我国社区管理模式研究

第３３卷第５期　２０１２年９月技术　与　创　新　管　理　Ｖｏ１．３３　Ｎｏ．５　Ｓｅｐｔ：２０１２　ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　ＡＮＤ　ＩＮＮＯＶＡＴＩＯＮ　ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ　【管理科学】　我国社区管理模式研究　徐翠云　，段俊毅　（１．西安航空学院车辆与医电工程系，陕西西安７１００７７；２．长安大学政治与行政学院，陕西西安７１００６４）　摘要：鉴于国内各地社区建设及其管理较为落后的现状，在比较现有的三种社区管理模式的基础上，分析后进社　区的不同外在环境及其应当选择的管理模式，进而提出了社区管理模式建构的保障机制。　关键词：中国；社区；管理；保障机制　中图分类号：Ｃ　９１５　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２－７３１２（２０１２）０５—０５４８—０３　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍｏｄｅｌ　ｏｆ　Ｃｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓ　Ｘｕ　Ｃｕｉ—ｙｕｎ　．ＤＵＡＮ　Ｊｕｎ－ｙｉ　（１．Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｏｆＡｕｔｏｍｏｔｉｖｅ　ａｎｄ　Ｍｅｄｗｉｎｗａｌ　Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃｓ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，　’ａｎ　Ａｅｒｏｎａｕｔｃｉａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｘｉ’ａｎ　７１０ｏ７７，　Ｃｈｉｎａ；２．Ｓｃｈｏｏｌ　ｆＰｏｌｏｉｔｃｉｓ　ａｎｄ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｃｈａｎｇ’ａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｘｉ’ａｎ　７１００６４，Ｃｈｉａ）ｎ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ　ｖｉｅｗ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｒｅｌａｔｉｖｅｌｙ　ｂａｃｋｗａｒｄ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ，ａｎｄ　ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ａ・　ｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　３　ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍｏｄｅｓ．ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ａｎｌａｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｅｘｔｅｒｎａｌ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｅｏｍｍｕｎｉｔｉｓ　ａｎｄ　ｈｅｉｒｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍｏｄｅｓ，ａｎｄ　ｔｈｅｎ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｔｈｅ　ｓａｆｅｇｕａｒｄ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｍｏｄｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｃｈｉｎａ；ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｓａｆｅｇｕａｒｄ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　现阶段我国社区管理水平及模式由于自然、历　范围的划分…。社区管理模式的差别往往取决于　社区管理主体，即政府、社区民众以及社区服务机构　之间的权能配置方式。国家和社区的关系决定了社　区管理模式的选择，不同的社区管理模式反映了国　家和社区的关系。目前社区管理模式主要有三种：　政府主导型社区管理模式、政府推动与社区自治的　合作型社区管理模式、社区主导与政府支持的自治　型社区管理模式。笔者将逐一分述之。　１．１政府主导型社区管理模式　史、社会、经济等原因而呈现出区域性差异。建构科　学有效的社区管理模式，有利于实现地区的经济和　谐发展，确保社区的安全和稳定，不断满足社区居民　多方面需求，促进社区居民与环境和谐共处，实现人　的全面发展，进而有助于构建社会主义和谐社会。　