关于高速公路养护工程造价管理的研究

２００８年第ｌＯ期　（总第１７６期）　黑龙江交通科技　ＨＥＩＬＯＮＧＪＩＡＮＧ　ｄｌＡＯＴＯＮＧ　ＫＥＪＩ　Ｎｏ．１０，２００８　（Ｓｕｍ　Ｎｏ．１７６）　关于高速公路养护工程造价管理的研究　姜红　，陈　（１．黑龙江省北安农垦交通局公路科；２．东北高速公路股份有限公司黑龙江分公司）　摘要：通过对高速公路养护工程造价管理的研究，着重介绍了目前高速公路养护造价管理状况，分析了加　强高速公路养护造价管理的重要性和紧迫性。为实施全过程造价控制和管理，针对高速公路养护工程项目　各阶段提出了造价控制的方法和建议。　关键词：高速公路；养护；造价　中图分类号：Ｉ．／４１５．１　１高速公路工程造价管理现况　文献标识码：Ｃ　文章编号：１００８－３３８３（２００８）１０－０１０２—０１　根据养护体制改革“管养分离”要求，实现公路养护的　市场化机制，改变养护经费的拔款方式、按照“量价分离、市　场定价”的计价模式建定养护工程费用，以适应高速公路管　理企业主营性要求，促进养护技术水平的提高与管理机制的　创新。　根据交通部交公路发Ｉ［２ｏｏ１］３２７号文件规定，公路养护　工程划分为小修保养、中修、大修和改建四类。２００２年交通　部发布了《公路养护工程预算编制导则》（ＪＴＧＩＩ４０—２００２），　根据导则各省编制了《养护工和预算定额》和相应的编制办　法。　除改建工程外，小修保养、中修、大修均按《养护工程预　算定额》和相应的编制办法编制养护工程预算作为投资控　制的标准。２００３年发布的《工路养护工程施工招标投标管　理暂行规定》规定了标底的编制要以养护工程定额为依据。　交通部的这些规定和办法，初步明确了养护工程造价控制的　方法和途径。但是，与新建高速公路项目造价管理相比，在　养护工程项目造价实施过程中仍存在不足之处，需要进一步　完善。　２高速公路养护工程造价的全过程控制　２．１养护经费计划的编制和控制　由于养护工程设计费是按养护工程费取费，养护工程总　造价普遍较低，导致养护工程设计费也比较低，在养护招标　项目较小时，为控制工程造价，项目管理方可与设计单位在　定额的标准上协商确定设计费。在设计招标，项目管理方不　得任意压低设计费，降低设计费标准。同时，交通主管部门、　养护工程项目管理方应加大设计文件审查力度，避免设计单　位为提高设计费而提高整个养护工程费的情况，切实做到合　理确定养护工程造价Ｏ　２。３高速公路养护工程施工阶段的造价控制　根据交通部规定，公路养护工程实行招投标选择施工单　位的范围：公路小修保养最小标的为连续２０　以上或者小　于２０　ｋｍ的整条路段，最短养护合同期限为一年；大中修公　路养护工程投资１００万元以上的项目。为保持高速公路的　畅通，高速公路养护工程项目时间要求紧，同时，养护工程具　有投入设备多、养护工艺、操作规程程序性强等特点。实施　招标的养护工程项目，项目管理方应认真编制招标文件和工　程量清单，避免合同条款风险带来的进度、造价损失。　在招标方式选择上，采用“控制量、放开价、竞争费”的　无标底招标、合理低价中标方式，有利于鼓励企业不断提高　管理水平和技术进步，降低自身“个别成本”，增强企业竞争　能力和生存能力，达到提高养护资金的使用效率的目的。　般养护工程时间不长于一年，可采用固定总价合同。　但对价格随市场变化较大的主要材料品种，如路面工程巾的　重交道路沥青价格，２００５年半年时间上涨了一倍，而同期构　造物所用的钢筋，则下跌了。１３％。招标文件中应增加主要　材料调差条款，设置调差幅度，双向调差，涨跌幅度超过一定　范围的均应调整，避免产生过大的价格风险。为保证材料质　量，项目管理方往往自供主要材料或对于主要材料指定合格　一养护经费计划是控制公路养护投资的基础，是控制养护　投资的指导性文件，养护经费计划随同养护工程计划一并下　达。养护经费计划的编制按照工作量、养护工程经费定额编　制。养护工作量的确定比较复杂，作为计算养护经费的基础　指标，准确、合理地确定养护工作量，是进行造价控制的基　础。　确定这些因素及权数，需要从大量的数据中进行分析。　建设项目、交付运营，均应开发、建立高速公路信息化数据　库，通过信息化管理手段，确保分析资料的科学性和准确性，　合理确定高速公路羔护维修系数。通过养护维修系数的测　算，可以计算出养护工作量，作为编制养护计划和养护工程　投资的依据。计划管理人员或造价工程师应掌握已实施相　关高速公路的养护维修系数水平，在编制、审核养护项目计　划和经费计划时，重点分析高速公路养护维修系数及适用经　费定额的合理性，合理确定投资水平。　２．２高速公路养护工程设计阶段的造价控削　虽然养护工程总造价远低于新建项目的总造价，但其标　准和质量要求并不低，特别是其项目实施周期短，同时不易　形成大的工作面，单位造价比较高。设计阶段在合理确定、　有效控制养护工程造价方面非常重要。设计阶段的造价控　造成进度的延误和工程成本的增加，设计时应做细、做深入。　加强方案设计和技术经济比较，优化设计，以提高设计的合　理性和经济性。设计单位应根据养护计划实施限额设计。　在外业详尽调查基础上，认真做好施工组织设计，合理套用　高速公路预算定额。对影响造价的材料价格详细询价，分析　询价数据，对影响价格涨跌的因素尽量考虑全面。　收稿日期：２００８—０７一ｌ１　・的厂商。采取这种方式在实施中需要特别注意材料供应的　及时性和材料的价格水平，避免材料供应不及时影响进度。　最终导致整个建设成本的增加。指定的材料供应厂家应具　有一定的数量，以增加材料供立商的竞争性，规避主要材料　价格过快快上涨的风险。　由于养护工程施工周期短，在项目实施过程中，项目管　理方应加强合同管理和现场管理。合同管理人员或公路造　价工程师应熟悉养护工程施工清单，充分理解清单单价中包　含的工程细目，及时确定工程计量，避免重复或遗漏工程计　量等问题，造成养护工程成本的增加和损失。对养护工程施　工中的变更工程项目，应及时确定工程量、合理确定单价，并　纳入计量程序，确保项目管理方有效掌握分部、分项工程和　总体造价水平，不至于引起合同管理和造价失控的情况。　语　制必须体现事前控制的思路，避免施工阶段不必要的修改而　３结公路养护是为保持公路经常处于完好状态，防止其使用　质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业，　公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提　高服务水平。而高速公路养护工程造价管理尤为重要，是公　路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的保　障作用。　１０２・