林长制实施半年成绩亮眼——江西全面建成覆盖省、市、县、乡、村五级林长组织体系

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资溪县马头山郁郁葱葱 李辉煌 摄林长制实施半年成绩亮眼

——江西全面建成覆盖省、市、县、乡、村五级林长组织体系■钟南清 方维芳绿水青山就是金山银山，绿色生态是江西的最大财富、最大优势、最大品牌。

去年7月，江西省委、省政府出台《关于全面推行林长制的意见》。截至目前，江西省已全面建成覆盖省、市、县、乡、村五级林长组织体系，基本建立林长制配套制度体系，初步搭建森林资源网格化管理体系。

如今，江西的每一座山岭、每一片林地都有林长和森林资源监管员、护林员。国家林业和草原局对江西林长制推行工作给予了高度评价。作为江西国家生态文明试验区建设的一大亮点，林长制还得到了国家生态文明试验区建设中期评估组的充分肯定。

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编辑 王琪

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林长制在江西全域架构完成

为了做好治山理水、显山露水的文章，江西走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子。

去年7月，江西省委、省政府出台《关于全面推行林长制的意见》。当年底，江西基本建成覆盖全省的林长制组织、制度和管理体系。全省共设立省级林长10人、市级林长93人、县级林长1727人、乡级林长6402人、村级林长21790人。全省以林长负责制为基础，覆盖省、市、县、乡、村五级的林长组织体系全面建成。

与此同时，基本建立林长制配套制度体系。江西省政府出台林长制省级会议制度、信息通报制度、督办制度、考核办法等4项配套制度，保障林长制有效落实和运行。省林长办对各地林长制工作推进情况实行半月一调度、通报，并建立了省级林长对接工作机制。

各地以县为单位，统筹整合林业基层管理力量和森林管护资金，建立森林资源源头监管员队伍和专职护林员队伍，构建了以行政村林长、监管员、护林员为主体的“一长两员”森林资源源头管理架构。目前，全省已有96个县(市、区)开展了基层监管员、护林员队伍的整合和组建工作。据初步统计，全省共整合基层监管员9455人，聘请专职护林员38151人，初步

实现了森林资源的网格化管理。“全面推行林长制是江西省委、省政府积极践行**生态文明思想、统筹山水林田湖草系统治理的生动实践，也是推进江西国家生态文明试验区建设、打造美丽中国‘江西样板’的现实需要。”江西省林业局相关负责人称，目前，林长制已在江西全域架构完成。

构建森林资源管理新机制

景德镇市浮梁县建立县、乡、村三级书记任林长的组织体系，整合公益林、天保林管护资金和森林防火专项经费，聘请340名专职护林员承担全县324万亩森林资源管护任务。该县还打破以乡镇为单位设林长的束缚，按山场将全县划分成五大片区分别设置林长。每一个片区都由县级领导担任林长，一旦乡镇之间或者村民之间产生山林纠纷，林长统筹协调化解。

“过去担心有人借森林提质工程毁林挣钱，一直想搞但不敢搞；现在实行林长制，每片林子都有人盯着，绝不会发生毁林事件。”浮梁县林业局局长李勇告诉记者，林长制不仅使林子有人管，而且大幅提高了群众爱林护林的意识。

遂川县是江西省林业重点县(市)。在全省林长制“一长两员”的基础上，该县增加了警长和信息宣传员，形成了“两

南昌市湾里区林长制生态护林员培训现场吉安县开展林长制街头宣传2019.4

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长三员”的林长制遂川模式。目前，遂川有县委书记和县长2位总林长、35位县级林长、31名警长、57位乡级林长、309位乡级责任林长、1244位村级责任林长、149名监督员、1316名护林员，并实行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的“五定”方针，确保制度落地生根。林长制对于森林保护的创新在于，科学划分了各级党政机关的事权，强化各级领导干部保护发展森林资源的责任。构建“统筹在省、组织在市、责任在县、运行在乡、管理在村”的森林资源管理新机制。江西省还配套建立了林长制考核指标体系，并将其纳入市县高质量发展、生态文明建设以及流域生态补偿考评内容，严格奖惩。同时，将林长制工作完成情况作为党政领导干部考核、奖惩、使用的重要参考。

