供给侧结构性改革下中国煤炭产业发展研究

Ｖｏｌ．２７，Ｎｏ．３，２０２０

供给侧结构性改革下中国煤炭产业发展研究

李志勇

（郑州煤炭工业（集团）有限责任公司，河南郑州４５００００）

摘　要：随着人口红利的不断衰减和经济增速的持续变缓，中国经济进入了一个新格局、新阶段、新常态，市场供给需求减少，产品产能库存增加，生产成本大幅增长，企业创新能力减弱，社会经济风险逐渐凸显。值此之际，国家提出了供给侧结构性改革，主要目的是对经济结构进行调整，最优配置生产要素，激发企业生机活力，增强企业供给对需求变化的适应性和灵活性，促进市场经济稳步提升。煤炭产业作为供给侧结构性改革下的重要领域，需要严控新增产能，淘汰落后产能，加强过剩产能消化，实现按需生产和绿色发展，推动煤炭企业高质量转型发展。关键词：供给侧结构性改革；中国煤炭产业；现状ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００６－８５５４．２０２０．０３．０７７

󰀡　我国煤炭产业发展现状

实施供给侧结构性改革的主要目的是着力清除市场壁垒，深化科技体制改革，有效解决供需不平衡问题，使经济发展重新回归到有效需求驱动的轨道上来，促进经济社会持续健康发展。煤炭行业作为经济发展的重要因素，推动其供给侧结构性改革的意义重大，下一阶段的主要任务就是消化行业过剩产能，推动企业转型升级，提升经济增长的质量和数量，为煤炭产业高质量转型发展提供有利环境。我国能源中长期发展战略对煤炭能源进行了合理布局，２０２０年煤炭的能源结构性占比保持在６２％左右，到２０３０年能源结构性占比控制在５５％左右。由此可以看出在较长时期内，我国能源中煤炭的地位和作用不会出现改变。

煤炭作为基础能源，其对地方经济的拉动比较明显，能够带动区域就业率，因此很多地方过度投资煤炭行业，纵容煤炭资源私挖滥采，煤炭产能总规模逐年攀升，最高时期年产能为５７亿ｔ。煤炭行业的“黄金十年”结束后，市场需求总量逐渐减少，煤炭产能却居高不下，产能利用率持续走低，产能过剩近１７亿ｔ，供大于求的问题日益凸显，煤炭企业亏损面持续扩大。“十二五”期间，我国对落后煤矿进行关闭，对过剩产能进行消化，共累计淘汰煤矿７２５０处，但产能过剩的现状没有出现根本性改变。因此，在“十三五”期间去产能任务仍然很重，国家从“去产能、调结构、稳增长”出发，煤炭产能计划用３～５年时左右，同时再减量重组５亿ｔ左右，从而推动改革间退出５亿ｔ

落地，激发企业活力和潜力。造成煤炭产能过剩的主要原因分为两个方面：一方面是投资过度，另一方面是产业集中度低。很多地区加快上马煤炭项目，以此来拉动当地ＧＤＰ增长，导致地方政府所作所为与中央节能减排等政策要求的矛盾。过度投资造成煤炭产能超前建设，２０１５年计划产能目标４１亿ｔ／年早在２０１３年已经实现，２０１５年实际产能为５７亿ｔ／年，过剩产能１７亿ｔ左右。随着供给侧结构性改革政策的实施，我国近年来已累计化解近７亿吨的过剩产能，煤炭下游产业发展态势平稳，煤炭产业有序推进，供给侧结构性改革的效果已初步显现，坚持高质量发展已成为煤炭产业下一阶段的主要目标。󰀢　煤炭去产能过程中存在的问题

截至２０１８年，我国已累计化解煤炭过剩产能近７亿ｔ，煤

炭产业保持平稳运行态势，全国煤炭去产能任务已超额完成。但是通过对政策执行效果进行分析可以看出，去产能过程中仍然出现了一些新现象和新问题，对供给侧结构性改革造成一定的影响。

