适度发展能源补充型光伏发电

节能论坛　适度发展能源补充型光伏发电　胡建一　陈光华　摘要：简要介绍了国际国内及上海有关光伏发电的发展及政策，结合案例，对发展能源补充型光伏发　电提出了若干建议。　关键词：适度发展；能源补充；光伏发电　Ｍｏｄｅｒａｔｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｅｎｅｒｇｙ　Ｓｕｐｐｌｅｍｅｎｔ　Ｔｙｐｅ　Ｐｈｏｔｏｖｏｌｔａｉｃ　Ｐｏｗｅｒ　Ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ　Ｈｕ　Ｊｉａｎｙｉ，Ｃｈｅｎ　Ｇｕａｎｇｈｕａ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：　Ｉｔ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ　ｐｈｏｔｏｖｏｌｔａｉｃ　ｐｏｗｅｒ　ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｐｏｌｉｃｉｅｓ　ｉｎ　ｓｈａｎｇｈａｉ，ｄｏｍｅｓｔｉｃ，ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　ｍａｒｋｅｔｓ．Ｉｔ　ｃｏｍｂｉｎｅｄ　ｗｉｔｈ　ｃａｓｅ　ｓｔｕｄｉｅｓ．Ｉｔ　ａｌｓｏ　ｇｉｖｅｓ　ｓｅｖｅｒａｌ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｅｎｅｒｇｙ　ｓｕｐｐｌｅｍｅｎｔ　ｔｙｐｅ　ｐｈｏｔｏｖｏｌｔａｉｃ　ｐｏｗｅｒ　ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｍｏｄｅｒａｔｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｅｎｅｒｇｙ　ｓｕｐｐｌｅｍｅｎｔ　ｔｙｐｅ，ｐｈｏｔｏｖｏｌｔａｉｃ　ｐｏｗｅｒ　ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ　０前言　再生能源大力扶持的可再生能源法（ＥＥＧ）将有大　更改。一段时间来，德国对可再生能源的扶持，可　说是全世界的典范。德国可再生能源法（ＥＥＧ）于　２０００年开始实施，宗旨是推动风电、太阳能光伏等　可再生能源的发展。主要机制是可再生能源发电　光伏发电已进入了一个新的阶段。２００５到　２０１３年间，全球光伏产业获得了迅猛发展，年装机　容量从不到１　ＧＷ上升到了３０ＧＷ，平均年复合增　长率达到６０％以上。但由于太阳能光伏与传统能　源相比，见效慢、成本高、覆盖率低。因此，为了提　高太阳能光伏产业的市场竞争力和推广使用，在新　世纪初，欧美很多国家出台了多种补贴政策对其予　以扶持，使光伏发电获得了实质性的应用与较快发　展。但目前欧洲光伏发电由于已过度发展，在其制　的固定上网电价制度。该法实行１４年来，可再生　能源所占比率从２０００年的６％上升到２０１３年的　２５％。但经过十多年的发展，其弊端也越来越突　出，甚至可能危及德国作为投资和工业基地的地　位。于是，德国政府下决心对ＥＥＧ进行改革，调整　可再生能源支持政策，控制其规模和补贴增长的趋　势，打破现有的“过度支持”状态，以使可再生能源　的发展规模得到控制，目标是到２０２５年在总电量　定的现有政策中已有所体现。而在美国等一些国　家，光伏发电仍处于政策补贴阶段。　１主要欧美国家现行光伏发电政策畦　１．１德国：削减可再生能源补贴征收太阳能自发白　用税　中所占比例达到最高４５％，２０３５年不超过６０％。　固定上网电价降低１０％到２０％，并强化市场机　制。此前，在１月２０日德国内阁批准了关于自发　自用太阳能发电的一项新收费标准。