第20卷 第3期 2008年9月浙江水利水电专科学校学报J.ZhejiangWat.Cons&Hydr.CollegeVol.20 No.3Sep.2008台州市中心城区台风洪涝灾害分析及防台对策李振波,胡 超(台州市水利水电勘测设计院,浙江台州 318000)摘 要:特殊的地理位置和气候条件决定了台州是台风洪涝灾害的多发地区.台风中心气压,移动路径,登陆地点是形成不同程度台州市台风灾害的客观因素,而强风、暴雨、风暴潮灾害是造成台州中心城区台风灾害的重要原因.针对这些特点,应加快防台防洪基础设施建设,进一步完善各类非工程措施,建设加强防台风险管理工作,并不断提高群众抗灾自救能力,使防汛工作进一步规范化、法制化.关键词:中心城区;台风;洪涝;对策中图分类号:TV122.1 文献标识码:A 文章编号:1008-536X(2008)03-0009-05+OnTyphoonFloodDisasterinDownTowninTaizhouLIZhen-bo,HUChao(TaizhouDesignInstituteofWaterConservancyandHydroelectricPower,Taizhou318000,China)Abstract:Taizhouisthefrequently-occuringregionoftyphoonflooddisasterduetoitspeculiargeographicallocationandclimatecircum-stances.Thecenterairpressure,themotionrouteandthelandingsiteofthetyphoonaretheobjectivefactorsoftyphoondisasterinTaizhou,whilethestrongbreeze,therainstormandthestormtidearethemaincausesoftypoondisasterindowntown.Theinfrastruc-tureconstructionoffloodpreventionandtherisktreatmentoftypoonpreventionshouldbeconsummatedtostandardizethefloodpreven-tionsettlementandtoimprovepeople’sself-protection.Keywords:downtown;typhoon;flood;measures0 前 言台州市中心城区北接椒江,东临东海,南至金清港,包括椒江、黄岩(部分)、路桥三个区,陆地面积887)121.2km.台州是台风km,共有一线标准海塘(江堤洪涝灾害多发地区,特别是西太平洋上生成的台风及其伴随着的风、雨、潮灾害十分严重,威胁着人民群众的生命财产安全,对台州中心城区的危害极大.2群众的生命财产安全、社会经济发展造成极大的直接灾害,而且台风带来的暴雨洪水,还给城区低洼地区造成严重的洪涝灾害.建国以来,影响台州市的台风有142个,平均每年2.6个,登陆台州的台风有18个,平均3年一个.随着台州经济社会的发展,同等的自然灾害造成的经济损失越来越大.1990年市区连续4次受台风影m,椒响而造成严重水灾,黄岩降雨总量达到1141.4mm,永宁江发生大洪水,两岸受江降雨总量达646.5m涝农田2.86万km,最大水深3m多.近10年来,台风灾害平均每年损失达30亿元.“9711”号台风,在温岭石塘登陆,正面袭击市区,恰逢天文大潮,海门站潮位超历史达到5.62m,洪家站过程雨量284mm,日最大m,堤防被毁,海水倒灌,城区一片汪洋,降雨量242m最大水深达4m,给全市造成直接经济损失93.3亿元,死亡人数194人.