公共行政学论文

《浅谈公共行政学》

学校：天津科技大学

学院：法政学院 姓名：苗丽娜 学号：12092117

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文献综述

近20年来关于公共行政学

的综述

苗丽娜

“天津科技大学 法政学院，天津 300457”

摘要：公共行政学又称行政学，也称行政管理学或公共管理学。它是一门研究

政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。公共行政学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，公共行政（行政管理）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。改革开放以来，中国公共行政学的研究蓬勃发展。公共行政学在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中公共行政学是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。本文对近20年来有关公共行政学相关文献进行综述。

关键词：公共行政学； 中西； 专业课程体系； 展望

Abstract:Public administration and administrative science, also known as the

administrative management and public management. It is a study of the government for effective management of science on society, are the servants of the state and other public sector workers essential knowledge. Public administration as a science, since early twentieth Century, has got considerable development. In developed countries, Public Administration (Administration) has become an independent, with numerous theories, multidisciplinary, a scientific theory with practice. Since the reform and opening up, the Chinese public administration research development. The science of public administration, the competent leadership role in a variety of management, the construction of socialist modernization needs the effective management of all aspects of public administration, which is scientific, effective, directly affects the development of country, society. In this paper, for the past 20 years, the public administration literature review.

Keyword: Public administration; Chinese; Curriculum system; Prospect 中图分类号：D035

1公共行政学的确切含义

在我国,谈及那些与政府相关的活动和事情时,“公共行政”一词已经得到了广泛的应用,无论是在学术探讨、理论研究还是实践描述中,这个概念都会被人们用来表达与政府相关的活动。但是,究竟“公共行政”一词的准确含义是什么,学者们很少深究。在一些出版物中,我们甚至可以看到“奴隶社会的公共行政”、“封建社会的公共行政”等表述。这就向我们提出了一个问题,公共行政是不是一种人类社会亘古就有的治理模式呢?对这个问题的回答,显然关系到对公共行政的性质和形式的基本认识,而这种认识在一定程度上决定了行政改革即公共行政重建的方向。

“公共行政”这个概念是有所特指的,是特指现代化过程中所产生的行政模式。公共行政是在近代社会中产生的一种行政模式,正是人类进入了近代社会,出现了社会分化,统一的整体性的社会被分化成不同的领域和不同的部分,政府与社会也在分化中成为相对而在的两个领域。当政府与社会处于一体化的状态中,政府所代表的只是这个社会中的某一个阶级或阶层的利益,只有当政府相对地独立于社会,才有可能凌驾于社会之上而成为具有公共性的存在物,它的动态形式(即行政)才有可能成为公共行政。[1]

2中西方行政学的发展

2.1西方行政学的发展趋向 公共行政思想史上历来存在着“宪

政主义”和“管理主义”两种倾向,它们分别支配着西方公共行政理论发展的不同途径。“宪政主义”将公共行政视为政治体制和政治过程的一个组成部分,关注社会公正、平等、民主和回应性；“管理主义”则主张按照企业的管理原则与价值取向来对公共组织进

行管理,试图通过科学化、技术化的管理来实现政府目标,效率中心、技术至上、价值中立是其核心内容。相对于“宪政主义”而言,“管理主义”倾向在西方行政学理论发展中一直占据相对主导的地位。从传统行政学发端到如今方兴未艾的“新公共管理”,“管理主义”支配和影响的理论模式实际上一直是处于主流地位的思想潮流。正是主流行政理论中的这种“管理主义”倾向,在很大程度上造成了公共行政学价值的偏颇和“公共性”的流失。受实证主义方法论的影响,传统的公共行政学家们强调事实与价值的分离,试图建立一种价值中立的科学,认为在行政过程中有着某些可以一般地加以应用的基本原理。所以,他们将公共行政视为一种管理技术与工艺的运用过程,将研究的重点置于“技术合理性”和“工具合理性”,却无视“目的合理性”。例如,怀特就提出公共行政的目标是最有效地利用由政府官员和雇员处置的资源,古利克则认为行政科学中最高的“善”就是效率,从此,公共行政学的“管理主义”传统得以

确立。【2】

2.2中国公共行政学的发展

就历史的发展而言。目前中国的政府管理理论也有其自身发展的理路。中国是具有悠久历史传统的文明古国,长期以来始终没有因外界入侵等原因而中断本土文明的传承。我国在数千年的历史发展过程中积累了丰富的政府管理经验,形成了堪称完备的行政管理制度,如等级森严的官僚制度和中央集权体制,严格的选拔、考试、考核制度,完善的监察制度,以及严密的行政管理法规等。同时也出现了各种治国之道。从近代起,我国开始逐渐吸收、借鉴西方各国的行政学理论。中华人民共和国成立后,我国的政府管理理论进入了全新的发展时期。在今天,科学技术尤其是信息技术的发展

