增城“三资”管理创新不停步

资产财务管理ｌ　—————————　村集体项目和产权评估机构，承担农村　集体项　目和产权价值评估职能，开展农　村集体项目和产权价值评估的宣传、评　估、监管等一系列活动。对集体建设用　地、宅基地、承包经营权等价值的评　估，可以探索灵活的时间价值或与实物　量直接挂钩等机制，尽可能缩小差距，　避免由于显失公平所带来的纠纷发生。　“三资’’管理创新不停步　合同管理缺乏权威性　公开交易合同文本格式各行其是、　０邹文汉　自搞一套的现象时有发生：有的合同条　款不齐全；有的擅自保管合同正本，应　该提交上级政府或相关业务部门备案或　存档的，不及时提供或不提供。也由于　增城市位于广东省广州市东部，现　农村财会代理机构和人员的临时性，管　有７个镇、４个街道办事处，有２８４个村　理人员责任心、积极性很难发挥，在款　经济联合社（行政村）和３３６８个经济　项支付的控制中难执行或不敢执行的现　合作社（组），共３６５２个农村集体经济组　象时有发生：有的项目合同、公开交易　织。截至２０１３年底，全市村、社（组）资　资料、税务发票或支付手续不齐全要求　产总额为３２．４７５９亿元（不含土地）．　支付；有的工程不经预决算、不经审　全都建立了农村资产交易平台和农村财　计，也要求支付；更有的无视银行结算　务监管平台，村、社（组）全部实行镇街　制度，直接要求支付现金，因而农村财　会计代理、账财“双代管”和农村大额　会代理机构很难操作。　用款申报审批制度。增城市通过落实一　对策思考：提升农村财会代理机构　系列政策措施，有效保障了农村集体及　地位。一是强化农村财会代理机构建　其成员的合法权益，促进了农村基层党　设，增强其权威性。改变现有农村财会　风廉政建设。　代理机构现状，变临时机构为常设机　构，变中介性质为公益事业类管理，直　主要做法　接归属党委或政府内设的监督机构，人　（一）健全管理机构、推进民主选举　员参照事业单位管理。二是统一公开交　建立健全市、镇两级“三资”监管　易的相关合同文本，规范档案管理。合　机构。为规范农村集体经济管理，增城　同文本由市（县）统一监制、发放和收　市在２００６年７月成立了农村集体经济监　发登记，各级统一建立档案管理制度，　督管理办公室，共有人员编制１６名。目　规范档案管理行为。三是切实加强财务　前全市１１个镇街均已成立“农村财政结　环节控制，提高公开交易行为规范化。　算中心”、“农村集体资产和工程建设　真正做到在项目结算上有预决算、有审　交易中心”，分别负责农村集体财务管　计；在款项支付上有规范合同、公开交　理和农村集体资产及小额工程建设交易　易资料、税务发票和支付手续等；在付　管理工作。　款方式上能够直接通过银行汇款。墨　推进农村集体经济组织民主选举。　（作者单位：浙江省义乌市农业　从２０１　１年起开始三年一届的农村集体经　局、义乌市公共资源办）　济组织民主选举，并倡导村党组织书记　３６农村经营管理２０１５／３总第１４５期　兼任村集体经济组织法人。２０１　１年，全　市有２８０个村完成了农村集体经济组织　选举，占全市的９９％。其中，２４２个村　党支部书记被选举担任村经联社的法　人，占全市的８５％；社委会成员中９７％　为村“两委”成员兼任。２０１４年，全市　农村集体选举顺利完成。据统计，目　前增城市由行政村ｆ居）党组织书记、村　（居）委会主任、村集体经济组织负责　人三者一人兼任的村（居）有１５１个，　占全市２８４个行政村的５３．２％。行政村　（居）党组织书记兼任集体经济组织负责　人（不兼任村居委会主任）的村（居）有　１３个，占全市４．６％。　（二）规范“三资”监管　完善农村“三资”监管制度。认真　落实２０１２年增城市出台的《增城市农村　集体财务管理制度》，实行基本账户制　度，除专账账户外，禁止多头开户，严　禁公款私存、私设“小金库”；建立非　生产性开支（管理费、接待费等日常开　支）总量限额制度等。　落实资产清查制度。督促镇街严格　按照“一清、二建、三查”的工作要　求，深入开展以农村集体“三资”清理　监管为重点的专项治理，按资产的类别　建立固定资产台账，及时记录资产增减　变动情况。　资产财务管理　全面落实村、社（组）账财“双代　通报给镇街、市委基层办、监察局、民　村的一级股东，根据各社土地占村总体　面积的比例配置股权，以解决各社留用　地面积不等的问题，按股权数量获得一　级股东的收益分配；各社再进行二级股　管”和农村大额用款申报制度。２０１２　政局等相关单位，不断推进农村基层的　党风廉政建设。　强化农村审计监督。一是全面完成　村干部换届前经济责任审计。二是开展　农村征地款、农业补贴等专项审计。三　是加强农村信访审计。