“三线一单”纳入城市发展战略环评技术体系探析

ＤＯＩ:１０.１９３９２/ｊ.ｃｎｋｉ.１６７１￣７３４１.２０２００４２１６

科技风２０２０年２月

“三线一单”纳入城市发展战略环评技术体系探析

舒舍玉　

李　平　

王　姝　

杨　佳　

田　薇

重庆市生态环境工程评估中心　重庆　４０１１２１

摘　要:在对城市发展环境战略进行完善过程中ꎬ“三线一单”作为一种科学的环境管理方式发挥着重要作用ꎬ当下关键的问题是如何在城市发展战略中将“三线一单”合理融入ꎮ“三线一单”是指生态环境保护红线、资源利用上线与环境质量底线ꎬ为更好的将其纳入到城市发展战略环评技术体系中ꎬ下面就要对“三线一单”在城市发展战略中的实际价值进行分析ꎬ并对评价的内容进行阐述ꎬ进而为“三线一单”纳入城市发展战略环评技术体系提供一些帮助ꎮ

关键词:“三线一单”ꎻ城市发展战略ꎻ环评技术ꎻ体系　　为从源头上对环境污染进行控制ꎬ加强对生态环境的保护ꎬ需将战略环评作为其重要手段ꎬ实现经济发展与环境保护之间的合理协调ꎬ实现区域发展的可持续性ꎮ城市发展环评主要是为有效的评价城市战略决策对环境的影响ꎬ对城市发展的定位进行巩固ꎮ但是就实际情况来看ꎬ依然有资源利用基准不明确等问题的存在ꎬ这时就要合理引入“三线一单”ꎬ提升城市发展战略环评的实际效果ꎮ

１“三线一单”下的城市发展战略环评的任务及技术流程１.１重点任务分析

第一ꎬ对发展战略进行研判ꎬ识别制约因素ꎮ对城市在发展过程中的特征与规律进行总结ꎬ并对区域产业的发展政策等进行分析ꎬ对城市发展战略作出科学的研判ꎬ并且对环境保护相关要求进行明确ꎮ通过研判与分析ꎬ对当下城市发展过程中的环境污染与治理问题进行综合分析ꎬ并助理城市的绿色发展ꎮ

第二ꎬ确立“三线”要求与评价指标ꎮ在对“三线”要求进行确立时ꎬ要对城市发展过程中的环境制约因素进行研判ꎬ并结合“三线”内容对要求进行确立ꎮ同时在“三线”要求基础上ꎬ确立环境评价体系ꎬ为环境的评价做出正确的指导ꎮ

第三ꎬ压力预测和承载评估ꎮ在对城市压力预测及评估其承载时ꎬ需要将城市环境质量底线作为基准ꎬ在计算时以数学科学为方式ꎬ对区域最大污染物排放量进行评估ꎮ环境容量、资源利用上线等需建立在环境质量约束条件下ꎬ并合理利用承载力理论ꎬ确定出城市生态环境安全底线ꎮ

第四ꎬ制定城市生态环境管理方案ꎮ基于“三线一单”城市发展战略环评成功是城市环境管理方案制定的基准ꎬ并且对城市的优化发展给出建议时ꎬ是以“三线一单”为依据的[１]ꎮ

１.２技术评价流程

在对“三线一单”基础上的城市发展战略环评进行评价时ꎬ需基于下面的评价流程:确定目标层—准则层—评价关键指标ꎮ目标层可以分为生态安全、环境质量、资源利用与经济发展ꎮ生态安全的准则层包括生态敏感性、生态重要性与生态保护状况ꎻ环境质量的准则层包括环境安全保障、常规污染物浓度与污染物排放总量ꎻ资源利用的准则层包括水资源利用、能源消耗情况、土地资源利用与废物资源化利用ꎻ而经济发展的准则层则包括产业结构与产业综合效益ꎮ

评价的关键指标十分重要ꎮ在生态敏感性中包括生态流失治理率与土地退化指数等ꎬ生态重要性中包括生物多样性指数与植被覆盖率等ꎬ生态保护状况中包括重点生态功能区保护状况与生态环境状况指数等级等ꎮ环境安全保障中的评价关键指标包括大气环境污染物浓度占标率与集中饮用水水资源地水质达标率等ꎬ常规污染物浓度则包括ＰＭ２.５与ＣＯＤ等ꎬ污染物排放总量包括工业ＶＯＣＳ与工业Ｈ２Ｓ等ꎮ水资源利用包２４０

括水资源的开发率与水资源的利用率等ꎬ土地资源利用包括单位工业用地产业增加值与建设用地总量等ꎬ能源消耗情况包括煤炭资源消耗总量与综合能耗弹性系数等ꎬ废物资源化利用包括矿井水利用率与工业固废处置利用率等ꎮ产业结构包括高新技术产业增加孩子占据规模以上工业增加值的比重等ꎬ产业综合效益包括差异发展环境平紧挨指数等[２]ꎮ

２“三线一单”纳入城市发展战略环评技术体系综合分析２.１绿色发展战略

在绿色发展战略的制定上要对当地的发展现状进行综合分析ꎬ并对资源及利用情况进行判断ꎬ城市发展逐渐向绿色发展转型ꎬ提升绿色产业在经济发展中的比重ꎬ确保生态安全为发展的红线[３]ꎮ

２.２生态环境制约因素识别

在对生态环境制约因素进行识别时ꎬ要对区域内的大气环境质量与水环境质量等的现状及变化进行分析ꎬ并对制约区域生态环境的主要制约因素进行识别ꎮ为提升城市发展战略环评的可靠性与科学性ꎬ要在生态环境制约因素的基础上ꎬ不断优化战略ꎬ确保战略的有序实施ꎮ

２.３“三线”要求的确定

第一ꎬ生态保护红线的确定ꎮ基于国家的相关规定ꎬ对区域内的生态保护区等的特征进行研判ꎬ划定出禁止开发区与限定开发区ꎬ对生态环境进行有效的保护ꎻ第二ꎬ环境质量底线的确定ꎮ对区域内的环境污染原因进行分析ꎬ并总结出环境污染的主要项目ꎬ针对主要污染物确定出环境质量底线ꎮ环境质量底线一般要对大气环境、水环境的底线进行明确ꎬ确保城市发展过程中不逾越底线ꎻ第三ꎬ资源利用上线的确定ꎮ根据城市发展中的支柱产业极大确定ꎬ并对制约支柱产业的制约因素进行框定ꎬ不断提升土地资源的综合利用率ꎮ

３结语

我国城市发展战环评的发展虽然还有一些不足ꎬ但是在“三线一单”的有效应用下ꎬ对环境的制约因素、评价指标体系的建立等过程中发挥着重要作用ꎮ在“三线一单”的有效应用下ꎬ能不断提升我国城市发展战环评的可靠性与科学性ꎬ实现我国城市发展的可持续性ꎮ

参考文献:

[１]陈派超ꎬＣｈｅｎＰａｉｃｈａｏ.论“三线一单”在规划环评中的应用及对项目环评的指导意义[Ｊ].环境与发展ꎬ２０１７ꎬ２９(８):４６￣４７.

[２]黄寰.县域要走绿色发展创新道路[Ｊ].当代县域经济ꎬ２０１９ꎬ０６７(０６):３０￣３１.

[３]林浩.浅谈三线一单、排污许可在规划环评中的应用[Ｊ].化学工程与装备ꎬ２０１８ꎬ２５９(８):３６２￣３６４.