水利工程征迁移民安置影响因素分析及对策探讨

２０１０年第４期江苏水利　迂移民安置　影响因素分析及对策探讨　杜波陈永勤　利工程建设征迁补偿标准存在很大　差异；同一工程，同一类别，只是由于　所处地理位置不同，补偿的标准也存　在很大的差别，例如，同样是住房，同　样是砖混住房，工矿企业每ｍｚ补偿　４５０元左右，而农村移民的私房每ｍｚ　只补偿３５０元，这些人为因素造成的　差距，既不符合市场经济的公平原　则，又不符合社会改革的现状，这种　差距往往会挫伤移民群众支持水利　工程建设的积极性，给移民安置工作　造成困难。　１．３补偿资金不到位　尽管大部分工程均对征地拆迁　资金的管理有严格规定，实行补偿资　金专户制度，但实际工作中往往由于　补偿资金不到位等，导致移民安置建　设进度普遍不快，甚至引发拆迁安置　矛盾。补偿资金不能到位，主要原因　表现在国家补偿资金经层层管理，导　致降低补偿标准，拖欠、克扣、挪用补　偿费等现象；另外还表现在资金支付　方式、程序不规范，也会造成补偿资　金不能及时全额兑付到位。　１．４移民的愿望实现难　《大中型水电工程征地补偿及移　民安置条例》规定水库移民采取“前　期补偿或补助，后期生产扶持”的方　针，并按“原标准、原规模、原功能”的　原则计算移民补偿费，而实际的补偿　往往是按原值或恢复原功能给予补　偿，一些私有财产少、居住条件差的　弱势群体，得到的补偿更少，要维持　或超过其原有生活水平，非常不容　易，更需要政府和社会的关心与帮　助。工程中涉及到部分富裕群众的拆　迁问题，由于其修建的房屋标准远高　于补偿标准，他们要求组织评估，按　评估标准补偿的合理愿望不能得到　实现，从而影响移民搬迁安置的主动　性和积极性。此外，被安置区原住群　众也不太愿意调剂土地给移民，源于　土地资源的有限性，或是土地调整补　偿标准低及其他原因。　２解决移民安置有关问题的思考　２．１政府在正确处理好移民安置中　的角色问题　（１）我国早期移民安置实行的是　政府包干负责制，这在计划经济时代　曾经显示出巨大的优势，因为政府集　政治、经济等各项权力于一身，统一　组织管理各类资源，移民安置较好解　决；而在社会主义市场经济条件逐步　完善的今天，政府的角色、职能和权　力均发生了改变，正逐渐向服务型政　府转变，已不可能完全采用行政手段　来解决水利、水电工程建设征地与移　民安置的问题。　（２）移民区群众希望政府提高补　偿标准，增大扶持力度，期望政府安　置好自己的生产、生活，担心利益受　损，这就决定政府在工程移民建设中　兼有主动性和被动性，需要正确处理　好既是管理者又是执行者的关系。因　此，在水利工程建设中政府担当主要　角色，应认真行使职能，更好地实施　和解决建设征地与移民安置问题。　２．２解决好管理者与被管理者的关　系问题　工程移民安置中的另一个主体　是工程区征迁群众及安置区的群众，　作为被管理者，在各级政府加大对移　民和安置地群众的资金投入及补偿　力度，尽力解决安置过程中困难时，移　民、安置地群众也应服从国家利益的　大局，少提或不提超出政策允许范围　的要求，主动为国家分忧。对于工程移　民中存在的矛盾，作为管理者的政府　应在做好移民安置稳定与发展的基础　上，进行说服教育，以礼、以情动人，同　时做好科学安置，积极组织恢复生　产，认真对待被管理者的合理、合法　要求，使以人为本的原则在工程移民　中得到体现。　（下转第４４页）　２０１０年第４期江苏水利　机制。按照不相容职务相分离的原　则，钱账分离、物账分开，对出纳等岗　位的职责进行限制性规定。同时合理　设置相关工作岗位，形成相互制衡机　化项目申报和立项的审核工作，并做　到项目基础资料真实完整，每个项目　都切实可行。在项目库的基础上合理　确定每个单位或部门项目支出的内　理，可以从源头上保证会计内部控制　的落实。加强会计内部控制必须建立　明细预算制度，加强票据和银行账户　的管理，切实将所有收入纳入预算，　防止体外循环。加强会计内部控制管　理，还应实行收支两条线制度、资金　集中支付制度、物资集中采购制度　等。　（４）创新成本控制。目前水管单　制。内部牵制的工作基点就是以任何　个人或部门都不能单独控制任何一　项或一部分业务权力的方式进行组　容和标准，编制项目支出明细表。项　目库要实行滚动管理，并要组织专家　进行评审。　织上的责任分工，要求每项业务通过　正常发挥其他个人或部门的功能来　（８）强化民主监督。据相关调查，　民主监督对加强财务内部控制大有　位大多数支出项目都有明确的开支　范围和开支标准。然而，不少单位都　没能把支出控制在规定范围之内。