越是深化改革越要妥善处理新形势下的人民内部矛盾

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２００２年第３期　（总第１５期）　理论观察　Ｎ０．３．２００２　ＴＨＥＯＲＹ　ＯＢＳＥＲＶＥ　Ｇｅｎｅｒａ１．Ｎｏ．１５　越是深化改革越要妥善处理　新形势下的人民内部矛盾　蔡炳华　（中共齐齐哈尔市委员会，黑龙江摘齐齐哈尔１６１００５）　要：在改革开放和社会主义现代化建设的新时期，存在着大量的人民内部矛　盾，这些人民内部矛盾具有鲜明的时代特征。正确认识和处理好新时期的人民内　部矛盾，是实践“三个代表”的具体体现；也是深化改革，扩大开放，促进发展，保　持稳定的迫切需要。　关键词：人民内部矛盾；时代特征；深化改革；社会稳定　中图分类号：Ｂ０３７文献标识码：Ａ文章编号：１ＯＯ９—２２３４（２ＯＯ２）Ｏ３一ＯＯＯ７一Ｏ５　我国改革开放的二十多年来取得了举世瞩目　的成就，经济飞速发展，社会长足进步，正以崭新的　面貌屹立于世界民族之林。但用马克思主义世界观　分析问题，进步和发展的同时虽能解决一些社会的　主要矛盾，但不可能解决所有的社会矛盾和问题。　改革开放发展中的以及历史遗留下来的包括经济　上的、政治上的、思想文化上的、社会管理上的、司　时期的人民内部矛盾是实践“三个代表”的具体体　现，也是深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定　的迫切需要。早在１９５７年，毛泽东同志在《关于正　确处理人民内部矛盾的问题》中就对人民内部矛盾　法及民族宗教等方面的社会矛盾，正在逐步显露出　来，有的甚至已经对社会政治稳定构成了一定的威　胁。也正是基于这样一个现实，江泽民同志在省部　级主要领导干部金融研究班上提出了“如何全面认　识和正确处理新时期的人民内部矛盾，促进社会政　治稳定”等一些课题，嘱托全党同志开动脑筋，在实　践中不断寻找解决它们的正确答案。　在改革开放和社会主义现代化建设的新时期，　仍然继续存在着敌我矛盾和人民内部矛盾，而大量　的主要的还是人民内部矛盾。人民内部矛盾，即人　民内部之间的根本利益一致基础上的意见分岐和　利益冲突是社会主要矛盾。高度重视、正确处理新　以及如何处理及其意义提出精辟而详尽的论述，邓　小平、江泽民同志对此也在不同历史时期提出过精　辟的论断。在新的历史时期，我们面临着实现社会　主义现代化和完成祖国统一大业的任务，人民的范　围进一步扩大，一切赞成、拥护和参加社会主义现　代化建设事业，一切热爱祖国、维护国家统一的阶　级、阶层和社会集团，都属于人民的范畴。包括工　人、农民、干部、市民、个体私营者、民族和宗教的自　身内部的或相互之间的因社会利益而引起的磨擦，　也包括我们某些政策调整不完备、工作不到位，甚　至失误妨碍或损害了人民群众利益造成的冲突等，　都属于人民内部矛盾。其表现形式是多种多样的，　但目前比较突出的有以下几个方面：　思想观念差异引发的矛盾。社会变革必然　在人们的思想观念上产生不同的反映，不同的社会　群体或不同的社会成员往往对不同的社会问题有　收稿日期：２ＯＯ２一Ｏ５—１５　作者简介：蔡炳华（１９５８一），男，黑龙江双鸭山人，现为中共齐齐哈尔市委副书记。　维普资讯 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着不同的看法，思想观念的多元化趋势越来越明　显。特别是在深化改革、扩大开放的新形势下，广泛　存在于人民思想观念中的社会矛盾更加清楚地显　现出来。国企改革职工群众中的抱怨、愤懑、抵触等　各类消极情绪增多，左的和右的思潮在人民群众都　占有相当的市场，更为严重的是有相当一批人为了　逃避现实转而信教。　党群干群之间的矛盾。相当一部分干群关　系不睦也是不争的事实。有的领导干部为政不公不　廉，大肆接礼受贿，以权谋私；也有的官僚主义作风　严重，弄虚作假、欺上瞒下；还有的结帮拉伙，买官　卖官，引起广大群众的强烈不满，进而直接影响着　党群关系。　职工同企业间的矛盾。当前，因经济发展　滞后而产生的相关的社会矛盾较为普遍和突出。