一是各地区为了完成数量指标，采取各种措施限制煤矿生产，导致煤炭产量大幅缩减，而下游发电企业的需求量却是有增无减，导致煤炭价格出现大幅上涨，给用煤企业造成较大的成本压力。通过数据分析可知，２０１６年全国累计生产原煤３３６３９９万ｔ，同比下降９．４％，同年１１月份秦皇岛港５５００大卡市场动力煤达到了６８０～６８５元／ｔ的平仓价，比年初增长３１０元／ｔ，涨幅８３．８％。

二是去产能在很多地方实行“一刀切”政策，政府部门对待所有煤矿企业采取同样的限制手段，以确保达到去产能的进度要求。但是煤炭产业在“一刀切”的“去劣”过程中，淘汰标准高于国家，因此使很多优质产能面临被淘汰风险，而部分落后产能仍在生产，从而出现了全国范围内化解产能不均衡的现象，优质企业发展受到严重阻碍，同时也对行业发展产生误导。

三是较快的政策调整节奏使企业很难在短时间内适应，很多煤炭企业出现了政策效果滞后的现象。２０１６年年初，国家煤监局要求所有煤企执行２７６个工作日制度，随着煤炭供需略显偏紧，煤价出现上涨，国家及时调整政策，允许具备安全生产条件的合法合规煤矿在采暖季结束前都可按３３０个工作日组织生产。另外为了打压煤价上涨，政府部门推动签订煤炭中长期供应合同。年初与年尾出现较大的差异，很多煤矿企业无法做到政策一致性，导致市场出现一定的波动，影响煤炭有序生产。󰀣　推动煤炭产业转型升级发展的思考３．１　科学有序化解煤炭产能过剩

想要化解过剩产能，必须对新增煤炭产能进行严格控制，对新建煤矿进行严格审查，引导企业科学协调煤炭生产与煤矿发展的关系，严厉杜绝“一刀切”的实施政策，以确保供需平衡。一是抑制地方投资冲动，地方政府要正确看待经济增长，加强对投资规模的控制，通过建立环保规范、技术水平以及生产规模等产业标准来对矿井建设划杠杆，限制小型、微型煤矿的筹建；二是有序淘汰落后产能，新常态下要注重科技兴矿和高效发展，停产整顿手续不全、隐患较大、产能超量的矿井，淘　　

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经营与管理

管节之间，封头与管板之间都需要进行焊接，因此需要对焊接质量进行严格的控制。一般情况下，焊接质量检查的内容主要包括以下几个方面，分别是焊接过程产生的文件记录，需要包含焊接材料的型号、数量等信息；焊接之前需要对焊接工艺进行质量评定，评定合格后才能够进行焊接。由于焊接工人属于特种作业人员，需要对焊接工人的作业资格进行审核。３．３　特种设备的探伤评定及其他检测

特种设备检测过程中经常采用的方法是无损探伤检测，无损探伤技术可以对压力容器的表面质量以及焊接质量进行检查，探伤评定也是一种重要的检测手段，因此，进行无损探伤试验的人员需要具备大量的专业知识和实践经验，以便控制压力容器的检测结果。除此之外，生产单位为了确保压力容器的性能，需要通过试验对元件材料以及设备焊接部分进行质量检测，对于不合格品需要进行贴标处理。󰀤　健全特种设备质量监管体系的相关建议

４．１　加强对检测工作审核流程的监管，优化人员考核机制

由于特种设备的质量检测工作具有一定的实效性和专业性，因此为了确保压力容器的质量检测工作能够有效地开展，检测单位需要建立有效的内部监管机制，建立检测工作的审核流程，将工作人员的技能水平、工作表现与绩效考核相结合，明确检测人员的岗位职责，充分调动员工的积极性，提升检测人员的责任感，确保检测数据的准确性和有效性。４．２　提升设备检验人员的质量安全意识

安全意识是保证压力容器检验质量的关键因素之一，需要引起各级检验人员的重视，这是锅炉压力容器进行质量检查的（上接第１６０页）

汰产能落后的小煤矿，优化现有煤矿的生产工艺，改进井下生产的设备技术，提升煤炭产业的经济性和安全性，鼓励煤炭企业的重组合并，实现规模化、科学化生产管理；三是加强改革政策支持，在化解过剩煤炭产能过程中，政府部门要出台政策保障职工权益，盘活存量土地，促进矿区开发再利用。政府要做好“托底”工作，企业要制定周密方案，对关闭矿井的职工实施分流和转岗，并鼓励职工进行创业和内部退养。另外对于退出煤矿土地资源，要鼓励企业开发再利用，并建立资金扶持体系，提升企业科学化发展水平。３．２　支持煤炭经济绿色循环发展

