发展乡镇经济 加快灵璧崛起

乡镇经济是农村经济的主体，是县域经济的基础。灵璧县下辖19个乡镇，304个村，农业人口112.2万人，占全县总人口的92.5%，灵璧崛起的难点在农村，重点在乡镇，乡镇经济的发展是灵璧崛起的突破口。目前灵璧县乡镇经济社会的发展状况如何，存在哪些问题与不足，对此，本文试图利用2009年乡镇经济运行考核统计资料进行系统地描述和客观地分析，并就今后如何加快乡镇经济社会发展提出对策与建议。

一、灵璧县乡镇经济社会的发展现状

财政收入稳定增长，收入结构渐趋合理。2009年全县19个乡镇共完成财政收入4863.8万元，同比增长21.5%， 增收859.7万元。其中，地方工商税收收入1661万元，同比增长48.2%，增收540万元；地方工商税收收入比重由28%提高到34.2%，增加了6.2个百分点；全部非税收入比重由42.8%下降到33.4%，减少了9.4个百分点。

工业、投资增速较快，支撑作用明显。2009年乡镇规上工业企业数由64户增加到71户，占全县规上企业总数的68%，实现工业增加值9.2亿元，同比增长45.9%，比全县增速高12.3个百分点，乡镇规上工业增加值占全县总量的比重由64.6%提高到66.5%。

2009年，全县固定资产投资完成26.1亿元，增长26%，其中，19个乡镇固定资产投资完成17.9亿元，占全县总量的68.5%；在正鑫水泥、远洋水泥等工业项目投资的拉动下，乡镇工业投资完成8.5亿元，占全县总量的88.5%。 农民收入增加，生活水平提高。2009年，全县农民人均纯收入4001元，比上年增长9.6%，人均增收351元。19个乡镇每万人拥有福利床位数12.7张，比上年增长23.3%；有线电视入户率达到20%，比上年提高3个百分点；新农合参合率为89.1%，比上年增加2.6个百分点。

二、乡镇经济存在的问题与不足

经济规模小，乡镇之间差距大。全县19个乡镇中，超千万元财政收入的只有灵城镇，超300万元的只有娄庄镇、渔沟镇，11个乡镇财政收入低于200万元，占乡镇总数的57.9%；从规上工业看，71个乡镇规上工业企业中，超2亿元企业仅有1个，超亿元企业 10个，实缴税金超百万元的企业没有一家；从固定资产投资看，19个乡镇共完成304个项目，超亿元项目2个，占全部项目的0.6%，超千万元项目60个，占全部项目的19.7%。

2009年，全县平均每个乡镇完成财政收入256万元，人均财政总收入40.5

元，最高的100.2元，最低的20.7元，相差79.5元，即使和第二高的60.6元相比，也相差了39.9元；规上工业企业户数最多的乡镇为8家，最少的为1家；固定资产投资最高的完成2.7亿元，最低的完成4290万元。

经济结构不合理，非农产业发展较慢。经过多年的努力，灵璧县乡镇经济结构得到一定程度的改善，但仍不尽合理。2009年，全县乡镇从业人员中，第一产业人员仍占57.7％，其中有9个乡镇达到60％以上，占全县乡镇个数的47.4％；我县乡镇工业企业多为资源型的初加工企业，产业层次低，仅开山采石、面粉加工和木材加工企业就有50家，占规模企业总数的70.4%，这些企业产品技术含量低、市场竞争力不强，产品销售和市场占有率都较小，产品抵御市场风险能力差；难以形成产业链条，对地方经济难以形成带动力；工业投资项目偏少，缺少能够支撑我县经济发展的大型工业项目，在乡镇投资的304个项目中，工业投资132个，占项目总数的43.4%，超亿元项目一个，超千万元项目60个，占总项目的19.7%，还有14个工业项目低于百万元。

小城镇规模较小，聚集带动能力差。2009年，灵璧县19个乡镇平均人口为6.3万人，有的乡镇人口不足6万人，在6万人以上的有9个。总人口尚且如此，镇区人口的规模可想而知，它是反映小城镇发展状况的重要指标之一，由于我县小城镇发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引小，使城镇功能的发挥受到极大影响。同时，许多小城镇的基础设施配套水平不高，非农产业基础薄弱，缺乏有力的产业支撑，就业机会少，对农村劳动力的吸纳能力弱。这势必妨碍小城镇聚集效应的发挥和第三产业的发展。

三、对加快我县乡镇经济社会发展的思考与建议

发展作为第一要务必须落到实处。近年来，从中央到地方都强调发展始终要作为第一要务，放在工作首位。但我县乡镇经济基础薄弱，社会事务繁多，没有把主要精力放在经济发展上，加之部分领导不懂经济，在发展中碰到问题，就畏难不前，没有把经济发展落到实处。

完善考核体系，引导乡镇经济发展。每年我县都对乡镇进行经济运行、招商、财政、税收、工业等多项考核，发挥了积极地导向作用，要不断完善考核体系，细化指标，重点考核发展指标，而不是任务是否完成，防止出现压库现象。 树立三种意识，加快乡镇经济发展。第一，树立把工业经济作为乡镇经济主体的意识。无农不稳，无工不富，无商不活。农业产业化和集约化经营与乡镇工业化的进程是互为前提、相互促进、相互制约的，无论是从经济发展的流程还是经济发展的实践来看，工业发展了，三产业才更加繁荣，制约农业发展的资金不足、人多地少、生产方式落后等主要矛盾才能从根本上得到解决，农业的基础地位、各项社会事业才能真正地得到加强。 第二，树立把小城镇作为乡镇经济发展极的意识，生产经营活动的组织从以村为主转向以镇为主，加快小城镇建设与发展步伐，提高城镇化水平，带动县域经济协同发展。第三，树立乡镇经济以民营为主的意识，民营经济是乡镇经济的主体和生力军，是乡镇经济发展的活力所在、希望所在，必须坚定不移地发展民营经济。重点要抓环境，切实放宽对民营

资本投资的各种限制，清除各种不合理的门槛，着力培育有利于民营经济快速成长的良好环境；抓引进，积极引进全国各地有实力的民营企业到当地投资创业，努力形成聚集效应；抓培植，鼓励和支持富裕起来的农民、农村能人、打工学成归来者，大力兴办工业项目，迅速形成民营经济蓬勃发展的平台；抓提高，筛选一批重点民营企业，实行重点帮扶，促其尽快上规模、上档次，加快提升民营经济发展水平。

产业结构调整要跳出一味求全的框框。一是要在特色上下功夫，只有这样才能使乡镇经济充满活力，富于竞争力。二是要根据本地的资源和基础条件以及市场的要求，选择好和培养好支柱产业和主导产业，形成主导产业、配套产业和新兴产业互相依存、协调发展的产业群体。三是大力推进农业和农村经济结构战略性调整。四是大力发展第三产业。要积极发展建筑业、服务业、运输业等产业，同时，建设和培养一批有辐射力的大宗农产品、工业消费品和生产资料的专业批发市场，鼓励和支持各类民间流通组织的发展，以小城镇为依托，把大工业与乡镇企业、广大农村联结起来，促进生产要素合理流动，优化资源配置，使城镇成为市场的集散地和经济辐射源。