职　工欠发工资再加上下岗再就业出现一些暂时困难，　使一部分职工生活难以为继，引发了一些人有组织　地到有关部门集体上访，甚至出现了阻拦火车、堵　塞城市交通、冲击党的领导机关等群体性事件，直　接影响社会稳定。　城镇社会管理中的矛盾。主要是城市建设　中有些问题没有及时解决。或解决得不够合理，引　起部分市民的不满，如因动迁及安置、房屋质量等　引起了大量的群众上访。　农民与农村基层组织问的矛盾。突出的是　农村二轮土地承包和农民负担过重问题，以及农民　卖粮难、拖欠卖粮款和农副产品款，征地搬迁等方　面的问题比较严重。　司法不公和执法活动中的矛盾。少数执法　者有法不依、执法不严，甚至贪赃枉法、以权谋私，　致使一些社会群体和公民的合法权益得不到保护，　出现一些直接影响党和政府形象的社会矛盾。　民间交往中的矛盾。在市场经济条件下，　社会的开放日益加大，社会成员间的相互往来频　繁，民间纠纷和矛盾大量增多。有些纠纷特别是邻　里纠纷、财产纠纷及婚姻家庭纠纷等，带有明显的　对抗情绪，纠纷的双方极易出现械斗，使矛盾激　化。　公民民主权利被侵害的矛盾。一些企业改　制不按程序进行，部分农村财务不公开，职工和村　民的民主选举、民主管理、民主监督的权利得不到　保障，引起群众不满。　民族、宗教方面的矛盾。因违反民族宗教　政策，伤害少数民族和信教群众的感情，有的宗教　内部纷争不断，有的因宗教管理措施不当而引发事　端；一些群众受境外敌对势力的“法轮功”等非法邪　教渗透的影响，受骗卷入邪教或进行非法活动。这　类矛盾在敌对势力的指导下，易于成为对抗性矛盾　和骚乱事件。　一８～　金融风险和自然资源纠纷方面的矛盾。近　年来一些金融部门高息揽存、各种基金会高息吸　储，国有和集体企业高息集资，目前大量资金因盲　目投放无法收回，各类集资、存款、债券逾期无法兑　付的问题日益暴露。诸如山林、土地、草场、水利、矿　产等自然资源由于历史原因，一些资源的权属一直　悬而未决，如今这一问题日渐突出。还有环境污染、　大中专学生毕业后就业难等等引发的矛盾也时有　发生。　加入ＷＴＯ后面临诸多新的矛盾。人世后　我国经济、政治和社会生活将发生深刻变化，影响　到治安和社会稳定的“变”量增多，压力加大，在一　定时期内也必然会产生一些新的矛盾。随着人世后　市场准人限制的逐步放开，一些传统产业面临调整　和冲击，产业调整必然带来劳动力的转移，农村劳　动力将大量流人城市，给市场就业造成更大压力，　极易引发新的社会矛盾。境内外敌对势力、敌对分　子也将趁机以经济贸易为掩护进行政治渗透和文　化侵略，力图利用我国社会经济生活中的棘手问题　蛊惑煽动，挑起新的矛盾和事端。　以上几个方面问题，是新形势下暴露出的人民　内部矛盾的主要表现。这些方面的人民内部矛盾广　泛地存在不同的群体和个人当中，对社会稳定和经　济发展具有各自不同的影响和危害。但不管哪个方　面的人民内部矛盾，归根到底都通过干部和群众之　间的矛盾体现出来。也就是说，干群之间的矛盾是　当前众多的人民内部矛盾中的主要矛盾，而干部则　是矛盾的主要方面。充分认识到这一点，是妥善处　理人民内部矛盾的基本前提。　新形势下的人民内部矛盾同计划经济时期的　人民内部矛盾相比，既有相同点，又有不同的特征。　它们之间最大的相同点，都是建立在根本利益一致　基础上的矛盾。但由于处于不同的历史时期，有着　不同的社会背景，其表现出来的特征也是各不相　同。在市场经济条件下，人民内部矛盾出现的新特　征有以下几个方面：　一是具有利益冲突性。社会主义初级阶段的主　要矛盾，是人民日益增长的物质文化需要同落后的　社会生产的矛盾。尤其是在建立和完善社会主义市　场经济体制的过程中，随着新旧体制的转换，利益　分配格局的变化，利益冲突表现得更加明显和公开　化。人民内部矛盾所涉及的问题，越来越集中在利　益关系、利益矛盾、利益纠纷上，尽管表现形式不一　样，但都同经济利益有着某种内在联系和制约关　系。在社会主义市场经济发展的过程中，随着改革　的深入、城市的发展，这种物质利益型矛盾将更加　突出，在各种人民内部矛盾中起作用，解决好利益　矛盾成为解决其他矛盾的基础。只有从物质利益根　维普资讯 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源上对人民内部矛盾进行深刻、客观地分析，注意　物质利益的原则，才能解决和调节好各种矛盾和纠　纷，这是新形势下正确处理好人民内部矛盾必须紧　紧把握的一个基本特征。　