缩短了各国在时空和文化上的距离,各国政治、经济和文化的交往日趋频繁,世界已进入全球化和多元化并存,冲突和合作同步进行的时代。在这样的背景下,我们必须在自觉的层面上,立足本土,加快与国际接轨的步伐,从传统、现实和未来发展的趋势出发,在全面、深入研究的基础上,广泛、积极而有选择地汲取“新公共管理”理论的精华,通过将西方理论中国化的途径,建设和完善合乎中国国情,足以指

导中国实践的公共管理理论。【3】

3中西方行政学专业课程体系比较

3.1中国公共行政学专业课程体系的特点

1)政治学类和管理学类的课程所

占的比重偏多。2)课程之间的设置缺乏联系和必需的衔接性。3)公共政策的课程比重过小,并且缺少相应的基础课程。4)经济学类的课程相对较少。5)国内各院校的公共行政学专业的课程基本上都没有公共预算、政府部门会计、政府部门审计以及作为基础的会计学和审计学的课程。6)国内公共行政学专业的课程体系缺乏层次性,硕士课程与本科课程之间在难度上基

本上差异不大。【4】

3.2西方公共行政学专业课程体系的特点

1)在基本课程相同的基础上,各院校的公共行政学都极力突出自己的特色和优势,力求提供独具特色的课程体系。2)各院校的公共行政学专业都十分重视公共财政学的教育,公共财政学一直都是公共行政学的一个重要的研究方向。3)西方公共行政学专业都十分重视公共政策的教育,在其课

程体系中都有相当多的公共政策的课

程以及相关的经济学、高等数学和数量分析的课程。4)西方公共行政学专业在知识取向上是多纬度和多学科的,并不象中国公共行政学专业这样仅仅局限与政治学取向和管理学取向的争议上。5)西方国家的公共行政学专业

的课程体系层次性很强。【4】

4中国行政学的回顾与展望

由于我们在经验研究和规范研究方面的不足，我们对公共行政实践尤其是政府改革的指导能力仍然有待提高。与二、三十年前相比，公共行政学对实践的指导能力已经大大提高。在绩效评估、危机管理、社会政策、公共预算等领域，都有许多公共行政学家向各级政府提供了有价值的政策建议，一些学者甚至参与了某些改革实践。但是，与国家需求相比，我们所做的贡献仍然是不够的。 目前，中国正处于巨大的经济与社会变迁之中。在这一大变局中，公共行政扮演着举足轻重的角色。这为公共行政学创造了巨大的发展机遇。这种机遇既体现在教育方面，又体现在研究方面。在教育方面，国家建设需要一大批高素质的公共部门管理人员，而且中国公共部门的规模是比较大的。在研究方面，国家转型既向中国公共行政学提出了各种迫切需要在理论上进行回答的来自真实世界的 “真问题”，有时甚至是 “大问题”，也为我们的研究提供了丰富多彩的经验素材。学科的未来取决于我们能不能在这两方面为国家和社会做出我们应尽的贡献。同时，这两方面是互相

促进的。【5】

5公共行政学的时代使命

21世纪的公共行政学将在信息科技的环境下持续发展,而由于工业革命

的二十世纪基本上建立在科层式的组织,两个时期的基层结构有着明显不同。因此未来的公共行政学所要面临的最大挑战,就是如何建构符合信息科技发展所需要的学术范式和相关理论。所以身为21世纪大学生的我们，首先，确立问题意识,关注行政现象与问题；其次，推进理论创新,引领行政理念变革方向；聚焦行政改革,构筑创新型政府体系；最后，弘扬行政文化,

【6】

构建公共行政的精神家园。

参考文献：

【1】 张康之,张桐. 论“公共行政”的确切含义[J]. 中国行政管理,2009,08:39-43.

【2】 丁煌,张雅勤. 公共性:西方行政学发展的重要价值趋向[J]. 学海,2007,04:113-117.

【3】 周生春,黄红华. “新公共管理”与中国公共管理的理论建设[J]. 浙江大学学报(人文社会科学版),2002,03:131-138.

【4】 王乐夫,郭小聪,马骏. 中西方公共行政学专业课程体系比较——兼谈中国公共行政学专业课程体系改革的突破点[J]. 中国行政管理,1998,07:22-25.

【5】 马骏. 中国公共行政学:回顾与展望[J]. 中国行政管理,2012,04:7-11. 【6】何植民. 公共行政学的时代使命[J]. 探索,2010,03:67-70.

作者简介：

苗丽娜，女，1993—，天津科技大

学，法政学院，行政管理专业在读。