一些启用自　２０１４年４月８日，德国内阁通过削减对可再生　能源补贴的议案，预示着从２０００年起实行的对可　己太阳能产生的电力的客户将被要求支付每千瓦　节能论坛　时０．０４４欧元（０．０６０美元）的费用。该征税将适用　于２０１３年８月开始安装的超过１０ｋＷｐ的新屋顶　安装项目。同时，为了照顾国内能源密集型企业，　该法案还特意增加补充条例：自行发电的企业不需　缴纳附加费。　１＿２欧盟颁“新规”：逐步取消太阳能等可再生能源　卒卜贴　鼓励联邦政府机构、军事基地和联邦政府资助的公　共建筑物在屋顶或开阔地带安装太阳能电池板。　同时，美国能源部将出资１５００万美元帮助家庭、企　业和社区发展太阳能项目。美国环保局也宣布其　绿色能源合作计划，承诺十年内使包括太阳能在内　的可再生能源使用增加一倍。据悉，未来几个月，　美国能源部还将为企业安装使用太阳能和获取清　２０１４年４月９日，欧盟委员会发布新规，宣布　逐步取消对太阳能、风能、生物能等可再生能源产　业的国家补贴。新规于２０１４年７月１日正式生　洁能源融资出台技术指导手册。此前，美国能源部　已宣布计划为太阳能创新应用项目提供至少２５亿　美元贷款担保，以完善太阳能分布式发电系统。　２００８—２０１２年全球光伏发电市场见表１。　表１　２００８—２０１　２年全球光伏发电市场　项目　２００８　２００９　２０１０　２０１　１　２０１２　效，且自２０１７年起，所有的欧盟成员国都将被强制　限制对可再生能源产业进行补贴。而此前的２０１　５　年、２０１６年两年时间，是新规的试行阶段。欧盟的　新规中也设定了一些特例，例如，欧盟范围内一些　小型的可再生能源产业，如生产屋顶安装的太阳能　电池板的产业，可不受缩减及取消补贴的限制。此　外，一些能源密集型产业也不受新规限制，欧委会　指出，这是为了保证这些产业的国际竞争力。根据　新规。欧盟所有２８个成员国都要逐步取消对可再　全球年装机容量（ＧＷｐ）　４　８　１６　２３　３０　国内年装机容量（ＧＷｐ）　０．１　Ｏｌ２　０．６　２＿２　６．６　中国年制造量（ＧＷｐ）　中国年产能（ＧＷｐ）　１＿ｇ　５　４　８　１１　１８　１Ｏ　３０　３０　３０　资料来源：我国光伏产业发展系列分析之一：现状与问　题作者：史瑁博士　生能源产业的特别补贴政策，以确保“更具成本效　益的”可再生能源发展。欧盟对可再生能源的扶持　可谓是“历史悠久”，早在２００１年，欧盟就通过立　法，推广可再生能源发电。此后，欧盟还于２００９年　４月通过了新的可再生能源立法，把扩大可再生能　源使用的总目标分配各成员国。得益于政策扶持，　２我国现行光伏发电政策　２０世纪８０年代，我国开始引进太阳能光伏电　池板生产线，由于太阳能光伏电池板可以出口赚取　外汇的利益驱动，在２００２年无锡尚德的迅速崛起　带动下，２００６年全国光伏电池板产量达到４３８ＭＷ，　２００７年达到１　１　８８ＭＷ。太阳能光伏电池板产能超　不少欧洲企业在风能、生物能等可再生能源领域掌　握着前沿技术，成为行业的佼佼者。　１．３美国采取一系列新举措促进美国太阳能产业　发展。　太阳能是奥巴马政府全面能源战略的重要组　过欧洲、日本成为世界第一，所占全球总产量百分　比从２００２年的１．０７％达到２００８年的１５％。但光　伏电池板的大规模生产并未带动我国太阳能光伏　发电事业的发展，其原因是成本太大陡　。　近几年，我国作为全球最大的电力以及汽车的　成部分。白奥巴马政府上台以来，随着对太阳能研　发的大量投入，美国太阳能电池板价格已大幅下　降，太阳能市场增长迅速。美国整个太阳能行业的　生产和消费国，由于环境污染问题日益突出，国家　在政策上对光伏发电的支持力度也开始不断加大。　２０１３年８月３０日，国家发改委价格司发布《关　发电能力已从２００８年的约１２００兆瓦增至目前的　于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通　约１．