浅析农村中小学教师队伍的建设

第３０卷第７期　成宁学　院学报　Ｖｏ１．３０，Ｎｏ．７　２　０　１　０年７月　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　ｘｉ｛　ＩｉＩ嚷Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｊｕ１．２０１０　文章编号：１００６—５３４２（２ＯＬＯ）Ｏ７－０１４１—０２　浅析农村中小学教师队伍的建设　吴　娟　（华中师范大学教育学院，湖北武汉４３００７９）　摘要：当前，农村中小学存在着教师待遇偏低，整体素质不高，学科结构不舍理，教师流失现象严重等问题。为　了加强农村中小学教师工作，从整体上提高农村教育质量，应采取有效措施，加大经费投入，加强教师培训，建立　城乡教师交流制度，加强中小学编制管理等措施。　关键词：农村中小学；教师队伍建设；对策建议　中图分类号：Ｃ，６３５．１２　・　文献标识码：Ａ　自２００３年全国农村教育工作会议召开以来，农村教育　近几年来，农村中小学教师的素质有了较大幅度的提　被摆在教育工作的重要位置。农村教育问题是我国极为重　升，但是面对全面实施素质教育和提高农村新一代素质的　要的现实问题，也是我国当前教育学中的一个薄弱环节。　形势与要求，我国农村义务教育教师队伍素质差距明显，相　而农村教育的发展，关键是取决于农村教师队伍素质的高　当一部分教师教育观念滞后，知识结构不合理，教学方法陈　低。人事部，教育部出台了《关于深化中小学人事制度改革　旧，专业化水平偏低，民转公教师多，代课教师多，显然不能　的实施意义》，提出“建设一支高素质专业化的中小学教师　适应当前义务教育事业发展和教育质量提到的要求。在经　队伍和管理人员队伍”，国务院批准教育部（２００３－－２００７年　过了大规模的教育培训和在职训练后，相当部分的教师已　教育振兴行动计划》，明确了农村教育在全面建设小康社会　取得了学历资格证书，但这些学历往往是通过函授教育，社　中的重要作用，启动了新一轮中小学教师全员培训工作。　会自学考试及电大系统的试听远程教育等方式获得合格学　可见，加强农村中小学队伍建设，建设一支德才兼备、素质　历的，即所谓“后学历”，而实际的专业理论知识、技能水　优良、数量足够、结构合理、相对稳定的教师队伍，是改革和　平、教育教学能力、综合素质并没有显著提高，尤其很多教　发展农村教育的根本措施，是提高农村教育质量，推进农村　师又是从“民办教师”转过来的，他们的文化知识基础本来　基础教育发展的先导性措施。近年来，我国在加强农村教　就差，再加上年龄偏大，根本不可能再学习现代教育技术，　师队伍建设方面已取得了显著的成绩，但总体上来说，农村　很难适应新课程的需要。　教师跟城市教师相比差距还比较大，农村教师薄弱状况还　（三）数量上超编，学科结构性却缺编　没有从根本上改变，农村中小学队伍建设依然存在着许多　由于计划生育政策等诸多原因，义务教育阶段学龄人　问题。　口出现了低峰，加上高等师范院校的急剧扩张，长期以来困　一、我国农村中小学教师队伍面临的现状　扰农村基础教育的教师数量缺乏状况发生了根本性的变　（一）经费紧张，教师待遇偏低　化，义务教师队伍数量不断增长，教师供需状况由供不应求　教师待遇低是农村教师队伍长久以来难以解决的问　变为结构性过剩，许多地区义务教育教育阶段教师超编严　题，主要反映在教师待遇低、社会保障体系不健全。一是工　重。　资待遇低。近年来，虽然我国教师队伍的整体地位与待遇　为什么专任教师超编，但在学科结构上却缺编呢？从　有所改善，特别是一些较发达的城镇地区教师收入有了较　数量上看，农村教师趋于饱和，处于超编状态，然而农村中　大的提高，但在比较贫困的地区，农村教师待遇仍然普遍偏　小学教师队伍的现有数量远不能适应新一轮课程改革的需　低，工资增长缓慢。