尊重党员主体地位保障党员民主权利

中　伊犁州委党校学　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆＹｉＬ　Ｐｒｅｆｅｃｔｕｒｅ　ＣｏｍｍｕｎｉｓｔＰａ　ｉ　ｒｔｙ　ｖ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　Ｎ。．‘…　３　２００９党建研究　尊重党员主体地位　保障党员民主权利　李先荣　（中共伊犁州委党校新疆伊宁市８３５０００）　［内容提要］推进党内民主建设，需要多方面的努力，其中以尊重党员主体地位，保障党员民主权利为着力点是一个很　重要的方面。也是摆在各级党组织面前的一个新课题。本文从推进党内民主建设角度，初步探讨尊重党员主体地位保障党　员民主权利的路径。　［关键词］党员主体地位党员民主权利党内民主建设　［中圈分类号］Ｄ２６３　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１６７４－６２８７（２００９）０３－００３２—０３　党的十七大报告强调指出“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”，并把它作为推进党内民主建设　的重要举措，这是党建理论上的一个重大突破，它不仅顺应了党内民主发展的新要求，也是科学发展观在　党的建设中的运用和体现。全党各级党组织和党员领导干部，包括每一位共产党员，都要深刻领会和牢牢　把握这一新要求，以尊重党员主体地位，保障党员民主权利为着力点，积极推进党内民主建设。　一、尊重党员主体地位，保障党员民主权利的必要性　（一）发展党内民主的根本要求　党内民主是党的生命，党内民主建设的状况是与党员的主体地位和主体意识紧密联系在一起的，　没有党员在党内生活中的主体地位，就难以在党内实现真正的民主。尊重党员主体地位，就是尊重党员　在党内的政治地位和民主权利，具体表现为党员以主人翁姿态积极参与党内活动，认真履行党员义务，　切实行使民主权利，在党内生活和党的各项工作中发挥主体作用。因此，只有尊重党员主体地位，才能　确保党员更好地以主人翁姿态参与党内事务，切实保障党员的民主权利落到实处，才能不断推进党内　民主建设，实现党内民主的新发展，同时有效带动人民民主的新发展。　（二）推进党的先进性建设和执政能力建设的内在要求　党员有了主人翁精神和主体行为，才能高标准要求自己、高质量剖析自己、高效率改进自己，从而　为保持党的先进性不懈努力。因此，只有尊重党员主体地位，保障党员民主权利，才能使党员保持先进　性，推进党的先进性建设。只有尊重党员主体地位，进一步明确党员享有的各项权利，完善保障党员权　利的具体措施，规定各级党组织和党的领导干部在保障党员权利方面应尽的义务，才能进一步激发和　增强广大党员参与党内事务的创造力、凝聚力和战斗力，从而提高党的执政能力。　（三）加强党内监督的必然要求　【收稿日期］２００９－０１－２２　【作者简介】李先荣（１９６２一），女，汉族，马克思主义基础理论与思想政治教育专业研究生学历。中共新疆维吾尔自治区伊犁　哈萨克自治州委党校马列教研室副教授。　・３２・　党内监督是我党实现自我调节、自我控制、自我完善的重要手段，是促进党员干部队伍转变作风，　提高拒腐防变能力的重要机制，是加强党的执政能力建设、始终保持党的纯洁性的必然要求。而党员作　为党内权利的主体，对党的各级组织、领导机关特别是领导干部履行职责的情况行使监督权，是保证党　员主体地位的重要内容，也是党员主体地位的一个重要表现。因此，在党内监督工作中只有尊重党员主　体地位，保障党员参与权、知情权、监督权、表达权，才能形成有效的监督氛围和威力，使党和党的领导　人不犯或少犯错误；才能集中全党的智慧和力量，使党的理论和实践更好地代表最广大人民的意愿，这　是加强党内监督的必然要求。　（四）增强党的活力的客观要求　党员是党的肌体细胞，是党的路线方针政策的推动者和实践者。尊重党员主体地位，保障党员民主　权利，体现在党的建设上，一方面就是以党员为本，关心党员、服务党员、依靠党员，促进党员的全面发　展和党员队伍整体素质的提高，为广大党员充分发挥先锋模范作用提供支持和保障。另一方面就是激　发每个党员的归属感、荣誉感、责任感，提高党员对党内事务和党的事业的关切程度，充分发挥党员在　党的各项工作和建设中的主体作用，调动党员的积极性、主动性和创造性，进而形成巨大的不竭力量源　泉，形成党内各显其能、活力四射、朝气蓬勃的可喜局面。　二、当前在尊重党员主体地位，保障党员民主权利方面存在的问题　（一）党员主体地位意识不浓，党员参与党内民主建设的热情不高　具体表现是：在党的思想建设上，片面强调党员是被教育对象，履行被教育义务，对党员的认知能　力和创造能力缺乏足够的信任与尊重，很难鼓励党员有健康的人格和独立思考；在党内管理上，片面强　调党员是被管理对象，履行被管理义务，忽视党员在党内管理中的主人翁地位和主体作用的发挥；在党　内决策上，片面强调党员是被决策对象，履行被决策义务，忽视党员在党内民主决策中以多种直接或间　接的方式参与民主决策的权利；在党内监督上，片面强调党员是被监督对象，履行被监督义务，忽视党　员监督主体地位和行使监督的权利。从而导致一般党员“事不关己，高高挂起”，参与党内民主建设的　热情不高，一般党员主体地位淡漠化、边缘化。　