笔者认为，应从社区的实际出发，针对特定社区的管　理现状具体问题具体分析，选择或者重构适合特定　社区的管理模式，不能搞“一刀切”。只有这样，社　区管理模式才能符合特定社区的现实要求，社区工　作才能在制度化的轨道上有序进行。　政府主导型社区管理模式，即政府通过行政行　为在社区管理中发挥主导作用，扮演重要角色，从宏　观政策的制定到微观的社区管理，政府全面参与其　中。此模式的优点在于政府积极参与社区管理，不　１社区管理模式的具体类型及其比较　社区管理模式是指社区管理组织机构的设置、　管理权限的分配、职责范围的划分及其机构运行和　但对社区活动进行规范化管理，并且投入人力、物　力、财力参与社区管理，有利于社区工作在短期内得　到较快发展。　协调的机制，其核心问题是管理机构的设置和职权　收稿日期：２０１２—０５—１０　作者简介：徐翠云（１９７５一），女，陕西周至人，助教，主要从事社区管理研究　第５期　徐翠云等：我国社区管理模式研究　・５４９・　１．２政府推动与社区自治的合作型社区管理模式　直辖市，作为２０世纪８０年代由国家建设部确定的　首批试点城市，可以说在社区管理方面取得了令人　政府推动与社区自治的合作型社区管理模式，　即政府与社区在社区管理过程中相互合作。其中政　府的主要职能是规划指导和经费支持，即政府并不　过多直接管理社区事务，而是通过相应方式指导社　区工作，社区事务较多地由社区居民和非营利组织　瞩目的成绩。但是除了这些大城市之外，西部地区　还有许多中小型城市社区的建设及其管理就不能令　人满意了。究竟城市社区管理应当采用哪种模式，　笔者认为不能一概而论，必须结合各个社区的具体　情况而定。　２．１社区主导与政府支持的自治型社区管理模式　通过多种形式进行管理，从而增强居民参与意识和　自治意识，充分表达社区居民自己的意愿。此模式　的优点是政府与社区之间在社区事务上的关系是一　种既相互合作、又各有侧重，这样既有利于调动社区　居民的积极性，又有利于政府对社区工作的指导与　规划　］。目前我国中东部社区中的大多数采用这　种模式，比如武汉、青岛、宁波等地。　１．３社区主导与政府支持的自治型社区管理模式　社区主导与政府支持的自治型社区管理模式，　它是以社区自治为核心，建立在政府与社区、社区与　社区民众合作基础上的一种全新的管理模式，即社　区及其居民在政府的指导下，在国家法律法规规定　的范围内拥有一定的自主权和自决权。社区居民依　据法律法规和政策，对关系自己切身利益的公共事　业和公益事业行使当家做主的民主权利，实行自我　管理、自我教育、自我服务、自我监督，积极参与本社　区各项事务的管理和建设。　２我国社区管理模式的选择　但是由于历史和现实的种种原因，我国西部地　区在总体上与中东部之间存在着较大的地区差异。　东部地区不仅在经济实力和社会管理等方面都取得　令人羡慕的成绩。中部地区虽然在这些方面稍微落　后于东部地区，但是相对优越于西部地区。然而从　全国社区管理的角度，必须实现东中西部社区事业　及其管理工作的全面进步。由于东中部地区在社区　管理方面依然存在有待进一步提高的细部，但是就　全国而言重点还是西部地区的社区管理事业。在经　济上，西部地区目前总体上处于工业化的初级阶段。　由于西部偏远市区居住松散，要集中发展比较困难。　从信息的获取速度来看，西部地区都与东部地区形　成了尖锐的信息差距。由于马太效应与齿轮效应的　应用，东中部与西部地区的差距将呈不断扩大的趋　势［３］。当然，西部地区也存在一些如重庆、西安、成　都、兰州等经济发展程度较好、居民受教育程度较　高、社区建设与管理水准较高的城市。重庆是我国　西部唯一的直辖市，也是我国面积最大、人Ｅｌ最多的　对于学校、科研单位、机关等单位型社区等而　言，这些社区经济发展水平和居民生活水平以及文　化程度、参与能力、居民素质等较高的社区，可以采　取社区主导与政府支持的自治型社区管理模式。此　模式的主要特点是政府行为与社区行为相对分离，　即社区活动及其管理完全实行自主自治，社区管理　组织由社区居民选举产生，代表社区居民行使社区　管理职能。其中政府的主要职能是通过制定各种法　律法规，协调社区利益主体之间关系，并为社区居民　参与社区管理提供制度保障。此模式的优点是能够　最大限度调动和发挥社区居民和社区组织的积极　性，形成良好的社区自我管理、自我发展和自我服务　的机制，使社区居民真正成为社区的主人，也避免了　政府对社区活动的过分干预以及在社区事务领域形　成政府想管管不好的状况。在建立社区管理自治模　式时，要注意处理好政府与社区自治组织的关系，即　在相关政府的指导下，在国家法律法规规定的范围　内拥有一定的自主权和自决权，实现政府依法行政，　社区依法自治。　马克思主义告诉我们，经济决定上层建筑。这　些社区居民文化程度、参与能力、居民素质较高，居　民就有能力参加、组织社区的各项活动。也就是说，　社区各方面条件已经成熟，社区居民有基础、有能力　实行自治，此时如果不实行社区自治型管理模式，将　会大大阻碍社区的发展，使得社区活动形式单一、针　对面窄，不吸引广大社区居民参与，进而导致社区资　源的浪费。　２．２政府推动与社区自治的合作型社区管理模式　对于那些经济发展水平、社会建设水平和居民　生活水平以及文化程度、参与能力、居民素质等相对　较低的社区，可采取政府推动与社区自治的合作型　社区管理模式。