尤其作为编制外的特殊群体，代课教师　求。在农村教师中，语、数、英、理、化等基础学科教师占大　的状况更为恶劣，他们大多分布在贫困和边远的农村山区　多数，而音、体、美、计算机等学科教师却很少。有的学校甚　工作，有的代课教师收入常常不足以养活自己，其生存与生　至没有这方面的教师，只能由一些其他专业的教师兼任，由　活状况极为艰辛。二是社会保障体系不健全。目前，国家　于专业教师的缺乏，教非所学，学非所教的现象在不同程度　关于中小学教师，尤其是农村地区教师的医疗、养老、失业　上普遍存在，一个专业毕业的教师教两个不相关学科的现　等各种保险缺乏法律制度保障和配套的政策措施，部分教　象并不少见。在一些偏远的农村和山区，小学部分教师要　师连最基本的工资都无法保障，至于医疗、保险、住房、补贴　包班教所有学科，成为“全能”教师，而且大多数教师在自　等各种福利措施更是可望而不可及。　己非专业上缺乏教学经验，这是不符合素质教育和基础教　（二）教师队伍整体素质不容乐观，影响教育质量　育改革发展的要求的，且严重影响教育质量。　｝收稿日期：２０１０－０４－１６　１４２　（四）教师流失现象严重，队伍不稳定　成宁学院学报　第３Ｏ卷　面，有些培训机构和教育主管部门并不明确和重视教师继　续教育的目标和要求，不是根据基础教育改革内容和教师　农村中小学教师队伍不稳定，流失严重已成为当前农　村中小学一个十分突出的问题。对教师流动的现象进行分　析，可知既有社会的因素，也有个人因素。从社会因素看，　由于城乡区别的存在，农村中小学教学设备缺乏，教学环境　差，农村教师基本上拿“裸体工资”，很多福利待遇落实不　到位，造成教师待遇与城市和经济发达地区差距越来越大，　城市学校或重点学校无论是精神上还是物质上，都享有更　好的待遇，农村教师千方百计想往城里走。从个人因素看，　教师流动既有经济利益，也可能是基于专业发展方面的需　要求来组织和实施培训，其原动力在于教师学历培训的巨　额经济价值，至于在培训内容方面却存在教育思想陈旧，教　育内容落后，培训形单一等各方面问题。　（三）教师管理制度存在缺陷，编制不合理　基于我国管理体制和用人制度的约束，优秀师范大学　毕业生无法进入教师队伍，其主要原因就是进学校任教必　须有正规的人事编制，而在经济贫困，老少边远的地区编制　很难落实，且有部分不合格教师占据着原本就很紧张的教　要。当教师在满足了基本的生存状况时，就会追求更高层　次的需要，希望在专业发展方面有所突破，而信息缺乏，闭　塞的农村远不如信息便利，通讯发达的城市所提供的机会　多，教师自然就会产生流动的愿望。农村地区教师人心不　稳，大量流失的现象已成为一个普遍存在的事实。这种大　量流动加剧了贫困地区农村的师资短缺，尤其流失的大多　是当地的优秀骨干教师，这无疑给贫困农村地区的义务教　育质量带来沉重甚至是毁灭性的打击。教师的外流导致了　农村中小学教师数量不足，整体水平下降，结构问题突出，　以及农村教育质量严重下滑。　二、出现问题的原因　（一）教育经费投入不足　农村义务教育在整个国民教育体系中占有举足轻重的　地位。办好农村义务教育，对于提高全民素质、提供优秀人　才具有极其重要的作用。然而，要使农村全部适龄儿童均　能上得起学、受到良好教育，必须有一定的经费做保障。近　年来我国教育投入与发展农村义务教育的需要矛盾突出，　投入经费不足的问题比较严重。改革以前，农村义务教育　费用实行的是多渠道筹集的方针，即实施义务教育所需的　事业费和基本建设投资，有国务院和地方各级人民政府负　责筹措；地方各级人民政府按国务院规定，在城乡征收教育　事业费附加，主要用于实施义务教育；义务教育所需的基本　建设投资，采取地方拨款、群众捐资相结合的办法筹集，其　中农村中小学的校舍投资。以乡、村自筹为主；中央只负责　对经济困难的地区予以适当的补助等等。