全面推行林长制展现勃勃生机

3月中旬，一场春雨让婺源的油菜花海变得如梦似幻。“油菜花纵然千娇百媚，如果没有绿水青山做屏障也不完美。”婺源县副县长刘源海说，“山有人管、树有人护、责有人担，是林长制为婺源全域旅游乡村振兴插上了翅膀。”

婺源县委旧址朱坑村，依托良好的生态建起了乡村森林公园，办起了红色旅游。珍珠山乡依托良好生态建设运动小镇，成为全国3个山地自行车越野赛道之一。浙源乡林农董和勇依托良好生态，养了220箱蜂、300多头羊，全家5口人年收入50万—60万元。

2016年，武宁县在全国率先实施林长制，产生了良好的影响。武宁县罗坪镇长水村群山环抱，峰峦秀丽，古木参天，空气清新。该村有31户136人，村民从以前的靠山吃山“卖树木”维持生计转变为发展森林旅游“卖生态”发家致富。58岁的孙功娇说她们家700亩的林地从来没有砍过，由于全村生态保护得好，农家客栈一年收入50多万元。

武宁县还在全省率先出台《武宁县林地经营权流转证管理办法》，深层次探索林地经营权流转证改革，目前已实现林地经营权流转证抵押贷款，拓宽了林农融资渠道。同时，该县鼓励有条件的林地通过流转进行适度规模和集约经营，加快林业新型经营主体培育，目前全县有省级及以上规模经营主体6家，林业专业合作社总数达到40家。长水村生态护林员卢世奇每次去山里巡护需要走上2个多小时，他说：“3年多来，这里的树更密了，山更绿了。”

为全国生态文明建设探索新路子

全面推行林长制，提升了江西生态文明建设的执行力。342019.4

首先是森林资源保护更加有力。赣州等6个设区市总林长专门就国家森林督查发现问题整改作出批示，有力推进了整改落实。去年，全省森林公安办理各类案件14037起，刑事立案3079起，办案数量和效果排在全国前列。没有发生重特大森林火灾，保持了重点区位和重要时段森林防火安全。

其次，重点区域森林绿化美化彩化珍贵化建设全面启动。抚州市福银高速、抚金高速部分路段，以及九江市环庐山景区公路、昌九高速和长江沿岸等地段森林“四化”建设初见成效。同时，打响了庐山等重点区域松材线虫病防控“保卫战”，并在71个县(市、区)部署开展了疫木清理“百日攻坚”行动。

此外，全年新增造林面积64.6万亩。其中，高产油茶新增面积36.62万亩，森林药材新增面积19.18万亩，林下经济总产值达到1700亿元。全面推行林长制，还进一步提升了江西生态文明建设的创新力。作为在全国率先推行林长制的省份之一，同时也是3个国家生态文明试验区省份中第一个推行林长制的省份，为全国生态文明建设积累了有益经验，探索了新路子。作为江西省国家生态文明试验区建设的一大亮点，林长制得到了国家生态文明试验区建设中期评估组的充分肯定，国家林业和草原局也对江西省林长制推行工作给予了高度评价，并将推广江西林长制工作经验列入2019年工作要点。

确保源头管理体系实现全覆盖

为了深入推动林长制，今年江西省将完善以村级林长、森林资源监管员和专职护林员为主体的“一长两员”管理架构，织密、织牢森林资源源头管理网络，确保“一长两员”源头管理体系实现全覆盖。

同时，摸清一个家底。按照省政府《关于开展全省第七次森林资源二类调查工作的意见》要求，全面组织开展第七次森林资源调查，摸清各级林长责任区域森林资源动态变化，公平公正评价五级林长责任区域内森林资源保护实效。开展“护绿2019行动”和“森林质量提升2019行动”，推进2018年中央环保督察“回头看”等发现问题的整改落实；开展违法使用林地等破坏森林资源行为的查处打击，抓好松材线虫病疫木清理及后续防控，以及重点区域森林绿化美化彩化珍贵化建设，打造一批“四化”示范基地，辐射带动全省实现由绿化到美化转变；抓好低产低效林改造和森林抚育，进一步改善林分结构；抓好新增造林及后续管护工作，确保江西

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“只能增绿、不能减绿”