在煤炭产业发展过程中，要支持发展绿色循环经济，推动煤炭清洁转化，使煤炭从燃料转化为原料，实现煤炭企业绿色发展。一是提升原煤洗选工艺，提高煤炭发热量，深挖煤炭高科技应用潜力，改变粗放式生产模式；二是推动超低排放燃煤发电升级改造，提高煤炭资源利用率，降低超标排放，推动煤炭清洁生产和高效利用；三是无害化处理生产废弃物，建立绿色开采技术和废弃物回收措施，积极引进先进企业的节能技术、信息技术和循环经济技术，对煤炭产业链进行延伸，对煤炭资源进行高效利用，形成煤化工、多金属冶炼、资源综合利用、原煤发电等一体化的发展格局，打造循环经济煤炭产业体系。３．３　支持煤炭产业先进技术提升

一是提升煤炭产业智能化水平，通过对煤矿自动化、数字

ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＡＮＤＭＡＲＫＥＴ

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基础保障，在检验装备质量和检验人员综合素质能够达标的基础之上，对其进行严格的质量考核，实现对检验人员行为的监督和控制，以期不断地提升检验人员的安全意识、质量控制意识和责任意识。

４．３　规范质检工作的工艺和流程

由于压力容器的质量检查流程包括很多环节，比如原材料的采购、生产环节的数据整理和记录、供应评定以及检验工具管理等，因此压力容器的质量检测工作属于综合性较强的工作。为了保证检测报告的有效性和真实性，需要检验人员严格按照有关的规定认真填写现场设备检验记录和检验报告，并且将填写完成的报告和记录报由上级部门审核，一般对于锅炉压力容器来说，还需要进行二次审核，并且需要提供现场记录报告书；其次，检测人员需要根据检测的内容，选择合适的检测方法和检测工艺。由于锅炉压力容器属于特种设备，因此检测具有一定的特殊性，检测人员的素质对检测结果有着直接关系，必须组织有经验的专业队伍进行检测方案的编制，组织实施检测等工作。参考文献：

［１］　武学涛．谈特种设备质量管理体系对锅炉压力容器安全

的重要性［Ｊ］．科技风，２０１８（１０）：１１９．

［２］　邢素英．浅谈特种设备质量管理体系对锅炉压力容器安

全的重要性［Ｊ］．化学工程与装备，２０１７（７）：２４９－２５０．［３］　李婧，李培娟．锅炉压力容器压力管道特种设备事故处

理规定解析［Ｊ］．中国高新技术企业，２０１５（７）：１８８－１９０．

化、智能化技术装备的加强研发，使煤矿安全保障能力得到提高。政府部门要支持建设智能划化生产矿井，以信息化管理为基础，以自动化生产为核心，以智能化支撑，大力实施矿山无人开采，减少人力资源投入，提高安全保障能力，提升综合生产效率，推动矿井安全高效发展。截至目前，神华集团首次创建亿吨级协同控制智能矿井群，陕西煤化集团启动智能矿山建设，％，设备利用其中神华集团实施智能矿山建设以来产能增加８率高５％。

二是提高煤矿安全生产水平，建设矿用可移动式救生舱，建立瓦斯监测监控系统，改进井下避难硐室，积极探索井下生产在面对瓦斯事故、顶板事故、水灾事故等灾害时的有效应对措施，提高井下安全生产水平，提升综采技术水平。

󰀤　结语

随着供给侧结构性改革的扎实推进，煤炭行业呈现了结构优化、动力增强、效益提高的良好态势，煤炭产能过剩问题基本得到化解，市场供需实现平衡发展。但是世界经济处于变局中，只有坚持以供给侧结构性改革为主线，实现经济结构优化调整，推动企业高质量发展，才能够化解历史包袱，为煤炭产业可持续健康发展提供有利空间。参考文献：

［１］　赵宝福，李新艳．煤炭企业持续发展制约因素分析———基

于ＧＥＭ模型［Ｊ］．当代经济，２０１０（１）．

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