构建食品安全长效机制中的诚信体系

，涸同　珐／　构建食品安全　长效机制中的诚信体系　党的十七届六中全会明确提出了“把诚信建设摆在突出位　置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”　的任务。近期，国务院专门下发了《关于加强食品安全工作的决　定》，再次提出了“加快食品行业诚信体系建设。”上海食品行　业要按照党中央、国务院的《决定》精神，及国家工业和信息化　部等部委和商务部发布的《食品工业企业诚信体系建设工作指导　意见》与商务诚信建设的意见，大力推进诚信体系建设，打牢食　品安全基础和行业公信力，提升食品行业的诚信水平和食品质量　安全整体水平，为创新驱动，转型发展，提供强大的诚信支撑，　促进食品产业长期稳定发展，为把上海建设成为食品最安全城市　之一，促进社会和谐稳定作出贡献。建议如下：　一．诚信体系建设的■要意义　推进诚信体系建设，对于进一步落实科学发展观，加快转　变发展方式，推进社会主义核心价值体系建设，加强完善社会　管理，实现全面建设小康社会宏伟目标，具有重大意义。　１、诚信体系建设是保障食品安全的长效机制。食品质量安　全是重大的民生问题，事关人民安居乐业。做好食品质量安全　工作，是维护人民身体健康的必然要求，是维护社会和谐稳定　的现实需要。上海是食品消费的特大城市，年销售各类主副食　品１８００万吨。近几年，为保障食品质量安全，党和政府采取了　一系列重大措施，加强了监管，食品质量安全形势保持稳中向　好趋势。但是，某些重大食品质量安全事故仍有发生，其重要　原因之一，是部分生产经营者诚信缺失，道德底线失守，导致　许多不该发生的食品安全问题发生，诚信缺失是食品安全风险　的根源，只有加强企业诫信体系建设，增强企业诚信意识、责　任意识、质量安全意识和法制意识，自觉执行与食品相关的国　家标准、行业标准或企业标准，树立职业道德操守和依法经营　理念，自觉抵制欺诈行为，有效遏制违法、违规、违约行为，　只有坚持诚信经营，严守规范标准，才能防范食品质量安全事　故的发生，重拾消费者对食品市场的信任度。　２、诚信体系建设是维护市场经济秩序的治本之策。诚信是　市场经济的基石。是市场经济交易的根本原则。当前市场经济秩　序仍较混乱，虚假促销、不正当竞争、有意拖欠贷款、随意毁　约、制假售假等问题较为突出，如不有效解决，将直接影响市场　经济运行的质量，严重制约食品行业的健康发展。通过诚信体系　的建立和完善，进一步规范市场经济秩序，促使生产经营者遵循　诚实守信、公平竞争、规范生产，合法经营的规则，努力营造诚　实、自律、守信、互信的市场环境。这对提振消费者信心，活跃　市场、扩大内需、稳定增长，发挥着不可替代的作用。　２０上海商业　文，韩根初　３、诚信体系建设是推进企业健康发展的立企之本。近几　年，食品行业的诚信建设工作取得了较好进展和成效，但与　广大人民群众的期望还有距离。有些生产经营企业诚信意识薄　弱，诚信制度不完善，违背了食品质量安全和诚信原则，损害　了行业的声誉和形象。实践证明，诚信是“软实力”，也是　“竞争力”，如果企业失信，在初次交易中也许能占便宜，但　最终必然失去消费者的信任。在建立诚信体系中，要学习“中　华老字号”品牌管理理念和经验，将诚信作为立企之本，始终　坚持“顾客至上、信誉第一”服务宗旨，打造品牌的无形价　值，践行诚信经营理念，规范企业诚信经营行为，优化行业诚　信风范，从而增强企业增值空间，推动企业良性循环，持续发　展，长盛不衰。　４、诚信体系建设是促进对外贸易发展的重要支撑。上海　食品产业在资本、技术、管理、质量、人才等方面，具备了相　当的竞争优势，在国际市场疲软的形势下，２０１１年食品出口　交货值仍比上年有增长，但是，产品出口“门槛”提升，贸易　磨擦增多，经营成本提高，出口难度增加。