而在改革后，农　村教育附加和教育集资被取消，学杂费收取标准也重新进　行了规范，由此形成的资金缺口由中央和各省安排的税费　改革转移支付资金弥补。但这项收入的数额在一定时期内　相对固定，而农村义务教育投入却有增长的法定要求，且要　快于财政支出的增长速度，这势必影响对农村义务教育的　投入力度。　（二）教师培训观念淡泊，教育培训制度不健全　我国中小学教师在职教育和培训工作起步较晚，始于　２０世纪８０年代的学历补偿教育，发展到现在，中小学教师　培训工作已逐步转入以提高教师整体素质为目标的继续教　师阶段，如果继续教育贯彻得好，可作为提高教师素质的重　要途径。可由于教育行政部门对教师继续教育缺乏有力　的、可行的政策和要求，学校对教师培训工作不重视，对教　师参加培训缺乏明确的要求和支持，大部分教师投身继续　教育的热情源自文凭对于涨工资、评职称的象征意义，从而　使继续教育演变成了一场以考试为目的应试教育。另一方　师编制，又无法分流出去，致使有意支农、支教的师范毕业　生很难如愿。教师的评价与管理多约束少激励，难以有效　激发教师的工作积极性和创造热情。面对数量庞大的代课　教师队伍，至今仍无积极、妥当的政策和人事、劳动保障制　度及措施来适宜地面对和安置代课教师，也没有相应部门　对其负责和进行管理。　三、反思农村中小学教师队伍建议　从以上的阐述中，可知导致我国中小学教师队伍的现　状既有历史原因、制度性的原因，也有教育政策上的原因，　相对于历史形成的原因而言，通过制度安排和政策调整来　优化我国中小学教师队伍建设更为容易些。　（一）提高农村中小学教师待遇，稳定教师队伍　真正落实《教师法》关于教师工资待遇的有关规定，使　农村中小学教师工资待遇等于或高于城市教师的平均水　平，并且吸引和激励人才到农村从教，以稳定教师队伍。同　时设立贫困地区教师基金，农村教师特殊津贴等，各级政府　多方筹集资金，直接用于农村边远贫困地区的教师补助，定　期表彰和奖励长期在农村工作的优秀教师。按照各地不同　的经济发展水平，把津贴分成不同的等级，经济越落后，条　件越艰苦的农村地区，补贴越高，切实提高农村教师待遇。　（二）加强教师教育，提高农村中小学教师队伍整体素　质　深化教师教育改革，一是多培养农村学校紧缺的专业　教师，教育部门可从农村中小学选派一些青年教师到师范　院校参加紧缺专业的脱产培训，加强农村中小学教师培训　的实效性和针对性，构建农村教师专业成长的支撑体系，并　使之制度化，是提高农村教师教育素质与教学能力，增强农　村教师队伍建设造血功能的根本途径。在培训形式上采取　“走出去”与“请进来”相结合，集中培训与平时教研相结　合，全员培训与个别培训相结合等多种形式，以提高培训效　果。二是通过市场手段吸引学生去广大农村，政府应当通　过各种优惠政策，鼓励师范院校学生到农村学校任教。　（三）建立城乡教师交流制度，实现资源合理配置　从城镇学校富余人员中，选派教师间断性地到边远地　区支教，引导和鼓励具有相应教师资格的人员到农村中小　学任教，建立城镇中小学教师到农村定期服务，农村教师定　期到城镇学习访问的双向流动机制。同时，对支教教师在　晋升职务，评先评优等方面给予倾斜，在晋升高级职称和职　务参评优秀或特级教师时，优先考虑支教教师。实施城乡　教师交流制度，可以促进城乡与教师之间的学习与交流，一　定程度上缓解了农村边远地区对优质师（下转第１５２页）　ｌ５２　成宁学院学报　第３０卷　进行比较分析，发表自己的见解。诗歌中一些经典的句子　敬友爱，等等。因此即使在经济社会高速发展的今天，我们　往往在书本中、影视作品中、人们的１２１头中出现，学生可以　立身处世的精神情感仍是与古人一脉相承的。中学是青少　有意识的去注意和整理，并且可以在适当的时候运用到自　年人生观价值观形成的重要阶段，我们不得不清楚的认识　己的作文中去。　到，中学生中已经有很多人在中外文学的影响下开始了对　诗歌是来源于生活的，感受诗歌也就是感受生活，欣赏　人生的“深入”思考，教育人员需要及时发现并正确引导，　诗歌也就是去理解生活。