建国初期“增产节约运动”与新时期建设“节约型社会”的比较

构建和谐杜会　’　党政干部论坛　建国初期“增产节约运动　，，Ｉ＿－４一　１　　新时期建设“节约型社会”的比较　０许新年王　东　“节约型社会”是指生产、流通、消费各领域各环　叉要保证财政状况和市场的稳定，在上述情况下．党　节。通过采取技术和管理等综合措施。厉行节约．不断　和国家开展增产节约运动不仅是克服财政经济困难　提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗和环境代　的需要。也是支援抗美援朝取得胜利的必要条件。不　价满足人们不断增长的物质文化需求的社会发展模　仅有重大的经济意义。也有重大的政治意义。　式。中国共产党在建国初期就已经逐步萌发了勤俭建　新世纪党和国家号召进行“节约型社会”建设所　国建设节约型国家的指导思想。并在这一思想指导下　面临的国情虽然已经不是建国初期的“一穷二　”，但　根据不同时期的形势和任务自上而下发动了规模巨　是能源资源短缺问题将成为新世纪巾国不可忽视的　大的全国性的以经济活动为主的“增产节约运动”。那　严重的问题。其主要原因在于：一是在中国经济高速　么．当初的“增产节约运动”与现今的“节约型社会”建　发展过程中．特别是人均ＣＤＰ超过１０００美元之后。　设又有哪些区别和联系呢？本文拟围绕这个问题进行　出现了显著的结构性变化。从经济结构变化看。近几　比较分析。　年我国呈现出重化工业加速发展的特征。重化丁业占　一、决策的根据不同　Ｔ业增加值的比重去年已达６７．６％。重化工业往往是　建国初期“增产节约运动”与新世纪“节约型社　高能源消耗、高资源消耗的产业，它的加速发展是造　会”建设是中国共产党根据在不同发展阶段的国情及　成近几年资源、能源紧张的最主要原因。从消费结构　形势任务做出的重大决策。　的变化看．特别是一些城镇居民的消费结构正在从传　建国初期“增产节约运动”产生的直接原因在于　统的“吃、穿、用”到“住、行”的升级。消费结构的变化　财经形势上的危机。一是当时党和国家所面临的严峻　和升级导致了资源消费强度的增加、使用方向的变　的财经形势。这主要表现在当时的物价波动特别激　化。二是我国出现了快速城市化现象，城镇化水平以　烈．全国除东北外，自１月剧涨后，接着义有４月、７　平均一个多百分点的速度增长，相当于每年从农村转　月、ｌ１月三次的涨风。全国物价上涨幅度，根据石家　移１４００万一１５００万人到城镇　目前中国的城市化水　庄、张家口、北京、郑州、济南、天津、太原、汉ＦＩ、南　平是４１％．到２０２０年估汁达到６０％左右。一般来讲，　昌、青岛、南京、杭州、上海ｌ３个城市的批发物价综合　城镇人口人均能源消费是农村人均黾的３．５倍。大规　指数．１９４８年１２月到１９４９年１２月，上升到７３．８４　模农村人口转移既是必然趋势，这必然会相应增加能　倍，个别城市如石家庄，上涨达８５．４倍。上海从解放　源和资源的消费。三是我国人均资源占有量不足。我　后的６月到ｌ２月。物价上涨８．９８倍，天津以３月为　国的资源总储量居ｆｌ｝界第３位，但人均占有量居第　基期，则到年底物价亦上涨了３５．１８倍。…除了面临财　５３位，仅为世界人均占有量的１／２。大量不可贸易的　政经济上物价上涨的圃难，还面临着财政收支严重失　资源如水资源的人均占有量仅是世界平均水平的１／　衡的困境。二是抗美援朝带来的国内财政紧张。由于　４，随着经济的发展．我们的矿产资源国内供应能力、　在财政上既要顾及到抗美援朝国防开支的急迫需要，　保障能力也不足。所谓短缺是指某种资源的外贸依存　图　维普资讯 http://www.cqvip.com