（二）党内民主制度建设不完善，党员主体作用发挥不够　在一些地方和部门对党内民主集中制落实不够好，缺乏让党员充分发表意见的有效途径和具体制　度，往往流于形式的多。比如，对党内重大问题决策和党内各项日常事务管理上，一些党政主要领导干　部虽然也征求一些意见，但采纳听取的少，个人说了算的多：在党内干部人事制度中仍然存在着“少数　人选少数人”的体制模式，使得一些地方和单位在党内领导干部的选拔上，很难真正体现“党员公认”　的原则。由于党员行使民主权利缺乏有效的制度保障，严重影响了党员主体作用的发挥。　（三）党内政治生活不够正常，民主氛围不够浓　例如一些党组织在党内政治生活中丢掉了批评和自我批评这个优良作风，对党内一些不良现象，　睁一只眼闭一只眼，致使一些地方损害党的利益、给国家和人民造成损失的现象，屡屡出现。而且在一　些地方党内空气庸俗化，一些党员的民主权利受到侵犯，检举领导干部违纪行为的党员受到打击的现　象时有发生。又如在党内生活中还缺乏畅所欲言、讲真话、讲不同意见的氛围，缺乏法治精神的氛围，缺　乏关心人、尊重人、理解人的氛围，缺乏现代民主政治以人为本的科学理性的氛围，党员主体地位无法　体现出来。这些都给尊重党员主体地位，保障党员行使民主权利，带来不容忽视的消极影响，致使党内　民主氛围不浓。　（四）党员素质参差不齐，行使民主权利的能力不强　些党员素质参差不齐，特别是一些基层党员文化理论水平不高，理解和运用政策能力较弱，行使　民主权利的能力不强，在党内生活中谨小慎微、因循守旧、缺乏独立的人格和健康的主人翁心态，习惯　一于领导说了算、上级说了算，缺乏党员主体应有的权利主张，不知道珍惜党章赋予自己的权利，有的甚　至不敢理直气壮地行使自己的民主权利，保护自己的合法权益，对本单位领导干部滥用手中权力侵害　・３３・　党员民主权利的行为也缺少举报和提出意见的勇气。同时，一些党员由于缺乏党内民主生活的锻炼，对　党内是非的价值判断能力以及参与党内事务的管理能力较差。这些情况在相当程度上影响了尊重党员　主体地位、有效行使党员民主权利和党内民主的发展。　三、尊重党员主体地位，保障党员民主权利的路径探析　（一）加强思想政治教育，培养党员主体意识　党员个人知识水平、能力、追求、个性修养等对党员主体意识的形成起着至关重要的作用。我们应　该对党员加强思想政治教育，培养其主体意识。首先，在党员中深入细致地开展党员主体地位的教育活　动，使党员认识到党员主体地位在新的形势下的重要意义，把握党员主体地位的准确含义。其次，将培　养党员主体意识与党员的生产、工作、学习活动联系起来，与党员合法合理的切身利益联系起来，与党　员在党内的政治生活和政治权利联系起来，在现实生活中培养党员主体意识，使党员通过思想政治教　育和参与党组织的各项活动，提高个人知识水平、能力、个性修养，明确追求的目标，形成强烈的党员主　体意识。　（二）进一步完善党内各项民主制度，确保党员有效行使民主权利　进一步完善党内各项民主制度是尊重党员主体地位，确保党员有效行使民主权利的固本之策，我　们要以改革党内选举制度为根本，逐步扩大党内直选范围，积极探索“公推直选”、“两推一选”新的选　举方式，改进候选人提名方式，适当扩大差额选举的比例，规范选举程序，落实和保障党员选举权；以健　全党务公开制度为重点，扩大公开内容、丰富公开形式、规范公开程序，落实和保障党员知情权；以完善　党员意见表达制度为基础，积极探索党代会闭会期间发挥党代表作用的新途径，试行党代表常任制，建　立党内重大决策征求意见制度，完善党内表决制度，落实和保障党员参与权；以创新党内监督制度　关　键，建立健全党员监督、询问和质询制度，完善舆论监督、社会监督机制，落实和保障党员监督权。从而　形成尊重党员主体地位，确保党员有效行使民主权利的长效机制。　（三）充分发挥党员主体作用，营造党内良好的民主氛围　首先，进一步创新党务公开形式，扩大党务公开范围，提高党务公开质量，在做出重大决议之前，提　交基层组织党员讨论，充分征求基层组织党员意见，实现基层组织党员对党的事务的广泛参与的民主　讨论环境。其次，积极营造党内民主的良好环境，拓展党内民主的实现途径，创新党员积极参与党的领　导和管理党内事务的形式，调动广大党员参与讨论党内事务的积极性和主动性，让各级党组织广泛集　中民智，做出科学的决策和决议，做到科学执政、民主执政。再次，创新党内民主运作形态。以民主、民生　为纽带密切党群关系，保持党同人民群众的血肉联系，扩大党的群众基础，增强发展党内民主的实际效　果，群策群力，不断推进党内民主建设的各方面工作，巩固和增强党的执政基础，营造党内民主建设的　良好环境。　（四）加强党员队伍建设，提高党员素质，关爱服务党员　尊重党员主体地位，保障党员行使民主权利，不仅需要党组织有所作为，更加需要一支高素质的党　员队伍。为此，各级党组织首先要加强对现有党员队伍的教育培训，提高党员的民主素质，拓宽党员的　视野；其次要做好发展党员工作，按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的十六字方针，注重　吸纳生产服务一线骨干、优秀青年、优秀妇女和高文化素质的积极分子入党；再次要关爱服务党员，尤　其是对年老体弱党员、困难党员、下岗党员、流动党员的关爱服务。要积极探索建立党内关怀机制，定期　走访慰问党员，与党员交心、谈心，解决党员在生产生活中的实际困难。只有这样，才能温暖广大党员的　心田，增强党员主体意识，发挥党员主体作用，增强党的凝聚力和战斗力，推进党内民主建设。　［责任编辑：马明祥】　・３４・