因为这些社区居民的收入水平、文　化程度、参与能力等相对较低，社区自治程度也较　低，不具备采取社区主导与政府支持的自治型社区　管理模式的可能性和现实性，不可一味依靠期望自　・５５０・　技术与　创　新管理　第３３卷　治模式，否则将会贻误时机，造成资源浪费，此时可　以采取政府推动与社区自治相结合的合作模式，即　由市、区政府把握大方向，社区在市、区政府的正确　指导下实行部分自治，其中政府起规划指导与经费　管理内容可以有效发挥管理的效能，杜绝浪费，降低　成本；三是资源状况，也就是社区运作的资源问题。　社区内资源的种类以及分布情况影响社区的有效运　作。　支持的作用，保证社区活动的正常运转，但是社区事　务较多仍由社区居民和社区自治组织等非营利组织　通过多种形式进行管理，从而增强社区居民参与意　识和自治意识，这样有助于社区事务向良性方向发　３．２设置和建设专门的机构或部门及其管理队伍　各个后进社区管理的现状和水平不仅存在自身　大发展的问题，还存在着向我国东中部先进社区的　管理看齐和迎头赶上的问题。因此，后进社区管理　展。　２．３政府主导型社区管理模式　随着我国经济全面转型和城市化进程逐步加　快，对于一些中小型城市、县城或城镇，由于经济发　展相对欠发达、自然地理环境相对偏远的社区，这些　人口密度较小，社区居民之间社会交流很少等社区，　还包括大中型城市中的经济水平相对贫困的社区，　应该采用政府主导型社区管理模式。这种模式中，　政府通过行政行为在社区管理中发挥主导作用，扮　演重要角色，从宏观政策的制定到微观的具体实施，　政府全面参与其中，把握方向。另外，外来务工人员　大量进入的社区，以及城市中的城中村形成的社区，　也可以采取这种模式。　３我国社区管理模式重构的保障机制　为了建构与社区管理模式相适应保障机制，实　现社区各项事务的有效推进，笔者应当依据如下具　体措施：　３．１重新划定社区的规模　相关部门应该本着有利于社区的资源共享、社　区的科学管理、社区功能发挥的原则，按照居民实际　居住地重新调整了社区规模，按照有利于社区管理、　自治、资源利用，有利于提高工作效能，有利于社区　居民行使民主权利的原则，优化社区资源配置，将社　区重新进行划分，可以将社区定位在小于街道办事　处、大于原来居委会的层面上。社区规模的调整不　仅在于合并了一些居委会，扩大了社区的辖区范围，　使社区具有了一定规模的人口和地域范围，而且通　过社区规模的调整，使社区内的单位资源整合进来，　扩大了社区资源的内涵，增强了社区的行为能力，特　别是提升了社区服务的社会化程度。　同时，划定社区规模应当遵循３个标准：一是地　理区域，也就是社区管理的跨度问题。大小适中的　地理跨度是社区合理有效发挥功能的重要前提；二　是人口规模，也就是社区管理的容量问题。适度的　的各项工作包括居民自治等工作尤其需要当地政府　的引导和帮助才能实现，当地政府必须紧紧依托社　区这个平台，进一步密切政府和社区居民的联系，推　进社区工作的顺利进行，任何忽视或者轻视政府主　导的念头都是非常片面的。加之这些社区居民长期　以来养成的依赖政府的习惯，因此政府应该发挥更　加积极的作用，负起推动社区管理的责任。　笔者建议，可以在各级政府中设置或者重组专　门负责社区管理的专门机构并配备专业的公务人　员，职责划分具体详细，责任落实到个人。也就是　说，社区管理应当有专人负责社区活动的规划，有专　人负责实施，有专人负责监督，有专人负责总结。　３．３打造和培育社区工作的组织、骨干和人员　当前，后进社区的现有社区事务工作者的社区　知识比较缺乏，其社区管理意识萌发较晚；社区居民　对社区活动也存在不少错误认识；从事社区活动的　组织和管理的非营利性组织少有出现。在改革或重　构现行社区管理模式的视域下，加强社区内部专业　管理队伍建设，培养高质量的社区管理人才，同时鼓　励和吸收优秀人才到社区工作，提高社区管理的质　量与效率等问题，极为紧迫和重要。同时，加强建立　社区内部骨干培训，提高从事社区活动的组织和管理　的非营利性组织中的相关人员思想水平和业务素质。　３．４培养社区全体居民的社区意识、参与意识　在后进社区，随着利益多元化、生活方式多样　化，社区居民对社区的各项事务有了新的理解和要　求，不但希望拥有能够代表自己利益的具有实质性　的自治组织，而且要求个人参与社区管理。因此，当　地政府和社区管理者要通过各种社区服务工作，通　过建立各种非政府组织大力培养社区成员的社区意　识和参与意识，提高社区居民的社区归属感和认同　感，促进居民互动，突出社区居民参与和社区的自治　能力，不断满足社区居民多层次、多样化的需求，从　而提高整个社区的生活质量、整体素质和文明程度。　（下转第５６５页）　第５期　王耀明等：高等院校物质环境的隐性育人功能浅析　・５６５・　（上接第５５０页）　［Ｄ］．桂林：广西师范大学，２０１０．　４结语　［２］　孙晶鑫．长春市社区管理体制研究［Ｄ］．长春：东北师　鉴于国内后进社区及其管理的现状，在比较现　范大学，２０１１．　有的三种社区管理模式：政府主导型社区管理模式、　［３］　尹庆双．西部经济跨越式发展社会环境研究［Ｍ］．北　政府推动与社区自治的合作型社区管理模式、社区　京：中央编译出版社，２００６．　主导与政府支持的自治型社区管理模式的基础上，　［４］　曹韶玮．新加坡社区管理问题研究［Ｄ］．太原：山西大　学，２００８．　分析后进社区的不同外在环境及其应当选择的管理　模式，并给出其保障机制。　参考文献：　［１］　武倩妤．我国城市社区共同体多元参与合作治理研究