笙　塑一．　一～一　一——　构建和谐社会　　度在４０％一７０％之间，外贸依存度超过７０％以上为严　远。重短缺。据资料显示：我国６６０多座城市中，有２／３缺　在新时期。党中央提出建设“节约型社会”正是受　水，１１０座城市严重缺水。随着中国人ＶＩ的增长，人均　惠于前辈领导人的不断探索，并且随着中国国情和形　淡水资源最将会越来越少，估汁到２０３０年中国将被　势任务的变化．随着党对此思想的深入探索和不断总　列人严重缺水国家。国土资源部副部长李元透露，近　结，逐步形成了一套较成熟的理论，这集中体现在　ｌ０年来．我国净减少耕地上亿亩，去年人均耕地面积　２００５年７月６日党中央和国务院颁布的《关于做好　仅为１．４ｌ　，不足世界人均水平的４０％。　温家宝总　建设节约型社会近期重点工作的通知》里，文件系统　理指Ⅲ，能源短缺是我国经济社会发展的“软肋”，淡　而明确地提出了建设“节约型社会”的指导思想：以邓　水和耕地紧缺是中华民族的“心腹之患”。这些基本国　情．决定了我国必须走建设节约型社会的路子。　通过：　：者的比较．我们可以看出。建国初期“增产　节约运动”是被动的节衣缩食，是层次比较低的，而今　天进行“节约型社会”建设是主动自觉的节约，达到ｒ　比较高的层次。这种变化根源于我国物质文明、精神　文明和政治文明的极大进步。“仓廪实而知礼节”。进　行“节约型社会”建设在某种程度上也是在物质基础　丰富的基础上产生的人类生存价值观或理念的弋５－跃。　二、决策的指导思想不同　建国初期开展的“增产节约运动”指导思想是“增　加生产，厉行节约．以支持中国人民志愿军”，这表明　其主要目的和目标是服务，同时表明增产节约运动具　有强烈的计划性、针对性和战时经济的性质。１９５１年　１１月９日《人民日报》郑重指出：“提倡和推动爱国增　产节约运动特别是厉行精简节约．对于继续支援我国　人民志愿军和朝鲜人民反抗侵略的正义战争是有巨　大意义的。”这就告诉我们，当时开展增产节约运动是　把节约放在优先地位的。从上面提出的措施可以看　出，增产节约运动主要是运用经济手段进行的．主要　范围是在Ｔ农业和事业机关单位。重点在于工矿企业　方面。结合《决定》还可以看出当时开展增产节约运动　除了服务于战争目的外，而且还有积累资金进行社会　主义ｌＴ业化建设的战略目标。进行整肃党纪和国法教　育党内和党外群众，以后的“三反”、“五反”运动就更　加有力地证明了这一点。所以建国初期的“增产节约　运动”具有丰富的经济和政治内涵．也显示了运动的　复杂性，这是当时复杂的斗争形势和任务所决定的。　１９５１年ｌ１月２０日《人民日报》强调指出：“应该认识　‘增产节约’并不是解决某种困难的临时手段．而是建　设人民国家的根本方法。”这显示了党中央对于国情　的深刻把握和决策的高瞻远瞩．这一重要战略思想虽　然没有成熟和形成理论体系，但是被党和国家长期当　作一种潜在的基本国策贯彻执行，泽被后世，影响深　小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党　的十六大和十六届三中、四中全会精神．树立和落实　以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持资源　开发与节约并重，把节约放在首位的方针，紧紧围绕　实现经济增长方式的根本性转变．以提高资源利用效　率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和　发展循环经济为重点，加快结构调整．推进技术进步，　加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，尽快建　立健全促进节约型社会建设的体制和机制．逐步形成　节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效和循环　利用，促进经济社会可持续发展。这表面“节约型社　会”建设更具有战略和全局的意义．它标志着我国经　济增长方式和社会发展模式的根本转变。　从建国初期“增产节约运动”到新世纪“节约型社　会”建设的战略决策的变化，反映了党勤俭建国节约　方针的始终如一，立足国情决策的始终如一，执政为　民的民本情怀的始终如一。但是这种变化也体现了从　粗放型到集约型经济增长的转变，从片面的竭泽而渔　式到全面协调可持续发展观的转变，从单一的局限于　国家经济利益到重视和追求国家、社会最优化的社会　发展模式的转变，从资源耗竭型社会到资源节约社会　的发展道路的转变，从单项式直线经济到反馈式循环　经济发展模式的转变，这是我们社会主义物质文明、　精神文明和政治文明的进步的结果，表明我们社会主　义现代化建设发展到了一个新的阶段和水平．