对农民群众反映　年，增城市２８４个行政村在当年ｌ２月底　全面完成账财“双代管”和大额用款申　报审批制度工作。２０１３￣１Ｅ３月，增城市　农村“五个一”工作（即：开展一次彻　底的农村集体“三资”清理工作、建立　一改，并参照其征地款分配方案将其社的　股权进一步量化到人。　个公道正派的村民监督委员会、建立　强烈的农村“三资”信访问题开展重点　存在问题　一揽子有效的农村风险防范制度、建立　一个公开的农村集体资产交易和农村　建设工程交易平台、建立一个高效的农　村财政结算中心）延伸到合作社（组）一　级。目前增城市３３６８个经济合作社已完　成社账社财“双代管”和大额用款申请　审批工作。　镇街建立农村集体资产和工程建设　交易中心。２０１２年ｌ０月，增城市１１个镇　街均建立起了农村集体资产交易中心及　农村建设工程招投标交易平台（后者由　市建设局指导）。２０１３年４月起，合作　社集体资产大额交易纳入平台管理。小　额交易由村自行组织交易，具体办法由　村社制订，但必须接受镇街交易中心的　指导和监督，并报镇街交易中心备案。　截至２０１４年１　１月２５日，增城市进入平台　交易的农村集体资产有１７４２宗（镇平　台交易１０４３宗，村平台交易６９９宗），　标的物总金额达６．６３５４＂｛Ｌ元，实现增　值１．４３５２亿元，成交价格比底价高出　２７．６０％，切实有效地保障和提高了农村　集体和农民的利益。　规范农村财务专用收据的使用和监　督。根据有关法规制度，制定专用收据　管理规定，要求每个村社（组）每次领用　收据不得超过２本；对收据发放、使用、　核销等环节均严格把关，每年定期对镇　街农村财务专用收据的使用管理情况进　行检查，并将检查情况通报各镇街。　定期抽检农村财务公开工作。成立　农村集体财务公开检查小组，坚持每月　定期抽查增城市（按ｌ０％比例）村级财务　公开情况，对抽查情况给予考评并及时　审计。对审计中发现的财务管理不规范　导致集体资产流失、影响农村社会稳定　等问题提出整改意见，要求限期整改。　创新建设农村财务监管平台。充分　利用现代电脑网络技术，建立农村集体　财务监管平台，覆盖全市所有农村集体　经济组织，集财务管理、公开互动和在　线监察于一体，实现市、镇街、村三级　农村廉情信息联动，提高增城市农村　“三资”管理的规范化、标准化和精细　化水平。目前，全市农村财务监管平台　建设已全面完成，两个试点镇街完成了　试运行验收。　（三）推进农村股份合作制改革　增城市在２００９年下半年开始，以新　塘镇西南村为试点，启动了农村股份合　作制改革试点工作。２０１０年５月，试点　村的股改工作顺利完成。西南村根据自　身的实际情况制定股改实施方案和章　程，每年以不超过４０％的村集体经济收　益作集体股的分红。没有实行股权固化　的模式，每年根据实际情况重新调配股　东股权，设置集体股和个人股，个人　股分年龄段配股，未满１８周岁每人配１０　股，１８Ｎ岁至５９周岁每人配１ｌ股，６０周　岁以上每人配ｌ２股。　２０１３年１０月份，结合新塘镇西南村　的经验，增城市再次启动涉及挂绿湖水　利工程核心区、广州职业技术院校迁建　项目的２条行政村为试点的股改工作，　印发了《增城市人民政府办公室关于加　快推进重点发展区域农村股份合作制改　革工作的意见》。同时，建议实行村社　二级股份合作制改革方式：各个社作为　农村产权交易价值评估中介机构缺　乏。目前，增城市农村集体资产、资源　交易的价值评估大多数由村民代表会议　表决确定交易底价，他们不具有相关的　专业知识，没有市场价格导向，容易造　成交易项目资产的价值难以完全体现出　来。如果聘请有资质的中介机构评估，　又会增加费用，加大村集体的负担，村　干部难以接受。　引起群众上访的农村经管类信访案　件依然时有发生。因历史遗留的村、社　（组）财务管理问题，未能及时解决，引　起群众上访，增城市农村集体财务管理　工作需要不断健全、完善和创新。　农村清产核资不够彻底。清产核资　要投入大量的人力物力，当前村社自行　清理、镇街监督指导的清理模式和动　态更新有待改进，部分村、社（组）三资　清理工作不够彻底。大额用款申请审　批制度和申请项目与开支项目有待加　强监管。　集体经济实力差距大。增城市南部　集体经济实力强，村社集体经济收入　多，多年来一直处于自我管理状态，监　督指导不到位，比较混乱，特别是合作　社一级，增城市近年推行村（社）账村　（社）财“双代管”非常必要，符合群　众愿望。但北部集体经济薄弱，个别合　作社集体收入基本为零，大额用款审批　和社账社财“双代管”全面实行群众有　一些不同意见，认为“麻烦”，需要因　地制宜、灵活处理。雹　（作者单位：广东省增城市农村集　体经济监督管理办公室）　２０１５／３总第１４５期农村经营管理３７