二是具有尖锐性。新形势下发生的大量的人民　内部矛盾，都是根本利益一致基础上的矛盾。但当　前日益突出的群体性事件和突出性事件表现，如不　及时处理或处理不当，就会使矛盾积累、激化（转　化）为对抗性冲突。特别在当前复杂的国际国内环　境下，如果矛盾不及时解决，极易被敌对势力利用，　完全有可能使非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾，局　部问题扩大为全局问题，非政治性问题演变成政治　问题，严重影响社会政治稳定。　三是具有明显复杂性。社会经济发展中存在的　诸多问题，决定了新形势下人民内部矛盾具有明显　复杂性。主要表现为引发矛盾的原因很复杂，涉及　面广，解决的难度很大，如职工下岗、工资福利等问　题，既是传统计划经济体制遗留下的问题，也是经　济结构调整过程中不可避免的现象，不是马上就能　解决好的。同时各种矛盾和纠纷互相渗透、互相影　响，形成错综复杂的矛盾网络。有些矛盾除有非对　抗的一面，还有对抗的一面，情况十分复杂。如此错　综复杂的程度，是新时期人民内部矛盾的又一特点。　四是具有长期性。当前大量存在的人民内部矛　盾是在改革开放特别是在建立社会主义市场经济　体制的过程中，伴随着一些社会问题、社会现象的　产生而出现的，而这些社会问题、社会现象特别是　经济领域里的深层次问题，不可能在短时间得到根　本解决，由此引发的人民内部矛盾也将长期存在。　至少在社会主义初级阶段，人民内部矛盾不会明显　减少。　五是具有突发性。由于人民内部矛盾大量增　多，且持续时间长，而职工群众的心理承受能力有　限，致使一些人民内部矛盾在发展到一定程度后出　现突变，形成较大规模罢工罢教、游行请愿等事件。　不仅如此，有些人民内部矛盾在一定条件下还出现　对抗的趋势，个别的甚至采取暴力手段，向党委、政　府施加压力。同时广泛存在于群众之中的各类民间　纠纷，矛盾的双方亦带有对抗性质，稍有不慎，极有　可能酿成紧急治安事件或严重的刑事案件。　六是具有现实危害性。当前，由人民内部矛盾　引发的各类群体性上访请愿事件不断发生，有些甚　至采取相当激烈的形式，要求解决某些方面的问　题，直接影响社会稳定；还有相当数量的人民内部　矛盾仍处于积累和发展之中，达到一定程度后也会　对社会稳定产生直接影响。尤其是有些人民内部矛　盾是由于我们工作不落实或工作失误造成的，很容　易被境内外敌对势力和敌对分子所利用，使敌我矛　盾和人民内部矛盾交织在一起，危害更为严重。　七是具有群体性。大部分人民内部矛盾都关系　到某些群体的切身利益，引起具有相同利害关系的　某些人的共鸣，进而形成群体行为，要求解决面临　的问题和矛盾。如拖欠职工工资、农民负担过重、城　市动迁安置等问题，都涉及到很多人的切身利益，　很容易在一些人的组织或少数人的煽动下．酿成群　众性上访请愿事件。　新形势下的人民内部矛盾是在社会变革、体制　转换、利益冲突、思想激荡的大背景下。诱发因素和　抑制力量此消彼长的结果。这些矛盾都不是孤立　的，既有其历史形成过程，也有其复杂的现实　因，　是历史发展到一定阶段的必然反映。如果没有２０　年的改革开放，有些矛盾可能还会更加重一些　仅　就从我们的主观上和工作中查找　因，主要有以下　几个方面：　——一在建立社会主义市场经济体　的初始阶　段。部分社会群体问的利益关系相对失胬　实行改　革开放特别是建立社会主义市场经济体制　必．由　于经济得到较快发展，使原来相对平衡的利益格局　被打破，地区与地区之间、部门与部门之间、单位与　单位之间乃至个人与个人之问，都面临着利益关系　的重新调整，而利益关系的调整必然产生诸多的社　会矛盾。尤其是地区与行业问经济发展差距拉大，　社会群体和成员收入参差不齐，在于群之间乃至群　众之间因经济利益而发生碰撞、磨擦和冲突是不可　避免的。近年以来发生的群众性上｝方请愿事件．绝　大多数是由经济利益关系调整或分配不公而引起　的。与此同时，经济体制改革以及其它方面的改革　措施的逐步实施，以及一些地方和部门在处理改　革、发展、稳定关系上有偏差．不能把改革的：匀度、　发展的速度和群众的承受程度有机地统一起来。