编者按：山东省邹平县曾是一个传统的农业大县，2000年经济实力在山东省140多个县市区中排名中游偏下。近年来，邹平县立足实际成功走出了一条工业强县、统筹城乡、跨越崛起之路，连续8年跻身全国县域经济百强行列，稳居山东省第一经济强县。驻郑办在调查研究的基础上，对邹平县“工业强县、统筹城乡”的做法和经验进行了系统总结，供领导参阅。
山东省邹平县推进县域经济发展的经验和做法
一、基本情况
邹平县隶属山东省滨州市，东接淄博，西邻济南，南依胶济铁路，北濒黄河，辖12个镇、4个街道办事处和1个国家级经济开发区，858个行政村，人口73万，总面积1252平方公里。
（一）经济发展情况
邹平曾是一个传统的农业大县，2000年经济实力在山东省140多个县市区中排名中游偏下。近年来，邹平县立足实际，解放思想，成功走出了一条工业强县、统筹城乡、共建共享、跨越崛起之路，经济社会始终保持了又好又快发展的良好态势。连续8年跻身全国县域经济百强行列，先后超越山东省的寿光、滕州等经济强县（市）稳居山东省第一经济强县。
经过多年跨越发展，邹平县基本建立了以家纺服装、新型材料、食品医药、机械制造、精细化工、高档用纸等为主导的现代产业体系；培养壮大了以魏桥集团、西王集团、长星集团为代表的一大批大型企业集团。邹平先后被授予全国最具区域带动力中小城市百强、
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全国新能源产业百强荣誉称号，2011年，邹平位列全国县域经济基本竞争力百强第15位、全国中小城市科学发展百强第11位、全国中小城市最具投资潜力百强第3位。
（二） 城乡统筹发展情况
近年来，邹平县以建设生态园林型现代化鲁西中等城市为目标，坚持城乡一体、区域统筹发展，城乡面貌实现大变化。县城建成区面积达到54平方公里，人口39万，基本搭起了中等城市发展框架，城市功能日趋完善，城市形象大幅提升。加快推进小城镇建设，城镇化水平达到62%。加快推进新农村和社区建设，被确定为首批全国农村社区建设实验县。加强城乡环境综合整治，成功创建国家卫生镇2个、省级3个，7个镇通过省级环境优美环境审核。2008年获国家园林城市荣誉称号，2010年被评为中国城乡建设范例城市、中国宜居宜业典范县。
（三）社会事业发展情况
邹平县注重推进各项社会事业和经济共同发展。“十一五”期间累计完成教育投入34.3亿元，新增校舍面积31.8万平方米，幼儿园入园率达到98.36%。投资5000多万元实施城乡义务教育“两免一补”、211取暖、“三免惠民”工程，对全县初中、小学学生全部免除杂费，对经济困难学生免除书本费、补助寄宿生活费。每年投入400多万元实施农村小学生乘校车补助工程，收益学生近2万人。2010年被评为山东省教育工作先进县。深化创新县镇村三级医疗卫生服务体系建设，达到了每个镇办有一处规范的卫生院、每3000人左右有一处社区卫生服务站、每500人左右有一处卫生室的标准。实施农村卫生普惠工程，为农村群众提供家庭保健式医疗卫生服务，被评为山东省唯一的县级“两好一满意”服务品牌，经验在全国推广。新农合参合率达到100%，一级定点医院住院报销最高达到85%，2011年被评为全国最具创新力医改示范县。2011年成功创建为全国文明县城。
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（四）文化发展情况
邹平历史悠久，具有丰富的文化资源。是历史上有名的齐鲁上九县之一。拥有文化景点80余处。近年来，邹平在科学开发利用文化资源基础上，以创建全国文化先进县为抓手，大力繁荣文化事业。深入实施文化惠民工程，2009年，邹平获得“全国文化系统先进集体”荣誉称号。
（五）民生发展情况
邹平县坚持实施“民心工程”，切实让全县人民共享改革发展成果。在山东省率先实现城乡居民养老保险全覆盖，农村五保集中供养率达到85%以上，城乡低保分别提高到3840元和1600元，达到山东省最高水平。2009年，邹平获得“全国最具幸福感城市”荣誉称号。
二、经验与启示
邹平能够仅用十年时间，实现产业的“接二连三”，完成从一个欠发达的农业大县到经济强县的转变，主要得益于坚持不懈抓解放思量，凝聚了科学发展的强大合力；主要得益于坚持不懈抓工业强县，壮大了县域经济的综合实力；主要得益于坚持不懈抓企业培育，引领了产业集群发展；主要得益于坚持不懈抓转型升级，全面提升了科学发展水平；主要得益于坚持不懈抓环境建设，全力营造了干事创业的浓厚氛围。
（一）坚持解放思想，拉高坐标、明确定位，形成科学发展的强大合力
邹平能够实现从全省末席到经济强县的巨变，首先体现在其永不停留、永不止步的发
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展境界和唯旗是夺、永争一流的精神风貌上。通过不断“确立标杆，实现目标，跨越发展”，在不断超越中创造出奇迹。
近年来，邹平针对不同时期发展定位和不同阶段干部群众的精神状态，先后开展了“远学江浙、近学魏棉，干事创业、跨越发展”、“学赶全国前十强、争当全省排头兵”、“弘扬三敢精神、推进跨越赶超”等解放思想大讨论活动，全县上下始终保持了心齐风正劲足、团结和谐稳定、干事创业发展的浓厚氛围。