“0414”号台风,也在温岭石塘登陆,又恰逢风、雨、潮“三碰头”,全市平均降雨量达324.8m,虽有一线标准海塘mm,有16个雨量站点超过400m21 台风洪涝灾害的特点及成因1.1 城区历史台风洪涝灾害每年7～10月的台风灾害是台州最主要的自然灾暴雨和风暴潮,害之一.台风登陆时往往伴随着狂风、且由于其能量巨大,云系深厚,风圈半径大,不仅会冲毁沿海堤塘,毁坏房屋和高空设施等,给中心城区人民收稿日期:2008-02-23作者简介:李振波(1980-),男,浙江临海人,助理工程师.主要从事防汛调度等工作. 1 0浙江水利水电专科学校学报第20卷的防护,但仍造成直接经济损失133.13亿元,死亡110人.2005年,台州市先后受5、9、13、15、19号5个台风的外围较大影响或直接袭击,这在历史上也属罕见,5次台风累计造成10人死亡,直接经济损失达111亿元.1980年以来对台州造成较大影响的台风统计见表1.[1]表1 1980年以来对台州造成较大影响的台风统计台风序号123456789101112131415161718192021编号820985068707871289098923900590129015901790189216921994179507960897110414050505090515登陆地点福建莆田玉环瓯海福建晋江象山温岭福建福鼎福建福清椒江福建福鼎福建晋江福建长乐平阳瑞安温岭福建福清温岭温岭福建连江玉环路桥中心气压hPa98096597097597597598097595010009859759859609859709559359759509454550最大风速/(m/s) 284735304135303045242525304530334056过程降雨/mm 4802433644983352303153202641975925643403462701563653252692821122.4412100061002.4710.42.530.4718.671193251.7万653受灾面积2/万km倒塌房屋/间142392168427431.98万12564604400520死伤人数/人死 4143伤 4371直接经济损失/亿元 0.932.421.262.891.397.731.20.433.053.42.73206164145 8.114221341.65247553722010.121.72.991.6219411093.3133.1312.242823.7233.251.2 台州市中心城区台风灾害的特点和原因自1949年至今的资料统计,台州市区共发生严重水灾有70余次,其中受台风影响造成的水灾就有60次,因此给台州中心城区带来严重损失的洪涝灾害有八九成是由台风灾害引起的.移动路径、登陆地点是形成不1.2.1 台风中心气压、同程度台风灾害的客观因素综合分析1980年以来的台风,对台州造成较大影响的台风有以下特点:(1)登陆时,台风中心气压越低,破坏力越强.台风在菲律宾东部海洋生成后,随着能量的不断聚集,中心气压越来越低,中心最大风速也不断增大,形成一个巨大的能量库.登陆时,中心气压越低的台风其产生的8506”、破坏力越惊人,往往造成较大的损失.如“8923”、“9711”、“0414”、“0509”、“0515”号等台风中心“气压属最低行列,可它们造成的损失在台州历史上属于前列.(2)绕过台湾的西北向路径是强破坏力台风的标识之一.台风在菲律宾东部海洋生成后,向西北方向移线,北纬25°线上下,且动,如果台风向西进入东经125°继续向西北方向移动,直接在福建省北部或浙江省中南部沿海登陆,将对台州中心城区造成严重影响,如8923”、“0509”号台风等.如果台风在西北向移动中先“福建一带二次登陆,由于台在台湾岛登陆,再在浙江、风一次登陆时损失了大量水汽,消耗了大量能量,二次登陆时其产生的破坏力将减弱很多,但仍不可小视,如0505”号台风,其风力破坏对中心城区影响不大,但持“续降雨给中心城区的山塘、水库及河网排涝造成很大压力.