虽然中学生学习诗歌有一定的难　使这些懵懂不至于南辕北辙，误入歧途。而中国浩瀚如烟　度，但是只要学生培养起了对诗歌的兴趣，了解了一些诗歌　雨，璀璨似明珠的古诗词便是为我所用的启明星。　的基本知识，能够把诗歌与生活和书本相结合，学生也会在　学习欣赏诗歌的这个过程中提高语文素养，培养道德情操，　参考文献：　扩展视野，开拓思维，形成对中国传统文化的热爱。　［１］赵庆培．古代小诗欣赏［Ｍ］．重庆：重庆出版社，１９８６．　诚然，唯物主义思想观教育我们应该以发展的眼光看　［２］吴思敬．诗歌基本原理［Ｍ］．北京：工人出版社，１９８６．　问题，由于古人世界观的局限性，对事物认知相对单纯的中　［３］席金友．诗词基本知识［Ｍ］．呼和浩特：内蒙古人民出　学生可能很难理解古人的价值观以及在这种价值观影响下　版社．１９８０．　产生的行为。但是，笔者认为几千年的文化传承赋予我们　［４］黄志浩．古代诗词创作与鉴赏［Ｍ］．上海：汉语大词典　的民族以异常坚强的精神内核——忠实诚信，博爱悲悯，孝　出版社．２０ｏ２．　（上接第１４２页）　资的需求，从而提高了整个农村的教育质量。　合格教师，调整优化教师资源配置。　（四）加强中小学编制管理，优化教职工队伍　要建立严格的教师职业准入制度，严把教师入口关和　参考文献：　质量关，从源头上，阻止不合格教师进入农村教师队伍，抓　［１］庞丽娟，韩小雨．我国农村义务教育教师队伍建设：问　住我国中小学教师供求关系正在发生变化和农村中小学布　题及其破解［Ｊ］．教育研究，２００６，（９）．　局调整的挈机，加大农村中小学人事制度改革，优化、调整　［２］刘欣，姚林．试论农村贫困地区教师队伍建设［Ｊ］．华中　农村教师队伍结构，要按照“新进必考”的原则，实行新任　师范大学学报，２００６，（７）．　教师公开招聘制度和教师资格认定制度，严把新聘教师入　［３］黎琼锋．合理化教师流动处探［Ｊ］．教育管理，２００７，　口关，杜绝不具备教师资格的人员进入教师队伍。同时，适　（２）．　度放宽农村边远地区的编制标准，充分考虑农村中小学区　［４］周雪梅，沈敏．农村教师队伍建设存在的问题与对策　域广，生源分散，教学点多等特点，为农村中小学配足，配齐　［Ｊ］．云南农业教育研究，２００６，（３）．　（上接第１４９页）　些心机，并结合学生的喜好，或者让学生参与到活动的设计　学生是必要的，但是教师在监控的过程中要把握好尺度，监　过程，尽量设计出令学生感兴趣的活动，这样学生就能积极　控不要咄咄逼人，要有策略性。同时建议培养学生自我监　主动地参与，就无须教师费劲去鼓励他们了，这才是最理想　控的能力和生生之间监控的习惯，并辅助教师宏观上的监　的结果。　控，这样不仅让学生容易接受，还减轻了教师的工作量。　３．监控者。从统计的结果看，“监控者”既是学生最不　五、结语　期待的教师角色也是教师扮演得最少的角色，从两者的平　从以上的定量和定性的研究发现告诉我们，在教改环　均分排序来看是它们都是排最后一位，但是从平均分的Ｔ　境下英语教学中教师的角色应该侧重于：尽力创造与学生　检验对比中有显著差异，教师的做法大大超越了学生期待　交流沟通的机会，营造一个开放的、张扬个性的、鼓励独立　的程度。从访谈中得知，绝大部分学生认为不用老师监控，　思考和创新的英语学习氛围。本文不足之处在于：（Ｉ）样　因为如果老师监控过严他们会有太大的压力感，很不自在，　本只限于一个文科大学，至于在理工科大学和综合性大学　还是靠他们自觉比较好。教师则认为有必要对学生进行一　的结果是否一样有待后续研究去探讨；（２）本文没有对不　定的监控，这样有助于顺利完成教学任务。但是具体操作　同英语水平的学生的期待进行分层调查并作对比研究，也　比较困难，因为学生太多，个体差异较大。笔者认为，监控　有待后续研究去深入。