在不断解放思想的同时，邹平实时提出了切合实际的阶段性发展目标。2000年，提出了“奋战三年，跨入全省经济30强”的奋斗目标，两年时间地方财政收入在全省上升了24个位次，居全省第24位；2002年，提出“奋战两年，实现国内生产总值百亿元”的奋斗目标，2003年GDP超百亿，达到110亿元；2007年，提出“学赶全国前十强、争当全省排头兵”、建设全面小康邹平的奋斗目标；2010年，提出“奋战两年，跨入全国县域经济前十强”，2011年，又提出“全力冲刺全国县域经济前十强”，成为引领邹平新一轮赶超跨越的强大动力。
（二）坚持工业立县、工业强县，壮大县域经济综合实力
工业兴则县兴，工业强则县强。邹平通过坚持把工业作为县域经济的主体和第一推动力，按照“抓投入、上项目，培植大企业、建设大园区”的思路，大力实施工业强县战略，千方百计增投入、扩总量、优结构、提质量，全力打造先进制造业基地，加快推进新型工业化进程，用10年时间完成了从农业大县到工业强县的跨越，工业经济的超常规、跨越式发展带动了整个经济社会的快速发展。
第一，坚持不懈推进项目建设。邹平坚持每年都筛选和确定一批科技含量高，市场前
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景好的重点项目，加大投入力度，加强跟踪服务，确保项目早开工、早投产、早见效。
第二，坚持不懈建设经济园区。坚持工业项目园区化，大力加强县域经济开发区和镇办园区建设，实现集约发展。
第三，千方百计招商引资。通过强化项目跟踪、协调与服务，确保项目引得来、留得住、发展得好，形成了鲜明的投资“洼地”效应，十年来累计引进县外资金997亿元，实际利用境外资金19.3亿元。同时扎实推进企业上市工作，全县上市企业达到9家，融资总额达到176亿元，上市企业个数和融资总额均居山东省第一。全县银行达到11家，小额贷款公司达到4家，担保公司达到12家，被评为全国金融生态县。
经过十多年的迅猛发展，邹平整体上培植起了“三个一批”：一是培植了一批主导产业。基本形成了家纺服装、新型材料、食品医药、机械制造、精细化工、高档用纸等六大主导产业，先后被命名为“中国棉纺织名城”、“中国糖都”和“中国玉米油城”；棉纺织产业被评为“中国百佳产业集群”。二是培植了一批骨干企业。全县新口径规模以上企业达到175家，其中利税过千万元的达到70家，过亿元的15家。魏桥创业集团、西王集团分别列中国企业500强第69位和第384位。三是培植了一批知名品牌。现有中国名牌产品3个、中国驰名商标5个，山东名牌产品30个、山东著名商标16个。2011年，邹平实现规模以上工业总产值2410亿元、增加值426亿元、利税219亿元，同比分别增长30.3%、9.4%和27.3%，分别是2000年的37倍、23倍和37倍，2006年的3倍、2倍和2.7倍。
（三）坚持大企业引进、大集团带动，以“群像”撑起经济“龙骨”
邹平把工业作为县域经济的主体和第一推动力，由大型企业来担当具体发展重任，通过大型企业集团带动了园区发展、产业发展，引领了企业上市。通过加快培植规模企业和
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重点骨干企业做大做强，推动了全县产业升级和结构调整，形成了规模经济的强大竞争力。
（四）坚持转型升级，发展高新技术产业，培植县域经济新增长极
邹平在经济总量扩张的同时，始终把调结构、转方式作为推动科学发展的生命线，突出自主创新、高新技术、节能减排等重点，加快建立现代产业体系，努力推动全县经济进入存量提升、增量优化、创新驱动、节能低耗的科学发展轨道。
第一，大力推进科技创新强县建设。全县科技创新型企业达到172家，省级以上技术创新平台达到16个，科技对经济增长的贡献率连续五年保持在50%以上，连年获得“全国科技进步先进县”荣誉称号。
第二，大力发展高新技术产业。积极运用高新技术改造传统产业，着力发展新能源、新材料、装备制造、生物医药等战略性新兴产业，进一步延伸产业链，壮大产业群，努力培植新的经济增长极。
第三、抓好节能减排。先后关停非法“土小”企业和“两高一资”企业500余家，全县污水日处理能力达到42万吨，市级以上资源综合利用企业达到12家，被评为全国十佳“两型”中小城市。
（五）坚持软环境建设，全力营造干事创业的浓厚氛围
邹平坚持把环境建设作为立县之本、发展之策，不断创新优化发展环境，以优越的环境赢得人气、赢得优势、赢得发展。
第一，推进平安邹平建设，营造稳定和谐的社会环境。健全完善社会治安防控体系，
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深入开展“严打”集中整治，坚持领导干部接访和下访制度，创新实施农村法律顾问全覆盖工程和百名干警驻百村“双百”民心工程，有力维护了群众的合法权益和社会的和谐稳定。
第二，推进文化强县建设，营造文明开放的文化环境。大力弘扬“先忧后乐、创新超越”的邹平精神，扎实开展“统筹城乡学张家港、外向型经济学昆山、民营经济学萧山、现代服务业学东莞、现代农业学寿光、企业上市学江阴、体制创新学顺德、社区建设学诸城、市场建设学常熟、文化产业学长沙”的“十学”活动，全社会文明程度不断提高，成功创建为全国文明县城。
第三，推进效能效率建设，营造快捷高效的服务环境。深入开展“三优三满意”提升年、“三优三满意”巩固年、“行风评议”等活动，大力推广实施电子政务监察，规范效能监察连心网运行，设立50个优化发展环境监测联系点，营造出快捷高效的服务环境。2010年，邹平县被评选为全国最具投资潜力百强县第3位、全国民营经济最具活力县（市区）第4位。
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