浅析国有煤炭企业去产能和供给侧结构改革的实施意见

作者：李存花

来源：《现代经济信息》 2017年第11期

一、引言

煤炭价格经历近两年的冰点后，随着国务院去产能政策的实施，退出落后产能、合理资源郑和、清理在建项目，推行276 天工作日，很好地抑制了煤炭领域盲目投资和超产能生产。进入今年四月份煤炭价格一路高歌猛进，加速上涨势头，部分用户企业闹“煤荒”。

国家发改委等有关部门甚至发布规范和改善煤炭生产经营秩序的政策，努力把煤炭价格维持在合理的水平，把长期拖欠职工的工资和福利补齐，还得上贷款减少负债，提取合理的储备资金进行产业转型发展，以提高煤炭综合效益为发展目标。煤炭作为我国传统能源在未来社会经济发展中仍将是我国最经济、最可靠的能源。国有煤炭企业去产能和供给侧结构改革的关键是如何使国有煤炭企业降本增效和提高煤炭综合利用水平来共同提升煤炭综合经济效益，由于环境污染问题而倡导的过度“去煤化”的是不可取的。政府相关部分应统筹协调，在淘汰和关闭落后产能、亏损严重的僵尸企业、安全生产不达标的小矿井的时，还要充分利用国家“十三五”能源开发计划做好煤炭企业西移机遇，变输煤为输电，发展坑口发电和西电东送。

二、减量置换，推动煤炭科技革命

面对煤炭能源行业发展现状，清洁高效利用煤炭资源是新时期实现煤炭行业产业结构调整的唯一选择。实现煤炭清洁利用，因地制宜，依煤而归，转变结构利用方式；走绿色差异化途径，推动现有煤化工技术革新。为提高我国战备和民用需求，可发展高附加值的产品转变项目，如煤制油、煤制甲醇和提炼石墨等技术。

三、加强组织领导和政策扶持

政府应成立国有煤炭企业改革工作领导小组，由地方政府的分管领导担任组长，相关政府部分领导为成员，地方领导小组对所在地区的煤炭企业去产能、转岗分流和供给侧结构改革等重大事项进行统一科学决策，协调解决企业改革中遇到的阻力和问题，制定详细的改革工作计划，统一协调落实各项任务。地方政府要对本地区煤炭企业去产能、转岗分流和企业改革工作负总责，加强对本地区煤炭行业去产能工作的领导。

政府还应协调好银汉等金融机构加大对国有煤炭企业的资金支持。地方政府要设立和保障足额的专项资金用于煤炭企业产业结构调整、化解过剩产能和煤炭企业优势资源重组工作。政府的传统工业产业结构改革转型专项资金要优先支持煤炭、电厂、钢铁企业兼并重组和实施生产技术的改造升级项目上。设立的创业创新的财政补贴政策也要向煤炭、钢铁等企业的转岗分流职工自主创业倾斜。

四、转岗分流做好国有煤炭企业富余劳动力的安置工作

当前，国有煤炭企业面临市场消费需求不足、产能严重过剩的市场供需严重失衡等问题，由于煤炭价格的过山车式下滑90% 以上的国有煤炭企业出现资金周转困难和负债率高的情况。经营情况不乐观的煤炭企业甚至出现半年以上停薪现象，随着煤炭开采技术的不断发展矿井机械化水平的不断提高，国有煤炭行业自身对解决社会就业问题的作用已在逐渐弱化，即使不遇到上述问题，也应积极“瘦身”。煤炭行业去除落后产能，如何妥善安置转岗分流的煤矿职工

是重中之重。据初步统计，我国煤炭行业涉及的分流安置职工约160 万人。从中央到地方和企业要高度重视，深入细致的调研，结合地方经济特点制定推行转岗分流和社会托底的创业政策。中央拨付专项资金，使企业转岗分流工作分类有序，积极稳妥处置。政府和企业做好宣传和引

导，在基本生活保障和资金方面提供支持，鼓励大众创业，万众创新，形成一股正面社会潮流。

五、国有煤炭企业传统产业结构升级改革

深化国有煤炭企业传统产业结构升级改革，优势重组。同时支持有条件的国有大型煤炭企业实行煤电联合、煤钢联合、跨多种所有制减量化兼并重组，推动国有煤炭企业存量优化升级，重点推进特大型国有煤炭企业集团由分散的多产业联合体向优势产业结构型企业集团转型，形成年产能超亿吨，生产技术装备水平世界领先的国有煤炭企业集团。加快国有煤炭企业传统产业结构改革升级，还需要经地方政府资格审查确认的保留矿井，是否具备实施下一步产业结构转型升级的要求标准，尊重煤矿改革的自主选择权，按照科学标准对矿井的实际情况进行审查确认的煤矿转型升级方案的产能、规模、类型和方式等内容，政府和国有煤炭企业共同推动开展传统产业结构改革转型和升级工作，压缩和淘汰落后产能。

六、结语

现阶段由于去产能政策实施，煤炭价格呈现出企稳回升之势。由于企业负债较高，要想实现扭亏为盈还需较长时间。在整体经济运行体系中，如何较好地平衡稳增长、保价格和去产能地关系，如何正确利用市场与政府的两只手去协调，应是煤炭行业发展地正确出路。国有煤炭企业必须正确对待市场经济的调节机制，紧紧把握煤炭行业传统产业结构调整的有利时机顺应社会发展的趋势，紧随政府推动的去产能和供给侧结构改革的企业转型机遇，凤凰涅槃，断臂求生。适应社会经济发展的新常态，痛定思痛下决心，坚决打赢国有煤炭企业改革转型的攻坚战，同时要科学有序、稳扎稳打的推进实施，保障企业和社会安定，促进国有煤炭企业实现健康可持续发展。