有　效的成本控制方法是分解费用指标：　一进行交叉检查或交叉控制，以便使各　项业务能完整正确地经过规定的处　理程序。　（６）强化授权批准。建立及完善　内部会计控制时必须实施授权批准　控制。这就要求单位内部明确规定涉　及相关工作的授权批准范围、权限、　作用。目前公认比较有效的方法有：　财务重大事项实行向职代会汇报并　公示制度、重大工程项目延伸审计制　度、相关财务制度及程序公开制度、　是要按照年初公用经费预算，把各　定期吸取职工意见并评议制度等。　（９）强化制度更新。各单位应定　期更新落后于单位发展的财务内控　制度。笔者根据工作实践，认为单位　财务制度主要分为以下几种情况：一　是跟随国家相关法规变动而变动的　项费用分解落实到单位内部的各个　部门，形成一套比较完整的内部费用　控制指标体系；二是要严格考核，会　计上要对各部门费用开支进行单独　程序、责任等内容，各管理层必须在　自己的授权范围内行使权力，避免越　权审批和相互推诿，使职责分明、权　力对等、有职有责、有责有利。现在许　多单位都是主要负责同志审批发票，　根据先进授权批准理念，完全可以采　取分级审批的办法，这样，既减少不　必要的日常业务工作，又能强化互相　监督。　核算，准确、及时地反映各个部门的　实际开支情况；三是要建立奖惩机　制，实行节约有奖，超支自负，奖罚分　明。　制度，如工资制度。二是根据单位的　发展需要逐步完善的制度，如奖励制　度、内控制度。三是需逐步清理的制　度，如一些福利制度。　（作者单位：江苏省江都水利工　程管理处２２５２００）　（５）强化内部岗位控制。一是确　定哪些岗位和职务是不相容的；二是　明确规定各个机构的岗位的职责权　限，使不相容岗位和职务之间能够相　互监督、相互制约，形成有效的制衡　（７）强化专项资金管理。专项资　金管理主要是要科学建立项目库，强　（上接第４２页）　２．３落实好移民安置中的政策问题　期基础工作，是Ｔ程移民概预算类别　制定的基础，其量化的调查数据是编　实实物指标，界定移民身份和长住人　口情况，查明安置区的资源承载力和　环境容量，并进行影响评价，结合移　民安置意愿，提出移民安置措施和方　在２０世纪５０、６Ｏ年代，我国的　大中型水利工程移民补偿采取“一平　二调”行政命令的办法，没有考虑移　民恢复生产生活条件的最低需要。２０　世纪８０年代以后，我国开始注意移　民的实际困难和客观需求，大幅度地　制概算的依据，也是移民工程兑付的　标准。　（２）制定合理的补偿标准。移民　工作的核心是补偿标准，在补偿金总　额一定的条件下，各补偿项目的结构　比重将直接影响移民工作的效果。与　移民个人生产生活密切相关的是补　偿标准，补偿标准应根据工程区的特　法，做好移民安置点调整和规划设计　工作。移民安置应处处体现以人为　本，保证移民群众生存权、发展权的　根本利益，较好地实现“耕者有其田、　居者有其屋、弱者有保障”。　３结语　提高了移民补偿标准。但是，我国是　发展中国家，无论政府多么重视移民　安置，移民补偿费总是有限的，不可　能满足地方政府和移民单位、个人的　点、经济状况，通过调查，专项设计，　进一步细化，使标准更贴近工程区实　际情况。　（３）统一补偿标准。统一同一地　无论是水库还是河道等水利工　程移民安置都是一项复杂而庞大的　工程，涉及到政府和被征迁个人两个　主体，同时涉及到保障工程实施的相　全部补偿要求。根据我国的国情，《大　中型水电工程征地补偿及移民安置　条例》规定水库移民采取“前期补偿　或补助，后期生产扶持”的方针，并按　“原标准、原规模、原功能”的原则计　区不同水利工程的补偿标准，这些同　地区的水利工程移民补偿标准，具有　现实上的可比性，也易引发矛盾。统　一关政策、移民安置的相关措施、补偿　等；作为管理者的政府是移民工程顺　利实施的关键主体，应制定相关的工　程移民政策，努力协调好各方面关　系，探索出移民“因地制宜、以民为　本”的新思路，保障移民的生活、生　算移民补偿费，基本符合我国水利工　程建设的实际情况，在“恢复三原”的　基础上，应给予被征迁群众及安置区　同一地区不同工程的补偿标准，主　要涉及到国家的政策问题，但个体规　划应具有兼顾性，在概算中应综合考　群众以优惠政策，使移民生活、生产　从根本上得到保证。　２．４移民安置的补偿标准问题　虑其它行业补偿标准，兼顾公平，以　消除移民的心理不平衡负担。　２．５移民安置规划问题　产，从而推动工程区经济社会协调发　展　（作者单位：江苏省工程勘测研　究院有限责任公司　２２５００２）　（１）认真做好实物指标调查。实　物指标调查是工程各阶段设计的前　移民安置规划是实施移民工程　的指导性文件，规划工作的前提是核