2011年度乡镇财政工作报告

2011年度乡镇财政工作报告

同志们:

2011年是实施“十二五”规划的起步之年，经济社会发展的新形势，既赋予了乡镇财政更多的责任和义务，也为乡镇财政发展提供了难得的机遇和广阔的舞台。可以说，当前是乡镇财政实现职能从征收管理型到服务管理型的全面转变，是实现历史性跨越的关键时期。根据会议的安排，受党委委托，我就今年的乡镇财政工作讲三点意见，并请乡镇财政所和相关股室在安排今年工作时，按要求予以落实。

一、准确定位乡镇财政职能

根据乡镇机构改革的要求，结合乡镇政府职能的转变，乡镇财政的职能要围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐发展来定位。乡镇财政职能的准确定位，是乡镇财政所今后发展的方向，也是县局对乡镇财政所及其岗位、人员进行绩效考核的依据和重点。当前和今后一个时期乡镇财政的主要职能职责是：

（一）预算编制管理职能。负责管理好本辖区内乡镇财政收支，编制和执行乡镇财政预算，严格预算管理，统筹预算内外资金，切实保障乡镇行政和社会管理等基本运转的支出需要。

（二）公共财政服务职能。实施公共财政政策，提供农村范围内相应的公共产品与服务。落实各项惠农惠民政策，维护广大农民群众的合法权益。履行乡镇政府内部综合协调职能，促进农村经济和社会事业发展。

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（三）组织协调收入职能。根据规划和产业政策，通过积极培育经济增长点，加强乡镇财源建设。协调组织乡镇财政预算内外收入，严格执行“收支两条线”等规定，规范乡镇非税收入管理行为。

（四）财政资金监督管理职能。监管各类财政性资金，督促各项支农资金、惠农补贴资金的落实到位，确保资金合理有效使用。

（五）财务监督管理职能。建立健全乡镇财政基本支出管理体系，监督管理乡镇政府各行政事业单位财务收支活动。实施债权债务监督管理。对村级财务行使一定的监管职责。

（六）国有资产管理职能。管理乡镇单位国有资产，参与建设项目招投标，办理政府集中采购事项。

二、积极拓展乡村财政财务管理的广度与深度

根据我县乡财县管乡用改革几年来发现的一些问题和情况，围绕新时期的乡镇财政职能，今年的乡镇财政工作将从以下几个方面规范和完善：

（一）扩大乡财县管范围。从元月1日起乡镇水管站纳入乡财县管管理范围，年内争取将农业站、林业站、畜牧站等符合条件的行政事业站所纳入乡财县管管理范围。以确保乡财县管工作的全面实施。

（二）完善预算管理。为了全面规范、合理平衡，便于乡镇政府对各部门管理调配，乡镇财政所负责乡镇所有部门的预算编制、执行。

（三）规范乡镇财务管理。进一步完善乡镇行政事业单位财务管理制度，统一财务开

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支范围和标准，严格规范财务收支行为。今年各乡镇要分别设立乡镇基本支出户和村级资金结算户，有效防止专项资金的挪用。凡是项目资金由总会计直接拨付到村级资金结算户。总会计在制定支付凭证时要详细注明资金用途，县乡财局要严格审核资金用途，防止专项资金进入乡镇基本支出户。各乡镇要按照新宁县纪委、新宁县监察局、新宁县财政局联合下发的《关于加强乡镇财务管理、规范乡镇所属部门财务会审的有关规定》（新纪发〔2006〕11号）、《新宁县乡财县管乡用报账管理暂行办法》（新财乡〔2006〕55号）及《新宁县乡镇预算单位财务管理暂行办法》（新政发〔2010〕21号）文件要求于每月25日前到县乡财局进行审核报账并在次月10日前向相关部门报送财务报表。对逾期未报账单位按有关文件规定一律不办理经费下拨（支出）业务。要严格按照上述文件执行现金及公用经费备用金制度。各单位不得以任何理由向外单位和个人借款，违反规定将追究相关人员责任。各乡镇单位会计要对报账人员报来的原始凭证进行整理、分类和审核，坚决拒收不符合报账规定的原始凭证，坚决杜绝白条抵库现象。各乡镇要在本月内搞好今年2月以前的财务会审和报账工作。财政所务必在2月底以前盘点库存现金，对库存现金实行限额锁定管理，乡镇政府现金余额超过20000元的，乡属部门现金余额超过5000元，不再办理借支业务，现金数目只能减少不许增加。今年乡财局要借助信息技术手段实时掌控各乡镇的现金使用情况，乡镇出纳必须及时按实际在现金管理系统登记现金日记账。对不按时按要求处理账务的要依照财经法规严肃处理。要严格按照乡财县管实施办法的有关规定管理票据，财政所负责各乡镇纳入乡财县管的行政事业单位票据领取、缴销工作，非税局不得向纳入乡财县管的站所发放票据。县乡财局要进一步健全乡财县管制度，规范管理流程，乡镇财政所要成为乡镇行政事业单位的核算中心。在管理前端，实行细化预算，实现综合预算；在管理中部，把住预算指标控制和具体财务核算两个重要环节，全面实施监控，强化预算约束力；在管理末端，开展定期绩效考评，及时整改和完善预算执行。

