关于做好工伤预防工作的几点思考

２００８年第２ｌ期　（总第９７期）　现代企业文化　ＭＯＤＥＲＮ　ＥＮＴＥＲＲＩＳ　ＣＵＵ　ＪＲＥ　ＮＯ．２１．２００８　（ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．９７）　关于做好工伤预防工作的几点思考　冷海燕　（内蒙古海拉尔铁路工务段，内蒙古呼伦贝尔０２１０００）　【摘要】现代意义上的工伤保险已经发展成为工伤预防、工　现铁路企业对全民制职工已进行了全面投保，但在企业内　伤补偿、工伤康复三位一体的社会保险制度。其中，具有主动　部还有部分临时性劳务用工和退休后反聘技术管理人员，以完　性、积极性的工伤预防越来越成为工伤保险事业的主流。文章　成临时性生产任务和弥补生产性用工不足。在这部分用工用人　由此进行了一系列探讨。　上，还存在投保工伤保险的漏洞现象。　（三）工伤预防工作被动性强。主动性弱。“重待遇，轻预　防”　【关键词】工伤预防；工伤补偿；工伤康复　一、工伤预防的重要意义　在处理工伤过程中，经常会“重事后待遇，轻事前预防”，　（一）工伤预防的立法意义　长期以来造成了对工伤预防认识的短浅：宣传投入不够，传播　２００３年国务院颁发的《工伤保险条例》中作出了“促进工　力度不大，教育方式单调，对已发生的工伤分析不透，风险教　　伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险”的规定，用国　育不足等一系列问题。家立法的形式明确了搞好工伤预防的重要意义和要求，确立了　工伤保险的立法基础。　（二）工伤预防是落实“安全第一。预防为主”的需要　（四）工伤保险基金用于工伤预防支出方面上较少　在铁路企业内部，由于部门分工不同，由社会保险部门管　理工伤基金并使用，常规上只是用来进行工伤医疗赔偿、经济　补助和工伤待遇宣传等，用途狭窄。　（五）工伤保险费率的杠杆作用发挥不充分　铁路在国民经济行业中划分为交通仓储业，按二类中等风　“安全第一，预防为主”是我国安全生产的方针政策，强调　了“安全是生产的保障，生产必须安全”的认识，明确了工伤　预防在企业安全生产中的地位，强化了把积极性、实质性的预　防工作做在生产全过程中、做在工伤发生之前的理念。　（三）工伤预防是工伤保险制度的发展趋势　险行业缴纳工伤保险费。但铁路企业作为大型传统国企，内部　分工细致全面，并地域覆盖面广泛，造成了内部因地区环境、　随着工伤保险制度的逐步完善，工伤预防的分散风险能力　职业风险和设施装备等多种差异，从而导致工伤事故和职业病　得到了进一步增强，其保险职能逐渐转化为工伤保险发展的成　发生概率及伤害程度产生很大的差异。在这样的差异下，实行　熟标志，在实践中提高了企业抵御风险的能力，极大地促进安　统一的工伤保险费率，限制了工伤保险费率杠杆积极灵活作用　　全生产的效果。同时，只有工伤预防做好了，职工减少了因工　的发挥。伤亡，企业安全生产有了保障，工伤保险制度才能实现可持续　发展的良性循环。　（四）工伤预防同时维护了社会、企业、职工的根本利益　三、完善工伤预防工作的发展思路　（一）设置科学合理的管理机构或部门　工伤预防工作是一项需要协调发展的工作，运用工伤预防　促进安全生产，是企业发展中积极实质的行为。有必要在企业　险管理人员、安全监督人员共同组成，有机地、统一地、协调　做好了工伤预防，减少了事故发生、职工伤亡，就保护了　业的经济效益和社会效益，降低了经济损失和工伤赔偿，巩固　职工的生命安全和正常生活，保障了企业安全生产，提高了企　内部成立专门的工伤预防机构，由生产技术专业人员、社会保　企业和社会的安全基础，促进社会和谐、稳定和安宁的作用。　地开展工作。　同时也通过多方投入、风险共担和互助互济，提高社会和企业　抵御风险的能力。　其职责是完善企业工伤预防制度；组织工伤预防教育和风　险培训；对发生过的工伤进行研究分析，总结经验教训和改进　伤基金的使用及对预防工作投入提出合理化建议；加强工伤信　息处理；监督预防措施的落实、考核等工作。　（二）对生产用人用工要全面投保工伤保险，防患于未然　企业要通过有用工资质单位补充用工雇工，对补充用工人　从维护社会稳定、保护企业利益和维护职工合法权益的角　方案；对企业生产进程进行研究，提出可行性预防措施；对工　度上看，工伤预防比工伤补偿更具有积极和深远的意义。　二、目前工伤预防工作存在的不足　ｆ一）工伤预防部门职能不清　在铁路企业传统分工上，工伤保险事后处理工作由社会保　险部门完成，工伤预防、安全管理由安全部门负责，监督工作　员和反聘技术管理人员要从用工之日起签定劳动合同，按劳动　　由专门安全监察部门承担，各部门在分工上各负其责，在职能　合同生效日始按时投保工伤保险。上各行其能。因部门分立、职能分离，在交叉工作上经常出现　在企业中，这部分人员应享有同全民职工相同的工伤保险　脱节现象，对工伤预防的协调发展不利。　（二）企业工伤保险投保面不广泛，投保不及时　权利和履行应尽的工伤保险义务。