(3)登陆地点越靠近中心城区,其造成的影响也(见表1),对中心城区造成较大影响的越严重.经分析台风大多在福建北部至浙江中南部沿海一带登陆,且 第3期李振波等:台州市中心城区台风洪涝灾害分析及防台对策1 1在台州范围内登陆的台风所造成的损失最为严重,如8506”、“8923”、“9015”、“9711”、“0414”、“0515”号台风“等.暴雨、风暴潮灾害是造成中心城区台风1.2.2 强风、灾害的重要原因[1]形成停滞现象,受其外围影响,台州市域普降暴雨,平m,其中黄岩区平均降雨量441.8均降雨量达268.6mmm,造成直接经济损失12.24亿元.1.2.2.3 风暴潮灾害所谓风暴潮,就是当台风移向陆地时,在台风强风和低气压作用下,使海水向海岸方向强力堆积,潮位猛浪、潮三涨.如适逢风暴潮与天文大潮高潮位相遇,风、碰头,产生高频率的潮位,将导致潮水漫溢,海堤溃决,冲毁房屋和各类建筑设施,淹没城镇和农田.1.2.3 中心城区洪涝灾害成因分析台州市中心城区海岸线长达29.7km.城区东南部濒临东海,常受台风暴潮袭击,易发生堤防决口,海水倒灌.北边永宁江与椒江自西向东穿越而过,受江河洪水威胁,易发生毁堤,洪水直冲城区.西部紧靠黄岩山区,为中低山地,山势陡峻,山溪性河流坡陡流急,遇暴雨造成山洪暴发,山洪直入市区,易引发山体滑坡等次地生灾害.城区南与温岭市接址,地处温黄平原北端、4.2m,遇台风暴雨,受江河洪势低洼,地面高程2.0～水和潮水顶托,排涝受阻,造成内涝,城区受淹.特殊的地形条件与地理位置,给城市防洪排涝工作带来了很大难度.根据中心城区历史洪水位调查和各代表站点的洪水频率分析结果(见表2),以中心城区的1/10000地形(见表3).图为底图,测绘各区洪水淹没情况1.2.2.1 强风型台风灾害0515”号台风(“卡努”)在浙江省的如2005年的“/s以上.路桥区登陆,登陆时中心最大风速都在50m但过程降雨量不大,全市平均过程雨量约在112mm.台风登陆时强度强、范围广,中心城区附近沿海海面风12级,且台风半径较大,力12级以上,内陆风力10～10级风圈半径150km,7级风圈半径400km,致使全市倒塌房屋6100间,造成8人死亡,直接经济损失72.10亿元.1.2.2.2 暴雨型台风灾害如果台风登陆地点距离台州较近(如台风在台州),则对中心城区的影响极大,和福建省北部之间登陆常会造成普降大暴雨.如台风登陆点较远(如福建省中),也可能造成强降雨.值得注意的是,有时台南部登陆风已在台湾登陆并向福建中部沿海而去,且强度已经减弱,但受低压环流和台风倒槽的影响,仍使台州地区普降暴雨,造成中心城区严重的洪涝灾害.如2005年的“0505”号台风,7月18日已在台湾花莲登陆,并随后进入台湾海峡.但由于受气压环流等影响在台湾海峡表2 代表站不同重现期洪水位频率成果表各种重现期/年统计参数站名均值石柱站路桥站西江闸金清闸2.620.066.04.63Cv0.06Cs/Cv12.03.403.813.883.3623.323.733.733.2653.203.603.573.12103.093.493.433.00202.973.363.322.861005020相应频率/%105表3 中心城区不同频率洪水淹没面积简表区域椒江城区合计黄岩城区合计路桥城区合计中心城区总计总面积266.52345.00275.40886.925年一遇洪水淹没面积 96.9392.51197.54386.9810年一遇洪水淹没面积110.14109.39208.97428.5020年一遇洪水淹没面积126.49128.12212.98467.5950年一遇洪水淹没面积142.51134.77216.68493.96km100年一遇洪水淹没面积153.78139.61218.34511.732 1 2浙江水利水电专科学校学报2)第20卷 从表3中可以得出,5年一遇洪水淹没面积占中心城区总面积的43.6%,10年一遇洪水淹没面积占中心城区总面积的48.3%.