自主创新产品政府采购政策转变研究_应佳烜

应佳烜

（华南理工大学公共管理学院摘广东广州）要：政府采购是促进自主创新的最重要政策工具之一。近年来自主创新政府采购政策的操作执行遭遇了瓶颈，自主创新产品认定也面临着暂停的局面。笔者总结政策转变的过程和内容，阐述政策调整的背景与原因，分析自主创新产品认定及政府采购政策转变影响。关键词：自主创新产品；政府采购；政策转变在跨国高科技公司的集体抵制、美国政府对自主创新政策的施压以及中国申请加入世界贸易组织《政府采购协议》等背景下，自主创新政策不断调整变化，以期最大限度发挥对自主创新的激励作用，同时又符合政府采购的国际规则。府采购促进中小企业发展暂行办法》等新政策，继续发挥政府采购的政策功能，积极扶持有潜力的中小企业发展。政府采购作为一项创新政策工具，在激励自主创新中发挥不可替代的作用，也将通过多种多样的形式促进中小企业自主创新能力的提高，强化企业的创新主体地位。（4）通过战略性新兴产业重点产品和服务、新技术新产品应用推广等形式，继续加强对创新产品新技术北京市将政府采购自主创新产品更名支持。2011年，为新技术新产品政府采购和应用推广工作。2011年11月，根据国家科技计划总体安排部署，实施国家重点新产品计划，与此同时，国家发展改革委高技术司启动《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》编制工作，重点围绕培育和发展国家战略性新兴产业，引导和鼓励企业增加新产品研发投入。一、自主创新产品政府采购政策转变情况

1.政策转变过程

国家积极推动自主创新，并把提高自主创新能力2006年及2007年上半年出台了作为国家战略。《自主创新产品政府采购预算管理办法》、《自主创新产品政府采购合同管理办法》和《自主创新产品政府采购评审办法》等一系列政策文件，初步形成了政府采购自主创2009年开始国家组织自主创新产品新产品政策体系。认定工作，把通过评审的自主创新产品纳入《政府采购自主创新产品目录》，政府采购优先考虑目录中的产品。这些都在鼓励企业科技创新、保护知识产权和贯彻国家科技政策等方面发挥了积极作用。自2010年起，美国等发达国家以《政府采购协议》为由，对自主创新产品政府采购政策施压，国家自2011年起停止国家自主创新产品认定工作，以国家重点新产品计划等其他形式继续支持自主创新产品的应用与推广。二、政策调整的背景与原因分析

1.外国企业抵制自主创新产品政府采购政策

2010年中国美国商会发布《2010年在华美企商务环境调查报告》和《2010年美国企业在中国白皮书》，主要抗议有关本国货物或自主创新产品的导向性政策。进入中国政府采购体系的产品和服务都要拥有中国的知识产权和自主品牌，且须完全独立于海外机构的知识产权，才能被列入采购目录，导致美国的跨国公司就无法参与中国政府采购。据此在华美企认为他们的产品和服务遭受了了中国政府的歧视，中国的自主创新政策违反了贸易自由的国际规则。继中国美国商会发表白皮书后，中国欧盟商会2011年也发布了研究中国公共采购市场的调查报告，外资企业在政府采购中遭受不公正待遇。以美国、欧盟为首的高科技企业，通过企业商会和产业协会等在华非营利组织表示抗议，要求中方剔除限制性政策，允许外资企业产品和服务参与政府采购体系。2.政策转变内容

（1）停止执行自主创新产品政府采购的三个文件。2011年7月1日起我国停止执行有根据财政部通知，关政府采购鼓励本土创新的三个相关文件。此举宣告自主创新产品政府采购目录面临失效，政府采购促进自主创新政策的实践陷入了低潮，但这并不意味着政府采购发挥支持自主创新的政策功能丧失。（2）允许外资企业进入政府采购体系。政府采购政策体系中删除对产品和服务产地和企业性质的条款，对外资企业给予一视同仁的平等待遇，允许其产品参与政府采购。此举消除政府采购法规和措施中由于保护国内产品而造成的歧视，逐步提高国家之间政府采购的竞争性、透明度，使自主创新政策与国际规则相符合。（3）政府采购侧重促进中小企业的发展。通过《政2.美国政府通过外交对话等手段，对自主创新产品政府采购政策施压

美国政府在中美展开对话前集中讨论自主创新产品政府采购问题，认为中国带有贸易保护主义色彩的2015行政事业资产与财务

年第期（上）