对这部分人员不及时参保而　造成的保险时间漏洞中出现的问题，直接同用人用工单位发生　一６５—　维普资讯 http://www.cqvip.com ２００８年第２１期　（总第９７期）　现代企业文化　Ｍ０ＤＥＲＮ　ＥＮＴＥＲＲＩＳ　ＣＵＩＩＴＵＲＥ　ＮＯ．２１，２００８　（ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．９７）　浅谈我国城市出租车客运的有效管制　蔡宣灿，冉海兰，杨兵非　（长安大学经济与管理学院，陕西西安７１００６４）　【摘要】文章分析了出租车客运管制的内涵与表现形式，对　出租车客运管制的理论基础进行深入地研究，进而对其存在的　出租车客运行业就是这类具有特殊性的行业之一，它事关　人民生活、工作、出行，是典型的公共事业，但其行驶会占用　些特殊性决定了适当的政府管制是必要的。　问题进行初步探讨，并提出了有效管制及其实现途径，为城市　更多空间、带来污染、产生噪音，造成消费外部不经济等，这　客运管理者提供一定的理论参考。　【关键词】出租车客运；客运管制；理论基础　（二）出租车客运管制的表现形式　学者将国内许多城市的出租车管制政策概括为：准入歧视、　“管制”是市场经济条件下国家干预经济政策的重要组成部　总量控制与租价管制三项。　分，是政府为实现某种公共政策目标，对微观经济主体进行规　所谓准入歧视，指的是政府在发放出租车经营牌照的时候　范与制约。其主要通过规制部门对特定产业和微观经济活动主　对不同的申请对象有不同的准入政策。出租车数量管制是指管　体的进入、退出、价格、投资及涉及环境安全、生命健康等行　制机构根据消费者需求及城市公共交通发展状况，对经营出租　为进行监督与管理（监管）来实现。　一车业务的机动车数量及授予司机的特许经营执照数量加以控制。　、出租车客运管制的内涵及其表现形式　出租车是为数几个仍由政府“定价”的特殊行业之一，其价格　是由各城市依据本地区经济发展水平、物价水平、交通状况、　（一）出租车客运管制的内涵　在经济学中，政府管制是指由行政机构制定并执行的直接　市民生活习惯等因素来制定。目前，国内几乎所有的城市都对　干预市场配置机制或间接改变企业和消费者供需决策的一般规　出租车实行严格的价格管制，具体包括两个方面：一是里程与　　则和特殊行为（史普博，１９８９）。政府管制涉及到公共利益，是　时间计算；二是单价管制。现代市场经济不可或缺的制度安排。由于某些产业具有一定特　殊性，如公共产品、自然垄断、外部性等等，政府管制的合理　性在于，政府应该站在维护公共利益、保障公平的角度，采取　的经济活动进行限制。　二、出租车客运管制的理论基础　（一）市场失灵理论　市场失灵是指通过市场价值规律这个看不见的手无法实现　社会收益超过边际社会成本时，市场无法或不愿意提供该类产　控制准入、指导定价和质量监督等手段，对个人或企业所从事　资源最佳配置、效率最高的情况，原因是当商品或服务的边际　关系，为生产带来不必要的事端和经济损失。　（三）建立工伤预防的宣传、教育和培训平台　基础。工伤保险在依法承担医疗、康复、补助、赔偿等责任外，　应明确工伤基金在工伤预防工作中要发挥的客观、主动作用，　据统计，有８０％以上的工伤事故是人为原因造成的，多数　规定一定比例的资金用于列支预防费用。如提供资金从事安全　是可以避免的。冈此，预防就是保护，勿用置疑，谁对危险认　生产、上伤预防的科研工作；建立职上安全保障基金；设置工　识得最清楚，谁保护得就更安全；谁对危险认识得最多，谁就　伤预防奖罚基金；资助工伤预防宣传、教育和培训平台等。　能更好地保护自己。　协调起来，在企业内部建立工伤保险宣传、教育和培训的平　工伤保险基金要为工伤预防工作提供一定的物质保证，灵　（五）合理设置企业内部不同档次的工伤保险费率　工伤预防部门、安全管理部门和和生产技术部门有必要统　活有效地发挥“取之于民、用之于民”的作用。　一台，提高职工的自我保护意识，在企业内部形成全方位的工伤　预防态势。　要利用好浮动费率的杠杆作用，在企业内部要建立科学合　理的、可行性强的工伤保险浮动费率机制。根据对可行性指标　的分析和评估，如有规律性的地域、行业设施装备的先进性、　１．要加强宣传投入，扩大传播范围，坚持宣传的长久性，　把预防理念、预防手段、风险警示深人人心；　２．要强化设备运行正常态，强化设备作业标准化的训练、　各种用人单位的工伤事故与职业病发生率、工伤保险基金支付　等，建立浮动费率等级。实行浮动费率后，如果企业的上一考　执行和监督；　３．要把工伤预防纳入到安全逐级负责制、经营逐级负责制　核时间内工伤事故率高，就会在下一个考核时间里提高工伤保　险费率，增加工伤保险基金缴纳。　实行工伤保险浮动费率的目的在丁：促进企业搞好安全生　产，改善劳动条件，加强工伤预防，减少工伤事故与职业病的　中，全面开展，层层落实预防责任。　（四）增强工伤保险基金使用的灵活性　工伤保险基金是开展工伤保险和工伤预防工作的重要物质　发生，保护职工身体健康与安全。　一６６一