我们党　对社会注意现代化建设的思想和实践也进一步成熟，　并且达到了新的理论高度。　三、路径选择和实施对策不同　科学正确的路径选择和实施对策是战略或政策　是战略和政策方针贯彻和取得良好绩效的最重要的　保证。没有这一点，再好的战略或政策方针都将是纸　上谈兵．或空中楼阁。　建国初期“增产节约运动”路径选择和实施对策　主要特点集中表现在以下几个方面：（１）大规模的群　回　维普资讯 http://www.cqvip.com

构建和谐杜会　党政干部论坛　众动员。各级政府机关领导亲自作动员工作，以运动　中反映到一点就是：建国初期增产节约运动是粗放型　方式充分调动群众增产节约的积极性和创造性．这是　发展模式，没有相应完善的政策体系和配套措施。　贯穿运动始终的，领导挂帅这个时候就已经成为群众　今天进行“节约型社会”建设的路径选择和实施　运动的主要特色了，而且在以后的历史中已被延续下　对策主要集中以下几个方面：（１）注重抓重点工作。大　去。（２）树立典型，推广先进经验。运动中涌现了许多　力推进能源节约，深入开展节约用水，积极推进原材　增产节约的模范人物、模范组织及先进的方法和经　料节约，强化节约和集约利用土地．加强资源综合利　验，特别是在技术革新方面。如煤矿业中的马六孩与　用。（２）注重体制机制和法制建设。加强规划指导和推　崔国山的掘井经验，农业战线上的李顺达，工业战线　进产业结构调整，健全节约资源的法律法规，完善资　上的马恒吕小组，纺织工业中的郝建秀工作法等．其　源节约标准，理顺资源性产品价格．完善有利于节约　先进经验的推广有力地推动了增产节约运动的深入　资源的财税政策，推进节约资源科学技术进步．建立　开展，起到了榜样的作用。（３）行政主导。由于战时经　资源节约监督管理制度。（３）注重加强领导和协调。切　济的特点和对社会注意经济内涵认识的局限性，当时　实加强组织领导，政府机构要带头节约，组织开展创　在运动过程中行政性占绝对地位。这一方面有利于充　建节约型社会活动，努力营造建设节约型社会的良好　分的调动大规模的人力物力，但是另一方面在运动中　氛围。１３１从中我们可以看出，今天我们建设“节约型社　致使好多的目标制定都是依靠上级的文件．高涨的群　会”所走的路径和实施的对策是集约型发展模式。不　众热情也是为了完成计划指令目标，没有充分的考虑　仅有埘一般不可再生资源的节约．而且更强调能源的　市场因素以及其价值规律的作用，因此在增产节约运　综合利用，提高能源利用率；不仅有一般群众号召，而　动中什么该增产，什么该节约，增产到什么程度，节约　且有体制制度和政策体系上完善的配套措施；不仅有　到什么程度，都没有考虑市场因素。仅仅是为了完成　行政方面的融合，而且有市场经济手段的运用。这反　数字目标，其实不考虑市场需求的增产节约就在某种　映了我们在历史经验的基础上对于贯彻“节约型社　程度上在搞浪费。（４）生产管理改革。这主要是表现在　会”建设形成了更加成熟的政策和措施．这就保证了　两个方面：一是进行技术上革新，产生了好多的技术　党和国家战略方针的有力贯彻。　革新的方法。带来了劳动生产率的提高。二是进行了　［参考文献】　基本管理制度的建设　如进行了经济核算制、定额制　『１１中国社会科学院、中央档案馆编：｛１９４９－１９５１　度、奖励制度、劳动组织等方面的建设，在一定程度上　中华人民共和国经济档案资料选编（综合卷）》，中国　促进了工矿企业增产节约运动的发展．也积累了进行　城市经济社会出版社１９９０年版，第１１０页　工矿企业管理的经验。但是，在制度上建设是非常不　【２１｛半月谈｝２ｏｏｓ年第１４期　完善ｌ的．在运动中仍然存在大量只注重数量忽视质　『３１《人民日４￣｝２ｏｏ５年６月７日　量．只注重增产忽视成本的节约．只注重生产而忽视　（作者单位中国人民大学中共党史系）　供、产、销的衔接与配合等，而且运动中存在许多的安　（责任编辑崔光胜）