建改建旅游区的厕所，扩大水冲厕所的比例，加强对厕所的管理。
5、保护自然生态和文化生态
加强旅游区的自然保护工作和旅游生态环境建设，促进旅游环境与旅游区及其周边地区社会经济的协调、持续发展。
大力开展植树造林、护林防火以及植物病虫防治，禁止采伐旅游区内的林木和其他破坏植被的行为；保护旅游区内的生物资源，禁止在旅游区内捕猎野生动物和破坏野生动物的生存环境；保护旅游区内的地形地貌景观，禁止在旅游区内开山采石、挖沙取土、围湖造田以及进行可能改变旅游区地形地貌的其他活动，对于已经造成生态破坏的，必须积极整治，限期恢复。
传统文化也是一种生态环境，在这种生态环境中繁衍、生长了不同的文化之树和文化果实。如果文化环境受到了破坏，文化就会凋零、失落或者畸形，即使产生新文化，也将成为无本之木，无源之水，这是文化的生态观。代表传统文化的村寨、建筑、服饰以及相关的生活方式、生产方式和文化方式，都应当成为当代人珍惜的文化遗产，必须有计划地合理开发，将保留民族本土文化的延续性与旅游景点的开发结合起来，同时开发有关的手工文化，补充我国一直相对落后的旅游产品和旅游纪念品的不足，使旅游产业更富有文化的内涵。
6、开展创建绿色村镇、社区工作
旅游业的发展和环境保护是相得益彰的。没有优美的环境，就没有旅游业发展的空间。那种牺牲环境来所谓“发展”旅游业，或者把
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环境保护和发展旅游业对立起来，其实是完全不懂得旅游。所以要可持续发展旅游业，就要提高全民的环境意识。
开展绿色创建活动是提高全县居民环保意识的重要举措。县委县政府要主抓全县绿色创建计划和实施方案和详细的工作计划和实施方案，并把创建工作列入专题进行研究，成立相关的创建组委会。其次要抓典型，树先进，以点带面，整体推进，使全县绿色创建工作由点到面，由浅入深地开展起来。在抓好典型、全面推进的基础上，加大对社区、村镇的检查指导力度，讲究实效，不断提高创建工作质量。
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第十章 基础设施规划
一、规划目标
充分考虑睢宁旅游发展的需要，进一步完善现有的内外交通网络，规范旅游住宿餐饮设施，提高旅游服务水平，将睢宁的旅游基础设施建设成一个体系完善、服务优良、疏散灵活、功能齐全的系统。 二、规划原则
1、遵循睢宁城市总体规划的整体原则和框架，充分利用现有的基础服务设施来强化其旅游功能。
2、充分考虑旅游者的旅游需求，强调服务设施的安全、方便、快捷，注重设施和周围景观的协调性。
3、旅游基础设施规划要遵循可持续发展的原则。 三、旅游基础设施
睢宁县很多旅游资源位于古邳、姚集等经济相对比较落后的地区，其各项旅游服务设施相对落后，因此，必须要加紧基础设施的建设，保证睢宁旅游的顺利开展。
1、建设顺畅的旅游交通网络
首先，建立完善的外部交通体系，解决睢宁与周边城市的通达性。睢宁外围的现有交通环境整体有一定优势，但进入睢宁的道路大小不一，有些道路限速不规范，这使得游客进入睢宁颇为不便，也不舒适，同时这也在一定程度上阻碍了睢宁对外的招商引资。因此，必须要整治和改善睢宁县周围的交通状况，提高主要公路的级别。
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其次，改造睢宁内部交通设施。睢宁县的两汉文化旅游资源大多位于离县城较远的古邳镇和姚集镇，交通状况普遍较差，有些景点甚至还难以通车，如著名的姚集汉墓群，这严重阻碍了睢宁旅游的发展，所以应该加紧交通网络的建设。对交通状况不理想的地区，通过新建、改建等一系列的措施，力争在3-5年内能够基本完善现有的交通网络，使道路交通能够覆盖县内绝大多数的旅游景点。
在重点旅游景点，需考虑建设相应规模的停车场。 2、健全和规范旅游住宿餐饮设施
为了配合睢宁旅游发展，需要在景区景点建立一批住宿餐饮设施。在县城近期可规划建设2—3家星级酒店；在巨山、黄河故道、庆安湖、清水畔等度假区建设度假型酒店，其建筑风格应该尽量与周围环境相融合。除了在县城的旅馆酒店外，也可以尝试在生态旅游区建立“农家乐”旅店，让旅客在当地农民家里住上几天，以充分感受农村的乡土气息。
住宿、餐饮应保证安全、卫生、整洁。
餐饮要立足于当地特产，如睢宁豆腐、水粉皮、三水梨等。 3、建立和发展旅行社
旅行社是旅游发展的基础行业，除了组团外出旅游，旅行社的接团业务对一个地区旅游业发展至关重要，它不仅可以对本地区的旅游产品进行推介，而且还将有组织地招徕、接待大批国内外旅游团，因而能直接带来一个地区旅游人数的递增。
睢宁在最近几年，旅行社发展应首先实现从无到有，在五年时间
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里，确保睢宁至少有三家旅行社，具备较强的接团能力。
4、适当建设娱乐购物场所
吃住行游购娱，旅游六要素中，娱乐和购物是不可或缺的两个要素，不但对满足旅游者的需求，而且对拉动旅游地的经济，都有重要意义。游客在旅游的过程中不仅需要吸收文化的养分，更需要享受轻松和愉悦。在睢城镇内可以建造一些休闲娱乐场所，如娱乐城、休闲中心等，以满足不同旅客的需求，但要注意控制数量和品质。
