我国教育腐败不容忽视

我国教育腐败不容忽视　口雷玉琼张程　近年来．教育腐败问题因为教育领域腐败现象的频频曝光　而受到极大关注　教育腐败有极大的负外部性．它是一种损害社　会精神和思想基础的本质性腐败．任其蔓延可能毁灭一个国家　的未来和民族的明天。科学分析教育腐败的现状、特征和发展趋　势是一项急迫的基础性工作　笔者收集整理《检察日报》从２０００至２０１２年公开报道的教　育腐败案件，建立了一个教育腐败案例库．共１８５个案例　通过　对这ｌ８５个案例相关要素的统计分析．本文试图勾勒出我国目　前教育腐败的现状和趋势，同时为教育腐败研究和反腐败政策　制定提供基础数据信息　一、教育腐败现象严重。呈现出日益高发的态势　从２０００—２０１２年期　间《检察日报》年度公开　报道的教育腐败案件数　量可看出．教育腐败呈现　出一个持续高发的态势　２０００—２００３年是我国教　育腐败案件开始被媒体　３０　领导文萃２０１５．１◆上◆　曝光并进人大众视野的阶段，在此阶段，《检察Ｅｔ报》常以案件数　量统计的方式报道某一类案件　该报自２００４年起开始大篇幅报　道某一具体教育腐败案件．公开报道案件数量在２００７年达到顶　峰。此后公开报道案件数急剧下降．但２０１０年起又开始攀升。且　年度报道案件数均高于２ｏｏ４年以前　对１８５个教育腐败案件的涉案金额做了完整统计。结果表　明．在过去的十多年里．教育腐败案件的涉案金额有明显的上升　趋势。１８５个案件涉案金额的均值是１００．７万元．中位数是３８万　元。年度涉案均值在波动中整体处于上升趋势．尤其是２００６年　以后，上升的趋势非常明显，最高均值是２００８年的３６４万元。从　涉案金额来看．教育腐败案件较之非教育腐败案件的涉案金额　低很多，２０００—２００９年间《检察１３报》公开报道的所有腐败案件　的涉案金额均值高达３００９万元，中位数８７万元．而同期．教育　腐败案件的均值则为９９万元，前者是后者的３Ｏ倍还多　二、高等教育机构是教育腐败的重灾区　首先在１８５起被报道的教育腐败案件中．高等教育机构教　育腐败案件数量最多，共１０４件。占公开报道案例数的５６％。其　次是教育行政管理部门，共被报道４９起，占总报道数的２８％。中　小幼教育机构被公开报道案件数最少，共３２起．占比１７％。　此外．高校成为教育腐败的重灾区还反映在其涉案金额上　高等教育机构的平均涉案金额为１１２．８万元．教育行政管理部　门为１０５．５万元，中小幼教育机构为５１．１万元。高等教育机构腐　败案件的年度平均涉案金额、单次最高涉案金额及中位数大多　２０１５　１◆　◆领导文萃　３１　年份是三类教育机构腐败案件中最高的　三、教育腐败主体通常在单位有较高行政职务。拥有实际决　策权　本文将涉案主体大于或等于２人、且非夫妻关系的情况视　为集体腐败。统计数据表明．教育领域的集体腐败相对较少，多　为个体腐败．后者共１４０起，占总教育腐败案件的７６％　根据腐败主体的行政级别这一变量的统计结果．大部分教　育腐败主体在单位有着较高的行政职务　１８５位腐败主体中有　１７１位在腐败行为发生时拥有或高或低的行政职务．占比９２％．　其余１４位涉案主体是一般职员．但其中１　１位在高等教育机构　工作．这１１位中又有５位有教授职称。在１７１位拥有行政级别　的腐败主体中，副厅级以上干部４３位．正处级干部４７位。副处　级干部２２位，科级干部４９位。其中。副厅级以上腐败主体主要　集中在高等教育机构．大部分是校领导班子成员：教育行政管理　机构的３位副厅级犯案干部都是省教育厅副厅长　正处级和科　级是各行政级别中案犯人数最多的两类．正处也主要集中在高　等教育机构．大部分是高职院校和专科学校校领导班子成员或　者本科院校职能部门／院系的负责人：正科则主要集中在教育行　政管理部门和中小幼教育机构．根据本文案例库中的具体案件，　教育行政管理部门的正科级腐败主体主要是区、县（含县级市）　的教育局局长，中小幼教育机构的正科级腐败主体主要是地级　市的中小学校长　为了更清晰地勾勒出腐败主体的整体特征．本文特别关注了　３２　领导文萃２０１５．１◆上◆　腐败主体的职位这一变量以了解腐败主体是否是单位或部门的　领导、是否拥有实际决策权。腐败主体在单位或部门处于领导地　位、拥有实际决策权的腐败案件共１６５起，占所有案件的８９％。其　中．高等教育机构的１０４起案件中有５４个案件的腐败主体是高　校的校领导，４３个案件的涉案主体是职能部门的领导：教育行政　管理部门中有４８个案件的腐败主体拥有领导地位的决策权　中　小幼教育机构中有３０起案件的腐败主体是校领导　四、基础建设、政府采购、财务管理和招生教学是主要的教　育腐败领域　在本文的数据库中．涉及到基础建设腐败的案件高达８５　起，占总案件数量的４５．９％。基础建设腐败主要发生在实体教育　机构，５４％的高等教育机构腐败案件和４７％的中小幼教育机构　腐败案件涉及到基建部门，两类单位共发生了７ｌ起基建腐败．　占基建腐败案件总数的８４％。但教育行政管理机构中的基建腐　败也是不容忽视的．这类案件占教育行政管理机构腐败案件的　２９％。根据本文案例库中的具体案件．教育行政管理机构的基建　腐败案件主要发生在区县级教育局．过程大多为教育局长违规　干涉办公楼和校舍建设、危房改造、校舍维修和附属设施建设的　工程承包和资金拨付。另外，教育领域的腐败大案要案无不涉及　到基建领域　政府采购、财务管理和招生教学都是教育腐败的高发领域．　在总案件中依次占比２５％、２４％和２３％　五、近一半教育腐败案件潜伏期长　２０１５．１◆上◆领导文萃　３３　根据本文的案例库，教育腐败的最长潜伏期为１５年．比近　年被调查的省部级干部犯罪案件中的最长潜伏期还长　而且本　文收集整理的教育腐败案件中．９％的案件的潜伏期超过了１０　年，潜伏期为５一ｌ０年的案件占３９％，可见潜伏期较长和很长的　案件占到了总案件数的４３％　六、教育腐败被发现的主要方式是举报和监察审计　本文研究发现．教育腐败被发现的主要方式是举报和监察　审计，在本文数据库中，经由举报而被查处的教育腐败案件共　８０起，占比４３％，通过监察审计发现的案件有６０起，占比３３％：　案件牵连在教育腐败的查处中也比较常见．本数据库中共有２６　起．占比１４％：媒体曝光方式在教育腐败查处中的作用目前还比　较有限，仅６起．占比３０％。　（摘自《改革内参》）　很多人误以为今天的贫富差距拉大、收入分配不公、官员贪污腐　败盛行等问题，都是改革开放带来的。在他们看来，只要注重分配平等　和公众福利，很多问题就可以得到解决。殊不知，这些问题说到底都是　现行的有待改革和完善的制度造成的　而这些制度多半早在建国之初　就已经确立了　、不设法对制度本身进行改造和完善．是不可能真正解　决问题的　——华东师范大学教授杨奎松　３４　领导文萃２０１５．１◆上◆