３万兆瓦。可满足２２０多万户美国家庭的用电　需求。为进一步促进太阳能产业发展，白宫鼓励联　知》，明确分布式光伏发电项目的补贴被定为０．４２　元／千瓦时，地面电站根据所在区域不同，电价分为　０．９、０、９５和１．０元／千瓦时三档　。　邦政府机构、家庭、企业、社区安装太阳能电池板。　ｓ　…　节能论坛　江西省今年年初制定计划，除执行国家每度电　补贴标准０．４２元外，２０１４年６月３０日前完成并网　验收的补贴标准为每峰瓦３元。　浙江省在国家补贴基础上再补贴０．１元／千瓦，　温州市规定，市里还将对居民家庭屋顶光伏发电项　目给予每度电补贴０．３元，自发电之日起连续补贴　五年　。嘉兴市规定：光伏产业园内建成的个人　上海发改委在２０１４年４月２１日以沪发改能　源［２０１４］８７号文的形式印发了《上海市可再生能　源和新能源发展专项资金扶持办法》通知，明确规　定了光伏发电的补贴政策。对２０１３年一２０１５年投　产发电的新能源项目，在市节能减排专项资金中安　排奖励。支持范围包括：（一）风电：１、陆上风电项　目；２、海上风电项目。（二）光伏：１、光伏电站（全额　上网）；２、分布式光伏项目（自发自用、余电上网，　分布式项目每度电补贴２．８元，补贴三年，逐年下　降５分钱；桐乡市规定：对装机容量０．１兆瓦以上的　示范工程项目实行“一奖双补”。　合肥市规定：居民自家建光伏发电项目或企事业　包含个人光伏发电）；３、光伏项目须纳入国家年度　规模计划，对已享受国家金太阳、光电建筑补贴的　项目不再进行扶持。（三）市政府确定的其他新能　源工程及示范项目。　单位建设光伏停车场，按装机容量一次性给予２元厂瓦　补贴，另外按照发电量给予每度电０　２５元的补贴　。　３上海光伏发电政策　国家能源局于２０１４年１月１７日下达了全国在　支持方式包括：（一）对于风电、光伏项目，根据　实际产生的电量（风电按上网电量，光伏按发电量）　对项目投资主体给予奖励，奖励时间为连续５年。　单个项目的年度奖励金额不超过５０００万元。具体　标准如下：陆上风电：０．１元／千瓦时；海上风电：０．２　元／千瓦时；　光伏电站：Ｏ．３元／千瓦时；分布式光　２０１４年新增１４ＧＷ光伏发电建设规模的通知，其　中上海为２００兆瓦。上海发改委以沪发改能源　［２０１４］１６１号文的形式下达了各区县２０１４年度分　布式光伏发电年度新增建设规模的通知。见表２。　表２上海各区（县）２０１４年度新增分布式光伏发电建设　规模表陡。　序号　１　２　３　４　５　６　７　伏：按照电量消纳用户的类别区分，工、商业用户为　０．２５元／千瓦时，个人、学校等享受优惠电价用户为　０．４元／千瓦时。（二）如市场成本和国家补贴政策　变化较大，市发展改革委、市财政局可对年度新申　请项目度电奖励标准进行适当调整　】。　区（县）　浦东新区　徐汇区　长宁区　静安区　普陀区　闸北区　虹口区　下达容量（兆瓦）　３８．８　０．２　１，０　１．０　０．１　４．５　０．２　按通知精神，市民在自家屋顶建私人光伏发电　站，在国家补贴每度电０．４２元的基础上，现增加了　地方补贴，补贴总额达到每度电０．８２元。按此测　算，个人光伏发电站回收成本年限将从原来预期的　１０年大大缩短。据初步估算，上海目前有约两亿　平方米的建筑屋顶资源，到２０２０年，如果既有建筑　８　９　杨浦区　宝山区　Ｏ．２　５．Ｏ　１０　１１　１２　闵行区　嘉定区　金山区　２０．０　１２．０　１２．０　中的１０％建设了屋顶电站，加上新建建筑，上海屋　顶光伏发电的总装机容量将达到３００万千瓦，可吸　引投资３００亿元畦　。　１３　松江区　１５．０　１４　１５　青浦区　奉坚区　３５．０　１０．０　１６　１７　合计　奉贤区　崇明县　３５．０　１０．０　２００．０　４能源补充型光伏发电案例　据测算，光伏发电投资＃￣Ｅｌｔ－，Ｊ间较长，按当前工　商业用电电价，自有资金回报时间６—９．