面对对外贸易的新　挑战，企业尤为需要建立与国际接轨的质量安全管理体系和信　用体系，必须实施以质取胜、以信誉取胜的品牌国际化发展战　略，努力塑造企业品牌形象，以～流的商品、一流的服务、一　流的信誉、一流的自主品牌，赢得国内外客户信任，为产品销　售提供更具竞争力的诚信基础，推进产品出口的稳定增长。　＝．诚信体系建设的主要内容　１、加强企业诚信文化建设。优秀的企业文化是企业生存发　展的原动力，也是成就企业百年基业的无形资产。要通过举办学　习班、研讨会、培训、法制讲座、知识竞赛等以宣传诚信为核心　的企业文化主题活动．构建一个学习型企业、知识型管理团队和　敬业型的职工队伍。一是开展职业道德、社会公德、法制观念的　宣传教育，以提高员工的诚信意识，树立“有信者荣、失信者　耻、无信者忧”的风尚，做到“货真价值、信守合同、及时还　贷、照奄纳税”，创造企业诚信环境。二是把尊重人、激励人、　培养人作为企业文化建设的出发点，增加企业价值观、员工归属　感和荣誉感，形成遵纪守法、明礼诚信、团结友爱、敬业奉献的　企业氛围，促进企业文化建设“全员参与”、　“全员互动”，让　诚信在员工心目中扎根。三是把诚信意识贯穿于企业经营活动的　全过程，内增凝聚力，外增竞争力，更好地实现各项经营目标．　形成诚信文化驱动的长效管理机制。　２、健全企业质量安全诚信管理制度。诚信体系建设要靠制　度约束，要以确保质量安全，防范失信风险为重点，建立质量　安全诚信管理制度。一是建立健全进货查验、出厂检验、市场　准入、索证索票、购销台帐等管理制度，建立供应商档案；支　持大中型食品生产企业、农副产品批发市场、食品连锁超市、　物流配送企业与优质食品生产基地挂钩，打造现代化生产基　地。二是建立符合ＨＡＣＣＰ、ＩＳＯ９０００要求的质量安全管理体　系，加强对原辅料采购、生产加工、包装、储运、销售各环节　的全程质量安全控制和不合格品处理制度。三是健全从业人员　食品质量安全责任制，制订标准化的管理制度和程序文件，逐　级落实责任，扎扎实实地履行自己的义务。四是应用先进的检　测设施、技术和管理手段，有效防止因生物、物理、化学等原　因出现的问题，切实做到事前预防、事中控制、事后解决的诚　信管理运行体系，严格控制“从田间到餐桌”各环节可能出现　的质量安全问题，向社会提供质量安全、营养健康食品，这是　食品界必须承担的社会责任。　３、推进企业诚信信息可追溯体系建设。要建立生产经营诚　信信息档案，做好原辅料质量安全信息、产品信息、监督检查　信息、商品抽检信息、获奖信息等的记录和保存，一切以数据　为事实、以文字资料为依据，依法向社会披露食品质量安全信　息，让消费者有知情权和选择权。要建立企业经营者和关键岗　位人员诚信行业档案和顾客投诉处理制度，做好因产品质量安　全问题，受到政府部门查处和违背行规行约的记录。要推进食　品生产和流通可追溯管理，建立覆盖原辅料采购、生产加工、　零售消费等环节的追溯体系，加强上、下游环节的信息衔接，　形成来源可追、去向可查、责任可究的追溯网络。要构建行　业、企业诚信信息服务平台，做好质量安全诚信信息的征集、　汇总、分析、整理、评价、查询、发布和交流，实现信息互联　互通，资源共享。　４、完善企业征信考核评价体系。征信考核评价是验证诚信　管理运行的有效方法之一。要设定科学的诚信考核评价实施细　则，指导督促企业参与诚信评价活动。评价应遵循企业自愿、　客观公正、社会监督的原则，确保评价结论的合法性和权威　性。要严格按标准和程序进行考核评价，包括企业自我评价和　征信评价。自我评价：由企业收集内部和外部相关方面的信息　交流。内部信息，包括企业的诚信建设绩效和上次体系评价的　改进措施；外部信息，包括顾客反映，信贷信用，政府有关职　能部门、行业协会和社会监督。