西安市城郊休闲旅游发展现状
及发展研究
——以祥峪沟为例
孙 婧
摘 要:城郊休闲旅游是一种新型的旅游方式，不仅丰富源以外，也拥有古朴、淳厚、多彩神秘的乡土人文景观，为了城镇居民的生活,同时还对地区经济发展起到促进作用。本城郊休闲旅游提供了资源基础。
文以长安区祥峪沟城郊休闲旅游发展现状为例，针对目前西安一、祥峪沟休闲旅游发展优势市城郊休闲旅游存在的问题，提出相应的发展对策和建议。
（一）区位条件优越
关键词：祥峪沟 城郊休闲 旅游祥峪沟西靠户县，北临西安市区，距西安市中心约36.9基金项目：黄土与第四纪地质国家重点实验室开放基金，公里，距长安区政府仅20公里，地理位置得天独厚。东有项目编号：SKLLQG1332
子午大道和西沣公路，北有省道107环山公路，路况条件较好，DOI：10.3969/j.issn.1674-537X.2015.01.008交通便利。优越的区位条件给游客带来了方便，为祥峪沟休闲旅游发展奠定了良好的基础。
休闲旅游，是指以旅游资源为依托，以休闲为主要目的，（二）自然资源丰富
以旅游设施为条件，以特定的文化景观和服务项目为内容，祥峪沟地处秦岭之中，群山环绕，山清水秀，全年气候为离开定居地而到异地逗留一定时期的游览、娱乐、观光和温和，日照充足，环境优美。沟内的自然景观主要由西段的休息。城市郊区除了具有美丽的田园景观和自然生态环境资千亩盆地和东段的西安祥峪森林公园两部分组成。沟内丰富得到了政府的快速响应和回复，这将在一定程度上激发了群访机构的监督，使其成为真正表达民意的通道。
众“越级上访、缠访闹访”的动机。
（三）建立统一的人大信访机构
三、解决信访问题的对策建议
目前在我国的信访机构中，行政信访、人大信访、司法信访是法律赋予公民的一项权利，信访制度也是一项具信访并立，使信访机构庞杂，公民盲目上访、反复上访、多有中国特色的民主制度，信访问题事关国家的安定团结大局,方上访造成社会资源的浪费和政府信任流失。因此，从体制信访工作是联系党和人民群众的桥梁,如何从源头上减少信构建的角度思考，应该建立统一的信访机构，把信访整合成访，缓解信访矛盾，维护信访秩序，笔者认为：
人大的机构，由人大统一受理群众来信来访，政府内部不在（一）走出信访思维误区,依法规范信访秩序
保留信访机构。此外还应完善人大信访机构的配套功能，加引导群众消除对信访的误解,走出思维误区也是我们解强其监督、协调、政治参与、民意表达功能。
决当前存在的信访问题和困境的一个重要工作。告知群众调（四）修改完善信访机制
解、仲裁、行政复议、行政诉讼、信访等渠道的受理范围，受综治维稳工作一票否决的影响，地方政府只顾“属地让宪法和法律家喻户晓，引导群众依法主张权利、抵制各种管理”，不顾谁主管谁负责，承担了过多的不该由其承担的违法行为，推动形成依法、有序、理性信访的环境。依法规工作，也助长了一些信访人借考核机制要挟政府的不良风气。范信访秩序，各级公安机关作为处置各类违法信访行为的责建议：一是省以下信访局取消信访条例中的属地管理，建立任主体，态度要鲜明、立场要坚定，不应姑息放纵，采用简“谁主管、谁负责”机制，主管放在第一位，敏感时期属地单的说服、教育，以和为贵；当处理，就应做出强硬的姿态，配合。二是应改变以信访量为主要指标的考核办法,代之以依法严肃处理，树立“无理不能取闹、有理也不能取闹”的“以信访问题解决程度为主要指标的核查机制”。上级在注正确导向。
重对地方重信重访、重复群体访、重复越级访的监督考核的（二）大力开展网络信访
同时,不再通过对进京上访、非访数量的统计来考核地方政最有效率最节约成本的信访是网络信访，在当今信息化府，而是应通过对上级交办的重点信访案件的抽样督办、核的时代，信访工作应充分利用网络资源，大力开展网络信访。查、回访，来考核地方党委政府解决问题的能力、水平和程度。公民可以通过网络向信访机构提出问题与诉求，信访机构工这样可以使基层从围追堵截上访群众中解脱出来,把信访工作人员必须将公民上访的内容与处理结果在网站上公布，并作的着力点放在解决信访问题上。
让公民充分参与其中，进行其合理性与公正性评议，做到信访工作的透明化与科学化。而且网络信访可以加强公民对信
（作者单位：河北行政学院）
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社会调查
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的自然资源，为其休闲旅游发展提供着十分有利的条件。这些独特的旅游资源吸引了大量的周边都市旅客，促进了该地休闲旅游的发展。
（三）产品迎合旅游者消费观念的转变，满足游客需求随着社会经济发展和人们生活节奏的加快，大众消费观念也发生了很大的变化。很多游客已经厌倦了长途跋涉、历时长久的旅游，他们开始把注意力转向绿色环保、节省人力物力、时间短、频率高、注重体验的城郊周边的休闲旅游。祥峪沟被称为古城西安的天然氧吧，环境优雅、空气清新，它让游客在著名风景区游览的同时，又能享受地道的农家美味，带给游客一番新奇的滋味和享受，满足了游客休闲旅游的需求。