中心城区防洪排涝标准偏低,大部分地区不足十年一遇标准,防御形势严峻.压力仍然较大.2.2.1.4 船只进港避风困难.海洋经济是台州市一大支柱产业,但船只避风锚位十分紧张,全市共有7700多条渔船,避风泊位只有6100个,而且避风港条件不理想,避风设施标准偏低,每次台风都有局部受毁,如果出现特大风暴潮,防浪堤失事后果不堪设想.椒江口、灵江干流避风船只和造船业、江堤之间,在每次防2 防台工作现状和存在问题2.1 中心城区防台防洪工作的现状台州市中心城区现有38km一线标准海塘,83.2km城市防洪堤,2座中型水库(佛岭、秀岭),4座小(1)型水库,8座小(2)型水库,2座大型排涝闸(金清新闸、永宁江闸)等1).标准海塘等高标准的水利基础设施工程建成,为抗御一般台风,减少台风及其引发的洪涝灾害损失起到了十分重要作用.同时,防御台风工作预案体系、水文气象监测预报预警系统、防汛通信网络等防台非工程措施在防灾减灾中也发挥了重要作用.2.2 当前中心城区防汛工作存在的问题从近几年现实状况看,无论是防台基础设施硬件建设方面还是应急机制、指挥手段等非工程措施方面,都还远未达到放心的程度.尤其是预报预警的准确性有待进一步提高,民众的防灾意识和避险自救能力也有待进一步提高.2.2.1 水利工程等基础设施与工程体系不完善2.2.1.1 沿海一线标准海塘存在不少问题.目前,随着海风侵蚀、沉降等,“9711”号台风后建起的标准海塘防洪标准已有降低,海塘沉降比较突出,局部沉降达1m;同时部分塘闸不配套,城区海塘出口通道过多,尤其是近年来沿江造船业的兴起,管理问题较为突出.一旦遭遇超强台风袭击,很可能出现溃堤或决口.2.2.1.2 金清水系排涝标准过低.由于温黄平原两洞两闸排涝骨干工程尚未全部实施,加上温黄平原局部地面沉降比较严重,1172km2流域面积的金清河网水系调蓄能力十分有限,许多经济发达区域排涝标准只有5年一遇(表3),路桥的桐屿、横峰、潘郎、下盟等地势低洼地段见水就涝,排涝能力低下.2.2.1.3 永宁江流域治理任务仍然十分艰巨.长潭水库除险加固后,台汛控制水位由31m上升至34m,但水库38m以上移民尚未实施,土地征用到36.5m线,黄岩到宁溪公路高程为36.5m,上蓄仍然困难;永宁江二期工程实施后,下游排涝能力由30m/s提高到500m/s.但是由于永宁江二期尚未完工,还有一段截弯取直没有实施,加上西江水系内涝问题突出,城西河工程尚未实施,小流域治理尚未配套,永宁江流域防洪台过程中险象环生,海事、海洋、港航、经贸、水利等部门职责交叉,管理难度极大.2.2.1.5 中心城区老旧住房和农业设施抗风能力弱,这是中心城区防御台风袭击的又一薄弱环节.近几年来,台州市加大了农业种植结构的调整,高效农业所占比重越来越大,一大批优质果林、蔬菜、花卉等得以大面积种植,对农业发展、农民增收产生了良好的经济效益.但这些效益农业和设施农业的抗台能力普遍较弱,尤其是各类蔬菜大棚,都采用竹木塑料大棚建成,根本经不起10级以上台风考验.2005年,台州市受9号强台风影响,农业设施受损严重,农业直接经济损失达10.73亿元,占直接经济损失的46.3%,风灾致使全市倒塌各类房屋达824间,损坏房屋7135间,死亡2人全因房屋倒塌引起[2].2.2.2 应急机制、预案体系等非工程措施尚需进一步完善一是要开展水文、气象预报研究,进一步提高预警预报的及时性和准确率;二是预案科学性、可操作性需在实践中进一步修订完善.2.2.3 外来人员防台意识普遍薄弱由于对台风普遍缺乏感性认识,很多外地人员防台意识薄弱,自我保护意识不强,尤其是来自中西部地区的民工,对台风的巨大伤害和破坏力基本上没有认知.尽管各地基层组织和干部及新闻媒体作了大量的组织、教育、宣传工作,但仍有部分民工对台风的危害性认识不足,我行我素,人身安全存有隐患.3 对策与措施3.1 加快防台防洪基础设施建设3)(1)重点抓好温黄平原三大治涝骨干工程建设.1)王显勤.