在征信的基础上，开展对达标　的自查自评活动和企业诚信管理体系试评价。征信评价：由企　业自愿申请，行业协会或第三方诚信服务机构，对诚信建设基　础较好的企业开展诚信体系试评价和等级试评价。通过考核评　价，形成自查自纠，不断改进的运行模式，以保证诚信管理体　系的持续适宜隆阳有效性。　５、建立企业诚信应急处置和风险防范机制。要重视风险分　析和防范，提升应急处置能力。对遇有可能对诚信造成影响的　紧急情况或事故，采取产品追溯、召回和上报措施，对迟报、　谎报和瞒报食品质量安全事故，应追究有关责任人的责任。事　故处理结束后，应及时对事故应急处置工作进行总结，分析事　故原因和影响，提出对类似事故的防范和处置的建议。同时，　要加强检验监测数据和分析判断，提高发现食品质量安全风险　／海商论坛／　隐患能力，完善风险评估制度，对影响食品质量安全的重点难　点问题，及时采取有效措施，力争将各类风险隐患消除在萌芽　阶段，使消费者免于受到不安全的危害。　６、加强企业诚信奖惩制度建设。诚信不完全建立在自律　的基础上，也建立在他律的基础上。耍建立守信受益、失信惩　戒的奖惩制度，对严守企业诚信经营准则，业绩良好的管理者　和员工给予奖励，以起到鼓励作用；对违反企业诚信经营准则　的管理员和员工给予惩罚，以示警示作用。建议：凡在诚信体　系建设中成绩显著，经行业协会和评价机构推荐，上报有关部　门认定为：诚信建设良好企业，对各项政府扶持的优惠政策，　予以优先安排，为诚信者创造良好的发展环境。　三．诚值体系建设的保障措旃　１、坚持企业主体责任。在政府统一组织、协调、推动　下，企业由经营者牵头，会同质检、生产、教育等部门和相关　专家组成诚信建设领导小组，明确岗位职责，制定推进计划，　抓好组织动员，做好思想政治教育工作，开展诚信班组、员工　创建活动，使诚信成为企业经营者和员工的自觉要求，接受同　行、消费者和全社会的监督。进一步加大学法、普法，遵纪守　法力度，做到有法必依、多方监督，积极配合执法部门依法进　行的质量安全监督检查和日常监管。依靠完善的法律体系、有　效的监督管理、严密的制度保障和企业的诚信行为，形成政府　对食品安全监管职能与企业自律保障体系紧密结合的合力，为　食品质量安全保驾护航。　２、坚持行业协会指导。协会要把企业诚信体系建设，作为　新时期加强行业管理的切实点和重要抓手，制定推进行业诚信　建设指导意见，组织诚信建设培训，指导企业建立诚信管理制　度，开展信息服务工作，加强质量安全诚信宣传，制订行业诚　信评价细化标准，发挥行业组织自律作用，引导生产经营企业　规范化、标准化生产和经营。　３、坚持科技经营投入。要加大对食品企业技术进步和　技术改造的支持力度，推进食品生产和经营企业规范化、标　准化建设；要提高食品质量安全检验、检测能力，建立管理　规范和有技术研发能力的食品捡测实验室，增强企业的检测　能力，为食品质量安全工作提供正确的检测数据。开展对食　品安全、食品加工、食品营养、食品检验、食品贮藏与保鲜　等领域的技术研发；要加强对食品精深加工设备、品质检验　检测仪器、流通冷链设施，信息网络设备、现代加工工艺、　员工培训等方面的软、硬件投入，为食品质量安全提供技术　支撑。　４、坚持宣传教育培训。要完善食品行业从业人员的培训机　制，造就高素质的诚信文化人才队伍，为企业诚信建设提供人　才保障。要积极开展食品质量安全检测标准和诚信管理知识等　专题培训，建设具有理论知识，又有食品安全和诚信管理经验　的人才，提高推进诚信建设的自觉性、责任性和紧迫性，自觉　监管和抵制失信行为。要积极参与食品质量安全知识的宣传，　提供科学的消费信息，倡导健康的消费理念，提升公众食品安　全意ｉ只和科学素养，推动全行业形成质量安全知识与技术交流　的共享机制。　上海商业２１