二、祥峪沟休闲旅游发展中存在的问题（一）从业人员综合素质相对较低
从调查中发现，祥峪沟内旅游业的经营者95%都是本村的农民，这些工作人员文化水平相对较低，没有经过专业的业务培训，服务意识与服务质量较差，与专业人员的服务还存在一定的差距。农户在经营过程中，多数只注重眼前效益，目光短浅。游客旅游的一个重要目的就是在娱乐的同时享受优质的服务，游客在需求得不到很好的满足时必然会对这趟旅游的印象大打折扣，不利于休闲旅游的长远发展。
（二）基础设施不完善
基础设施建设是旅游发展的重要前提，不仅影响到旅游资源的开发，同时影响着休闲旅游的发展。通过实地的调查与分析，发现了在该区域存在以下几个问题：其一，祥峪沟虽路况及交通条件较好，但离市区相对较远，开通的公交车较少，许多游客通常要转几次车才能到达，游客往返目的地不便，大多数游客是自驾前往。交通基础设施建设不完善，严重制约了游客的进入性，限制了该地休闲旅游的发展。其二，前来休闲旅游的旅游者大多为城镇居民，他们对餐饮、住宿等卫生质量要求较高，旅游目的地的卫生条件是他们出游的重要参考因素，卫生质量中存在的隐患将会严重制约休闲旅游发展，并且在旅游旺季食宿无法满足客人的需求。其三，引导标识牌是旅游地区基础设施的重要组成部分，该区域缺少全景图、景物介绍等明显性指示牌，给游客的行动带来了不便。其四，祥峪沟内医疗保健站、小超市、理发店等配套设施较少，无法满足试图较长时间停留此处的游客要求。基础设施的不完善严重制约了该地休闲旅游发展。
（三）旅游产品风格雷同
旅游产品是吸引休闲游客的关键因素。但是，祥峪沟许多经营者将“休闲旅游”理解为“烧一桌饭菜、安排一间房”，造成该区域内休闲旅游经营项目雷同，大多都是：农家小吃，休闲垂钓，棋牌麻将等，且都停留在吃住的提供方面，缺乏参与性的农事活动和针对性的娱乐项目。
（四）缺乏农家特色
休闲旅游作为一种旅游形式，集吃、住、行、游、购、娱为一体，具有很强的综合性，并且与地方特色和传统文化相结合，注重参与性，因而产品特色鲜明。在当地住房建筑及客房内的布置是否特有“农味”的选择上感受不到农家气息，在游客对该地娱乐休闲活动的选择上也不能很好的体现农家特色，缺乏新意，难以给游客留下深刻印象。
（五）经营者市场意识薄弱
由于当地农民的宣传意识薄弱，缺乏有效的对外传播渠道和路径，大多数使游客在祥峪沟停留的时间较短，这也反映出了该地经营者的市场意识比较差，使用的推销方式较为落后，推销力度不大，导致此地的知名度难以扩展。
（六）旅游产品缺少文化内涵
目前祥峪沟休闲旅游产品还未发展成熟，仅停留在观光、餐饮和娱乐的低层次上，乡村丰富的人文资源和文化内涵未能得到挖掘，尚不能满足不同层次游客的需要，容易身心疲惫。祥峪沟休闲旅游应尽力挖掘当地旅游产品的文化内涵，满足城镇游客知识性、体验性旅游消费的需求，提升该地的旅游文化品味。
三、祥峪沟休闲旅游发展解决方案
（一）加强服务人员培训，提高当地经营者的综合素质应定期组织从业人员培训，对其进行服务技能、职业道德、旅游政策法规知识，卫生知识和环境保护知识等方面进行培训，以提高从业人员的综合素质。经营农户只有不断提高服务质量、诚实守信，才能对游客保持长久的吸引力，实现祥峪沟休闲旅游的可持续发展。
（二）完善基础设施建设
首先，要解决好交通问题，提高祥峪沟城郊休闲旅游的可进入性；其次，卫生质量也要严格把关；同时，加强当地村民与游客的环保意识，在此地多进行环境保护的宣传。另外，完善标志及指示牌及医疗保健站、小超市、理发店等配套设施，满足不同游客的需求。
（三）开发特色旅游产品
祥峪沟休闲旅游可规划不同类型的专题小区，如农耕小区、采摘小区、垂钓小区、民俗生态小区等，使不同的小区经营不同的旅游产品，开发富有乡土特色和地方风味的山野小菜，特色农家饭，无公害的蔬菜、水果、鱼类、家禽等，让游客品尝绿色保健的“农家宴”。多设计一些独特旅游项目，如让游客在祥峪沟亲自采摘野菜、亲自做饭、举办篝火晚会等，这样游客在吃农家宴的同时，可尽享乡间的乐趣。
（四）加大宣传力度
当地政府和村民应加大祥峪沟的休闲旅游的宣传力度，通过电视、广播、网络、报纸等宣传媒体，把休闲旅游景点推荐给广大市民。同时，村委会也要与各大旅行社加强沟通，通过旅行社宣传，提高知名度。如今的网络也是一种良好有效的宣传平台，如果能很好地利用网络这个平台，制作出优美的网页画面，一定会吸引更多的客源。
四、结语
城郊休闲旅游是一种新型的旅游方式，祥峪沟休闲旅游已成为祥峪人民的重要经济来源和长安区旅游经济新的增长点。祥峪沟应抓住当前旅游大发展的契机，将休闲旅游看成一个有机整体，统一管理，统筹发展。本文根据祥峪沟休闲旅游总体发展现状，总结出该地自身的优势和不足，应加强管理，挖掘农家特色，围绕农业展开多层次参与性活动，加强培训提升服务质量，营造良好的社会环境，以实现祥峪沟休闲旅游的可持续发展。
（作者单位：西安文理学院文化与旅游学院）
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