面向规划实施的城市风貌专项规划编制方法研究

赵盘山１　王　勇２　赵玉清２

（１．冠县城市规划技术服务中心，山东　聊城　２５２５００；２．山东省城乡规划设计研究院，山东　济南　２５００１３）

摘要：

本文结合济源市中心城区城市风貌专项规划，在规划实施方面提出五大突破路径，包括创新规划体系的建构、时空分析、设计导则制定、城市事件策划、城市风貌特色管理手册制定等，在提高规划的实用性、指导性、可操作性方面做了积极的努力。

关键词：

城市风貌；控制导则；城市事件；济源１　引言：

本文通过对城市风貌专项规划编制困境的解析，对比目前城市风貌专项规划的编制案例，结合济源市中心城区城市风貌专项规划的编制工作，力求形成一套使风貌规划行之有效的编制方法。

２　当前城市风貌专项规划的编制困境

2.1 国家政策

２０１６中央城市工作会议要求加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。这些“基因”更是构成城市风貌的重要元素，城市风貌的保护和发展将成为城市工作的主要任务之一。

2.2 有关城市风貌规划的标准、规范缺失

目前有关城市风貌的编制体系仍然没有形成，城市风貌规划技术规范、标准缺乏。从当前实际情况看，急需加快城市风貌规划各类标准与规范的编制工作，对城市风貌规划编制工作提供依据和参考。

2.3 编制成果良莠不齐，实施性较差

城市风貌专项规划成果仍然是“图纸＋文本”的形式，图纸表现主要为区位分析、景观廊道分析、点－线－面风貌分析等等，在实际操作过程中难以把控。这样，风貌规划只能是浮于表面的“墙上挂图”，最后只能是一堆废纸。

３　济源市中心城区城市风貌专项规划编制路径的突破创新

3.1 编制背景

济源市是传说中愚公的故乡，济源因济水发源地而得名，古时济水与长江、黄河、淮河并称“四渎”。城市特色尤为突出，但是中心城区特色不明显，城镇化的推进再次削弱了中心城区的城市特色，在这种情况下中心城区风貌的保护和发展是一个亟待解决的问题。

3.2 风貌规划编制路径的突破创新

３．２．１构建创新性的规划体系。本次规划分为“背景篇”“、认知篇”“、研究篇”“、实施篇”四个篇章。通过对济源风貌的研究，形成一套由浅而深，层层递进、可以实施的规划成果。

３．３．２进行创新性的时空分析。规划站在区域的高度对河南省各地级市的风貌特点进行横向比较，同时对济源成长史进行一个纵向的挖掘，力求在时间和空间两个方面对济源有一个深入的了解，以服务于后续规划。

（１）空间上济源风貌的特殊性。中原是所有中华儿女心灵上的故乡，中原文化是中国传统文化的源头，中原文化遍及河南省各个地级市，济源市在神话传说＋自然景观上具有明显优势。（２）时间上济源的沉淀。目前中心城区的主要文物古迹有：济渎庙、延庆寺舍利塔、奉仙观、原城遗址、汤帝庙、大明寺、

轵国故城、关帝庙；

另外还有留养遗址、中王冢、烈士陵园、邓禹冢、老母殿、党继新陵园、玉皇庙、牛氏宗祠、燕氏宗祠、聂政冢、弥陀寺、克井古庙、原昌古井、原昌遗址等文保单位。

这些都对济源风貌产生了和产生着较大的影响。

３．３．３　创新性地制定设计导则。规划制定“分区建筑风貌控制引导”、“风貌轴带控制引导”、“节点控制引导”三个层面的设计导则，以指导下一步的规划实施。根据总体规划，将城区分为田园景观风貌区、历史文化景观风貌区、城市生活景观区、现代都市景观区、产业特色景观区，并对这些片区进行风貌控制和引导，主要对片区主旋律、规划目标、重要轴带和节点、建筑风格、建筑色彩进行引导和管控。结合道路系统规划、绿地系统规划，打造８条风貌轴带，主要对风貌结构、建筑风格、建筑色彩、空间形态进行引导和管控。选取１２个重要节点，对节点的风格、高度和空间设计急性控制和引导。

３．３．４　城市事件策划。整合并极化利用济源三大风貌资源——自然环境风貌资源、人工环境风貌资源、历史文化风貌资源，通过多种风貌主题塑造具有济源特色的城市空间形态和城市文化氛围。在城市空间与城市事件上塑造济源品牌。一方面打造标志性空间，另一方面积极策划城市事件，提高城市全国在影响力与知名度。

为突显济源资源优势和影响力，可有策划以下城市事件：（１）“济源印象”旅游节。每年举办以黄河文化、济渎文化为主题的旅游节，例如：观瀑节、庙会等，加大宣传力度，吸引全省乃至全国的游客前来游玩，大力拉济源的旅游产业。（２）道教福寿主题公园节。结合王屋山国际登山节，打造以福寿为主题的公园，提升济源的人气指数。

（３）神话动漫创作节。以当地的动人传说、神话为依托，通过动漫节活动来吸引国内外优秀的动漫人才，带动创意产业的发展。

（４）古遗创意文化节。有着丰富的历史遗存，古建遗址遗迹给很创意文化提供了独特的创作环境。创意文化节将对济源的创意产业有着非常大的促进。

３．３．５　城市风貌特色管理手册。制定城市风貌特色管理手册，本手册的内容包括三部分城市风貌特色的管理内容，一是对济源市风貌特色的实施管理，二是对济源市中城区城市风貌特色的实施管理，三是对济源市中心城区周边地区风貌特色的实施管理。每个部分都包括基础资料和实施建议两部分。其中基础资料是介绍性的文件，交待现状和总体构想的内容；实施建议建议是控制性的文件，规定具体的控制范围和控制内容。

３．３．６　规划成果。成果除包含文本、图集、说明书外，还包括《济源市城市建设风貌特色设计导则》和《济源市城市风貌特色管理手册》两个指导实施性较强的文件。

结语：

城市风貌专项规划是一项繁杂的综合型工程，需要长久不写的努力才能达到期许的成果。本研究通过创新规划体系的建构，在时空分析、设计导则制定、城市事件策划、城市风貌特色管理手册制定等方面进行了深入的探讨和研究，在提高规划的实用性、指导性、可操作性方面做了积极的努力，使城市风貌规划发挥其应有的作用。

参考文献

[1]山东省城乡规划设计研究院.济源市中心城区城市风貌专项规划（2016-2030）.[2]段德罡，刘瑾，貌由风生——以宝鸡城市风貌体系构建为例，规划师，2012，第1期.

[3]张平，李迎军，张红娟等，河北省定州市城市景观风貌规划探析，规划师，2013，第7期.

[4]陈玉，李响，覃初波等，塑造地域性的城市特色，规划师，2009，第12期.

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