（四）全面实施村账乡代管工作。村账乡代管是根据财政部的要求也是顺应村级组织和广大群众呼声一项势在必行的工作。通过规范村级财务管理办法，规范财务核算及建立

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财务公开公示制度提高村级资金的使用效率和透明度。实施村账乡代管工作首先要将财政资金纳入管理范围，条件允许的乡镇可将村级组织其他资金纳入监管。各乡镇要开设村级资金结算户，将所有村级资金由总会计直接拨付到村级资金结算户，各村通过合法的支出票据到乡镇财政所报账，项目资金的管理严格按照财政资金监管的办法实施。

（五）加大财政资金监管力度。2010年我县在白沙镇试点实施财政资金监管工作，取得了较好的成效。财政资金的使用得到了保障，资金使用效率大大提高，得到广大群众的积极响应。根据湘财乡（2009）1号文件精神和今年的全省财政工作会议上李友志厅长“充分发挥乡镇财政就地实施监管的优势，对各级各部门安排下达的财政性资金，实行全面监管”的讲话精神。今年我们将按上级要求加大财政资金监管力度，具体讲就是在管理对象和范围上，实现全覆盖，全县所有乡、村两级的全部财政性资金纳入直接监管，实现财政性资金事前、事中、事后全过程监管。乡镇申报财政投融资项目的申报财政所要进行可行性分析，要做好项目基础信息的采集，而且必须通过项目库管理平台申报，要按照项目实施的进度支付相关资金，对资金的申报、使用、项目验收的所有环节参与监督和管理，确保财政性资金使用的高效和安全。各股室和县财政国库管理局要将各级各部门安排下达的用于乡村项目建设的财政性资金拨到乡镇财政所由财政所负责核算和支付，达到“专款专用、拨付及时、核算准确、使用高效、群众满意”的效果。

（六）规范惠农补贴发放工作。县财政以货币形式补贴到农户的资金均纳入“一卡通”发放。各财政所要在县局规定的时间内按流程规范收集数据，完成数据的录入工作，并做好张榜公示。乡镇要张贴详细的补贴事项办理流程。实现惠农补贴工作“一站式”办结。各乡镇财政所要加大力度完善农户基础信息。

（七）加大财源建设力度。各财政所要积极参与配合政府做好财源建设工作，要制定切实可行的财源建设计划，大力培植财源项目。

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（八）建立标准化财政所。为提升财政形象，加强服务意识，今年我们将在全县范围内建立1-3个标准化财政所。标准化财政所的定义是指具有标准的办公条件、标准的行为规范、标准的办事流程的财政所。标准化财政所实行申报制，具备条件建立标准化财政所的乡镇可向县乡财局申报，通过1-3个月时间建设由县乡财局负责验收，验收合格的拨付一定奖补资金。由县乡财局制定详细的申报和验收标准。

（九）加强队伍建设。财政队伍建设特别是乡镇财政队伍建设是新时期完成新任务的根本保障，只有有一支业务合格作风过硬的队伍我们才能完成上面的工作。今年的干部队伍建设我想谈两点想法。首先完善职责体系。要根据各项工作职能和工作流程，科学设置工作岗位，各岗位之间既各司其职、各负其责，又协调配合、“无缝链接”。财政所应分别设置所长、总会计、行政事业单位财务核算员、村级财务核算员、系统管理员、出纳、专项资金管理员、国有资产管理员。各财政所要实行竞争上岗，将岗位落实到人并上报县乡财局和人教股，县局将行文界定岗位职责，制定岗位规范。同时打破岗位津贴平均制，按照岗位工作量确定岗位津贴标准，并按照绩效考核结果按季发放岗位津贴，所长由乡财、人教共同考核，副所长和所员由所长考核，切实解决做多做少一个样、做好做坏一个样的问题。其次是加大培训力度，今年的培训要因岗施教，按照不同岗位分别开展业务培训。培训的经费先由参训人员先行垫交，待业务培训完成后凭培训合格证明回原单位报账。培训成绩由考试成绩和培训期间平时考核综合计分，对于培训不合格的暂停其上岗资格，并由本人自费重新参加培训，直至培训合格后再予安排上岗，自费重新参加培训期间只发基本工资。我们还要设立文明绩效考核，通过出台一系列的干部考核办法来强化队伍的业务水平和服务意思。

三、创新激励体制，推行绩效考评机制。

根据岗责体系的要求，按照“奖优、治庸、罚劣”的原则，建立完善激励机制，坚持

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定性与定量考核相结合，合理确定考核标准，强化考核结果的运用。一是将各乡镇完成上级部门任务的和日常工作的情况纳入对乡镇财政所的文明绩效考核，实行量化考核，定期表彰工作成绩突出的乡镇财政所和乡镇财政干部。二是开展“赛账”、技能操作等多样的技能比武，由各财政所的业务人员进行公开评比，将业务技能强、服务水平好的乡镇财政干部优先交流、评先、评优，优先提拔使用。三是将工作完成情况与经费直接挂钩。保运转经费、乡财业务费按照乡镇财政业务工作量、与县城距离远近、干部人数等综合因素来确定基数，分配和拨付这两项经费时与各财政所工作完成情况和年终绩效考评的综合得分直接挂钩；同时年终绩效文明考核奖也按季度岗位考核和年终绩效考评的综合得分进行拨付。

同志们，乡镇财政工作是一项惠及民生福祉、关系农村经济发展和社会稳定的光荣事业。我们一定要在局党委的正确领导下，解放思想，与时俱进，勇于开拓，真抓实干，努力谱写乡镇财政事业更加辉煌的新篇章，为振兴我县财政事业和推进社会主义新农村建设做出新的、更大的贡献！

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