同时，睢宁拥有大量的独具特色的旅游商品，可以考虑建立一到两个上档次的富有地方特色的旅游商场，使游人尽兴之余，还能带回一些很有意义的旅游纪念品。
5、建立旅游咨询服务中心
咨询服务中心主要位于睢宁县城。它免费为游客提供旅游咨询和建议，并可以根据旅游者的不同需要设计不同的旅游产品组合，使得到来的游客能够获得称心满意的服务。
咨询服务中心应该具有网络查询、电话查询的功能，能够向游客提供全方位的旅游信息服务，并且还能提供对客流量的预报，使得游客能够做好旅游准备。
在重要景点可以设置“触摸式旅游信息系统”，方便客人进行有关信息的咨询。
6、建造一批公共厕所
在睢宁各主要旅游景点，都应该设立与旅游人数相适宜的公共厕
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所。旅游厕所的布置，应该不妨碍景观，但同时又必须容易寻找，突出其方便性和可达性。
公共厕所一旦建造起来，要加强管理，保持清洁卫生。 目前，旅游厕所已从纯功能需要向审美需要发展。旅游厕所也应尽量与景点风格保持一致，作为景区中的一景，成为观光美化的对象。 四、其他配套服务设施
1、银行
在睢城镇、庆安水库等地应提供便利的银行服务。至少在各主要景点设置一家自助银行，游客能通过ATM机随时办理取款业务。并采用POS机兼容受理各家银行卡。
2、电讯
睢宁地区邮电事业相对落后，为了适应旅游区的发展，必须加快对睢宁地区的邮电建设。在主要旅游区内应当新增一批IP和IC公共电话，开展邮政及报刊杂志零售等业务。
加快睢宁县的电信网络建设，加快引进宽带业务，使其能够覆盖整个睢宁地区。
3、医院
充分利用睢宁现有的医疗机构，开展针对游客的医疗服务。同时，在各重要景点均应设置医疗急救点，配置必要的医疗急救人员与医疗急救设施，在各景点设置紧急联络系统，对旅游途中遭遇意外伤害或突发急病的游客实施及时救治。
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第十一章 保障系统规划
一、政策支持
睢宁旅游的发展才逐渐起步，迫切需要政府政策的支持。对于政府来讲，它的财力人力物力都是有限的，单单依靠当地政府的力量并不能促进旅游业的繁荣，而是需要一大批旅游企业以及其它旅游经营者的共同努力。政府可以出台一系列的优惠政策，导向性鼓励、支持、推进旅游业的发展，包括：
对外招商引资，通过一些减征、免征、返回企业所得税以及通过贷款贴息等优惠政策予以专门优惠和特别扶持；
鼓励企业或个人保护和开发睢宁旅游资源、开办旅游企业以及经营各种旅游项目和旅游产品；
对于重点旅游项目，经睢宁旅游部门和财政部门联合认定，在市政府职权范围内适当降低有关税率；
鼓励和吸引广大旅游人才加入到睢宁旅游队伍中来，等等。 二、规范管理
旅游业是个跨行业、跨部门的综合性大产业，旅游产业能否良性发展，离不开强有力的政府主管部门的行业管理。在旅游规划实施过程中，旅游服务水平直接影响到规划目标的实现与否，因此，为保证旅游规划的正常进行、如期完成，促使旅游业健康、有序发展，睢宁县旅游主管部门要加强对全县旅行社、旅游饭店、旅游景点、娱乐场所、导游人员的服务规范管理，包括：
制订旅游行业标准，规范旅游市场；
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建立旅游行业协会，实行行业自律；
加强对旅游企业的检查、监督，加强对旅游市场的整治； 加强对旅游从业人员的思想素质教育、职业道德教育和职业技术培训，等等。 三、加强协调
在政府主导旅游发展的前提下，睢宁县各有关部门、行业，应密切配合支持旅游发展，把支持旅游发展落到实处。
计委、财政等部门要重视和增加旅游投入；
交通部门要努力改善交通条件，确保旅游景区点交通的畅通； 建设、国土、文化、城管、环保等部门要积极支持旅游开发与旅游环境整洁；
商业部门要将商业设施建设与旅游开发紧密结合，使得商业与旅游互为补充，相得益彰。
当然，旅游主管部门也要主动加强与计划、经贸、公安、国土、建设、交通、文化、环保、物价等部门的协调，合理开发旅游资源，规范旅游市场，促进睢宁县旅游业协调健康发展。 四、人力资源的保障
人才是旅游发展中必可缺少的要素。睢宁旅游的发展，迫切需要大量经验丰富、知识渊博的旅游人才，包括旅游企业管理人才、行政管理人才、宣传促销和形象策划人才以及旅游服务人员。除了通过优惠政策吸引人才外，还可以建立专门的人才信息库，通过与各大专院校、科研单位以及兄弟单位的联系，邀请专家教授成为睢宁旅游发展
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的顾问，为旅游发展出谋划策。
在旅游人才的管理上，还要注重对人才的培训和教育。可以建立专门的培训基地，有计划、分阶段地对人才进行培训和深造，提高旅游从业人员的素质、技能和服务水平。
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