台州市防御洪涝台旱事件工作预案,浙江台州,2006.2)浙江省水利工程管理学会.水库安全管理资料汇编[M].杭州:浙江省水利工程管理学会,2006.3)侯道平.台州市城市防洪应急预案(报批稿),浙江台州,2006. 第3期李振波等:台州市中心城区台风洪涝灾害分析及防台对策1 3①永宁江及其主要支流治理;②路桥北片易涝区治理;③金清二期工程.(2)加快渔港建设和管理.①拓展东海塘可以避风1000艘渔船;②实施石塘渔港二期,可以避风1000艘渔船.(3)实施其他基础设施建设.①建立住房安全认证体系;②市政等设施要充分考虑防台要求,提高防台风标准.3.2 进一步完善各类非工程措施建设防台工作预案要针对近年来防台工作中发现的问题,并结合城区实际进行修订,并开展预案的实战演练,提高其可操作性.加强水文和气象监测预报预警系统的建设,提高预报的及时性和准确性;有计划、分年度地实施中心城区水雨情的自动监测系统,对重要水利工程如水库大坝、溢洪道、水闸、重涝区、渔港、地质灾害隐患点等实施远程监测,实现省—市—县—镇四级会商系统和指挥决策支持系统,提高防台指挥决策的现代化水平[3].3.3 加强防台风险管理工作,使防汛工作进一步规范化、法制化要及早制定人员转移的相关法规与标准,为防台(上接第8页)然性因素的相互叠加总是超出我们的预测和实际的可控范围.立足于台州电网的实际,作为制定电网事故应急处理机制的核心部分,龙溪电站黑启动问题的重要性已越来越被重视.2003年底,龙溪电站黑启动试验的成功进行,以最少的操作、最快的速度启动具有自启动能力的水轮发电机组,恢复台州电网的运行,给系统在极端情况下的恢复、减少损失提供了实践经验,具有借鉴作用.参考文献:[1] 姜国华,吴诗铭,黎家金,等.平班水电站运用“黑启动”的可行性[J].西南民族大学学报:自然科学版,2004(5):662-665.工作奠定坚实的法律基础.对在紧急状态下,政府做出人员紧急转移的决定、发布强制性转移的命令以及采取强制征用房屋等行为,都要纳入法治轨道,且有明确、详细的规定,做到有法可依.同时要通过科学的规划,建立稳固可靠的台风避灾场所,把群众转移工作真正落到实处,确保转移群众的安全.还要大力倡导防台风保险,减少台灾损失,促进灾后重建.3.4 加强防灾减灾知识宣传教育,提高群众抗灾自救能力目前,台州把每年的7月10日定为“防台风日”,加大了防台知识的宣传力度,并已取得初步成效.有关部门要根据法律、法规和规章,加强全民防台减灾意识的宣传教育,使全社会都重视防御台风工作,增强人民群众的自防自救能力.参考文献:[1] 张桂凤,章林洪.嘉兴市台风灾害特点及防台工作对策探讨[J].浙江水利科技,2007(5):52-55.[2] 狄佩节,陈 潇.台州温黄平原“020913”暴雨分析[J].浙江水利科技,2003(5):45-48.[3] 徐乾清.防洪减灾本质属性与相关问题的思考与探索[J].中国防汛抗旱,2007(1):7-11.[2] 危 雪,周云海.黑启动中的自励磁判据及仿真[J].三峡大学学报:自然科学版,2005(3):201-205.[3] 谌 军,曾勇刚,杨晋柏,等.南方电网黑启动方案的研究[J].南方电网技术研究,2005(6):46-50.[4] 王 越.华北电网黑启动试验研究情况综述[J].华北电力技术,2001(5):1-5.[5] 张 铭.海南“9.26”大停电后电网黑启动过程的启示[J].华东电力,2005(11):14-17.[6] 徐招才,孙 力.水轮发电机组辅助设备及自动化[M].北京:中国计划出版社,1995.[7] 郑 源,张 强.水电站动力设备[M].北京:中国水电水利出版社,2003.[8] 赵遵廉.电力系统安全稳定导则学习与辅导[M].北京:中国电力出版社,2001.