基于供给侧结构性改革背景的煤炭企业维稳对策探析

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改革背景的煤炭企业维稳对策探析

张礼威

（山东能源集团有限公司，山东 济南 250014）

摘 要

在供给侧结构性改革的形势下，新的矛盾和问题不断凸显，企业的信访维稳工作也发生相应变化，产生的问题

有待解决。本文结合山东能源集团实例，对新形势下煤炭企业维稳工作进行分析研究，提出相应对策，取得了显著成效。关键词

供给侧 煤炭企业 维稳 对策

A doi:10.3969/j.issn.1005-2801.2017.06.076中图分类号 F426.21；D632.8 文献标识码

Countermeasures of coal enterprises' stability based on the structural reform of supply sideZhang Li-wei

（Shangdong Energy Group Co.,Ltd.,Shandong Jinan 250014）

Abstract: With the slowdown of economic growth, China's coal industry has entered a period of transition and deepening of reform. In the supply side of the structural reform of the situation, a series of contradictions and problems continue to highlight, making the enterprise petition stability work has also undergone corresponding changes, resulting in a series of problems to be resolved. Based on the example of Shandong energy group, this paper analyzes and studies the stability work of coal enterprises under the new situation, and puts forward some countermeasures for how to do well in the work of maintaining stability, and achieved remarkable results.Key word：supply side coal enterprise stability maintenance countermeasure

当前，在中央着力推进煤炭“去产能、去库存、去杠杠、降成本、补短板”供给侧结构性改革中，山东能源集团认真贯彻上级一系列重要文件和指示精神，以高度的政治责任感，紧紧抓住信访稳定工作中的“三重一大”，即重要信访制度的落实、重大不稳定因素的排查、重要疑难信访案件的化解，及大规模群体性事件的处置，着眼于“四个防止”，2016年首次呈现信访总量下降、集体访数量下降、到省进京信访量下降、信访秩序趋向好转“三下降一好转”的态势。

企业主要负责人为联席会议召集人，明确了联席会议的主要内容、必经程序，每季度至少要召开一次联席会。

（2）抓领导干部公开接访制度的落实。在公开接访方面，规定二级单位主要领导每年至少安排2次，分管领导每季至少安排1次，三级单位每月至少安排1次，坚持每月开展“矿长接待日”活动，较好地实现了干群沟通零距离、问题解决面对面。

（3）抓风险评估制度的落实。坚持把信访稳定风险评估作为决策的前置程序、刚性门槛，对经信访稳定风险评估存在重大风险隐患的事项，不予批准实施或暂缓实施，有效避免了“决策出台、矛盾出来”现象的发生。

（4）抓信访考核制度的落实。修改完善了信访稳定工作考核办法，并根据各单位职工人数、规模大小和信访案件发生概率，将16个被考核单位划分为三类实行区别计分、分类考核，最终将考核结果与权属企业主要负责人任期业绩考核、薪酬待遇挂钩。注重加强信访队伍建设，把优秀人才充实到信访岗位。

1 重视重要信访制度的落实

公司先后健全完善了20多项制度，使信访工作趋于规范化、科学化。信访老大难问题就得抓“老大”。因此，公司重点抓了涉及领导干部特别是“一把手”制度的落地。

（1）抓信访联席会议制度的落实。特别规定

收稿日期 2017-05-15作者简介 张礼威（1984-），男，山东菏泽人，工程师，硕士研究生，现供职于山东能源集团有限公司。

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2 注重重大不稳定因素的排查

2016年，能源集团经历了多项重大改革事项，改革措施多、力度大，都涉及到职工切身利益再调整的问题，矛盾纠纷集中，信访稳定工作面临着很大压力。公司坚持防患未然，超前行动，突出抓重大不稳定因素的排查，做到大事化小、小事化了。