５年左右，按　当前大工业用电电价，自有资金回－｝Ｅａ，－Ｊ间要８—１Ｏ年　备注：各区（县）的新增建设规模已包含其行政区域内　各示范区的建设规模。　８嵩ＳＨ　ＡＮＧＨＡ。・　…　…一…　…　节能论坛　的最前沿，可实实在在获得较大规模电源，虽成本　较高，但确有实际使用价值。太阳能光热发电（聚　才具有意义。光伏发电获得的电能正是属于这种　物体，但其社会价值、环保价值、低碳价值却是现行　光型）仍处于试验阶段，技术上虽可行，但在规模应　用上有困难，仍应继续研究。最有希望实现大规模　全天侯的太阳能热气流（烟囱）发电，仍停留在理论　研究阶段，国内尚无试验。为此，建议应鼓励太阳　能发电的各种应用实践及科研创新，全面推广成熟　技术，并加大科研力度，组织研究团队，从社会经济　系统的角度全面研发太阳能。　政策补贴中可能忽略而未计算的部分。因此，适当　再提高一些政策补贴奖励，使其在经济上获得可　行，具有调整空间。　参考文献　注１《世界各国最新光伏补贴政策盘点｝２０１４　年０４月２４日１２：０９来源：元器件交易网　５＿２加速培养研发与应用人才。　组织科研力量解决太阳能光伏发电系统关键　技术问题，包括高效转换率、电池板多晶硅加工工　艺、高质量国产逆变器、控制仪表，并网技术等。同　时，在有相关研究背景和技术力量的大学、科研院　所开设可再生能源技术课程，制定中短期专业技能　培训计划，以培养有高素质的科技领军人物，及经　验丰富的工程技术人员。　５．３加大经济杠杆力度推广光伏发电。　注２￣２０１４年中国分布光伏发电的发展现状》　２０１４－０７－１８　１４：２９：５２　来源：中国产业洞察网ｈｔｔｐ：　／／ｗｗｗ．５１ｒｅｐｏｒｔ．ｃｏｍ／ｆｆｅｅ／３０４５６６０．ｈｔｍｌ　注３《光伏获三项扶持政策分布式发电补贴　０．４２元／千瓦时｝２０１３—０９—０２来源：大洋网　注４《多地出台补贴政策光伏产业迎来快速发　展｝２０１４—０７—０７　１０：３４：０５来源：中国质量报　注５《各地出炉分布式光伏补贴政策地方补贴　力度超预期｝２０１３年０６月２１日０７：３８：３２来源：上　海证券报　适当加大政策补贴力度，阶段性适度推进光伏　发电的规模。从电脑发展过程看，２０世纪８０年代　注６上海市发展和改革委员会关于下达２０１４　年度分布式光伏发电年度新增建设规模的通知沪　初期，一台ＰＣ—ＸＴ电脑只有８０８８芯片（相当于准　１兆运行速度）、１０兆硬盘、５１２Ｋ内存，却要售价４　万元人民币。而今天，售价４０００元人民币的ｌ５系　列的笔记本电脑，其硬件配置可以达到５００Ｇ硬　盘、４Ｇ内存、２Ｇ独立显存、ＣＰＵ速度提升到２．５Ｇ。　发改能源［２０１４］１６１号　注７关于印发《上海市可再生能源和新能源发展　专项资金扶特办法》的通知沪发改能源［２０１４１８７号　注８《上海个人光伏发电获地方补贴总额达每　使用功能全面质的提升，是上世纪的人无法预料　的。由此，可认识到资金只是一种媒介物，自觉运　度电Ｏ．８２．ｇ￣｝２０１４年０７月２７日解放日报　注９《政策力挺分布式光伏发电｝２０１４年Ｏ７月　１８日１３：２１新浪财经　用协调价值规律，实现获得物体的实际使用价值，　根据《上海市新能源汽车推广应用实施方案　（２０１３—２０１５年）》，闵行区为新能源汽车推广应用　重点示范区域，推广目标为５００辆，据初步统计，截　止７月２３日，闵行区所属４Ｓ店共销售新能源汽车　源汽车推进办正积极审核，通过审核后，他们将获　得每车２万元的区域性补贴。　同时，对２０１４年９月１日至２０１７年底获得许　可在中国境内销售（包括进口）的纯电动以及符合　已经超过８３０辆，其中近３００位车主符合闵行区新　能源汽车示范应用补贴申请条件，目前闵行区新能　条件的插电式（含增程式）混合动力、燃料电池三类　新能源汽车，将免征车辆购置税。　（闵行）　２ｏ　ＳＨＡＮＧ　ＨＡ　…　…