（1）坚持定期排查、分类管理。实施班组每天、区队每周、厂矿每月、各矿业集团（公司）每季定期排查，特别是每年初在集团上下集中进行拉网式排查，并形成重大不稳定因素排查台帐，区分A、B、C三级风险分类管理，逐个明确责任、办结要求和办结时限。

（2）坚持领导包案、事要解决。对排查出每个重大不稳定因素，着眼于“事要解决”，采取“五定三包一落实”的措施，即：定包案领导、定承办单位、定办案人员、定结案时间、定办结要求，包调查、包处理、包做思想工作，落实稳控责任，有力推动了重大不稳定因素的化解。

（3）坚持每日调度、密切关注。通过微信群、QQ群，组建了千人信息员队伍，坚持“日调度”雷打不动，天天收集各类信访信息，对重大不稳定群体的动向基本做到了未动先知、有动必知，做到了早发现、早介入、早化解，较好地把重大不稳定因素化解在了萌芽状态。

3 注重重要疑难信访积案的化解

因为信访的大多数积案都属于无政策可落实，但部分信访人仍固执己见，频繁重访甚至缠访闹访，成为“钉子户”、“硬骨头”。在这方面，公司坚持精准接访、精准化解的理念，着力降总量、减存量、控非访、提质量。

（1）坚持目标引领。坚持每年初与基层单位签订目标责任书中，要求一年以上的信访积案化解率达到80%以上，在此基础上多化解一起积案，在考核时酌情加分，较好地调动了各单位化解信访积案的积极性和主动性。

（2）落实诉访分离。对涉法涉诉案件，积极引导和鼓励信访人通过仲裁、诉讼维护权益。2016年，有8名信访人通过引导走上了法律诉讼的渠道。

（3）规范书面答复。去年全集团累计办结或答复、复查信访案件224件，其中有很大一部分信访案件经过三级复查复核后，信访人都做到了息诉

2017年第6期

息访。

（4）实施困难救助。投入一定资金帮扶救助困难信访群众，有的单位还设立了信访维稳专项基金，靠人文关怀化解信访积案。

4 重视对大规模群体性事件的处置

由于煤炭形势严峻、企业效益下滑，各类遗留问题及矛盾更加凸显，工作稍有不慎就会引发群体性事件。因此，群体性事件一旦发生，必须及时果断处置。

（1）立即启动预案，确保忙而不乱。近年来，公司先后制定了《能源集团大规模集体上访应急预案》、《总部机关大规模群体性上访事件处置工作方案》等10多个应急预案。每个预案分工非常明确，操作性非常强，启动之后，能够做到遇事不慌、临阵不惊。

（2）加强舆情引导，确保控制局面。在处置过程中，我们一方面迅速判断起因，根据起因性质和态势，在全面掌握上访人员的组织状况和内部情况的同时，牢牢把握舆情主动权，增强信息透明度，保障群众知情权；一方面坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激的原则，注重攻心为上，开通对话通道，跟踪教育疏导，消除对立情绪，缓解僵持局面，逐步分隔、分离、分散群体，缓解、化解、融解矛盾，避免事态蔓延和扩散。

（3）坚持上下联动，企地联合处置。在现场，人员聚集多，滞留时间长，群众情绪很容易激动，处置不好很容易失控。为有效控制事态，一方面，坚持上下联动，公司有关人员迅速赶到现场，与涉事单位全程盯上靠上。另一方面，坚持企地联合，及时向省国资委、地方政府和公安机关报告，征得支持，合力化解。从讲政治、讲大局的高度出发，不推不拖，主动配合，积极协助，共同处置。

【参考书目】

［1］ 陈文林.新常态下企业信访维稳工作面临的挑战

及对策[J].商， 2015(14).

［2］ 张利艳.浅谈做好煤炭企业信访维稳工作的对策

[J].才智， 2014(15).

［3］ 胡莺翔.新形势下企业信访维稳工作的思考[J].

商业文化(下半月)，2012(4).