在　出台某些改革措施时，对可能产生的不安定因素缺　乏足够的估计，超出群众承受能力，从而使群众对　某些改革措施不理解、不支持，甚至产生抵触情绪，　引发和激化了一些本来可以避免的矛盾。一些地方　领导片面追求发展速度。为创“政绩”，不顾客观条　件，搞“形象工作”，掏群众腰包．致使群众怨声载　道。　在深化改革、加快发展过程中，有些政策、　措施在基层落实不到位。近些年来，有关政策在基　层落实不到位的问题比较普遍地大面积存在。有些　不落实的问题越来越突出，群众管这叫葫芦掉在井　里边，看上去浮在里面，实际仍漂在下边。有的对上　面的政策变通执行，为所需取舍。使政策走了样．变　了调；有的不顾上级机关三令五中制定¨，一螳与上　级精神相悖的土政策；特别是有些党政千部，对贯　彻落实党的路线、方针和政策简单从事，不宣传，不　解释．致使一些政策不能落实；即使落实丁，往往也　Ｕ一　维普资讯 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带有一些不合理的成份，引起群众不满产生一些不　必要的误解和矛盾。　——基层组织薄弱，干部同群众的距离拉大。　基层党组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽　带，他们的作风的好坏，直接影响党和政府同群众　的关系。据目前掌握的情况，不少基层党政组织缺　乏凝聚力，作用发挥的不好，干部作风漂浮，脱离实　际，甚至还有一些干部严重脱离群众，挥霍浪费，严　重腐败，民愤极大；有的以权谋私，贪赃枉法；有的　特权思想严重。群众对此意见很大。特别是一些困　难企业，“穷庙富方丈”，职工发不出工资，生活凄　惨，而企业领导却花天酒地，并借改制之机大肆侵　吞国家财物。这不仅不能化解矛盾，而且，还制造矛　盾，激化矛盾。还有的干部群众意识很差，唯上唯书　不唯实，只对上级负责，不对群众负责，不把群众的　疾苦、冷暖放在心上，该办的事不办，不深人群众，　不了解群众，不关心群众，使群众反感情绪逐渐加　大，遇有一定条件，很容易使矛盾激化。　——一些党政干部素质能力低，对处理人民内　部矛盾不注意总结经验教训、掌握工作方法。如何　正确处理人民内部矛盾是检验各级领导干部素质　能力水平高低优劣的试金石之一，也是一个领导干　部应具备的起码的能力和水平。而在有些地方，有　些领导干部当中，缺少的恰恰就是正确处理人民内　部矛盾的能力和水平。还有相当一批党政领导干部　对人民内部矛盾没有引起高度重视，存在着侥幸和　放纵心理，工作作风不扎实，工作方法简单，对本部　门、本单位存在的矛盾不去疏导，不去化解，而是上　推下卸或强行压制，致使一些能够解决的问题未能　及时得到解决，一些能化解的矛盾没有得到及时化　解，有的甚至激化了矛盾，扩大了事态。　——民主法制观念和法律意识明显滞后。近些　年来，由于一些地方、部门和单位忽视思想政治工　作，放松了对群众的教育和引导，致使相当一部分　群众对市场经济条件下出现的新情况和新问题缺　乏正确的认识。一些领导干部民主意识不强，一些　部门民主渠道不畅，特别是企业和乡村不能发扬基　层民主，决策透明度不高，不吸纳群众意见，致使一　些政策措施缺乏群众基础。在法制方面，一些矛盾　的问题，本来可以通过法律程序解决的却得不到依　法合理解决。一些群众认为“打官司难”，对司法公　正失去信心，只好通过群众闹事等非正常渠道去寻　求解决。　四　解决这些矛盾还是要在中央和各级党委的正　确领导下，靠改革、靠发展，靠民主、靠法制，靠基　层、靠群众。因为处理新形势下的人民内部矛盾的　全部过程，又是教育和充分调动广大人民群众建设　有中国特色社会主义积极性的重要过程。尤其是在　１０－－－——　当前深化改革的攻坚阶段，能否正确处理好人民内　部矛盾，是对我们执政能力和水平的直接考验，它　关系到改革、开放、稳定的大局，关系到国家的长治　久安。　首先，处理新形势下人民内部矛盾要立足全心　全意为人民服务，一切从人民的利益出发，一切为　了人民和依靠人民，一切以人民赞成不赞成、拥护　不拥护、满意不满意为出发点和落脚点。因为经济　稳定也好，政治稳定也好，社会稳定也好，最终还是　人民群众的稳定，人心的稳定，而人民群众最大的　愿望也是稳定。这是我们做好工作的前提和最大的　原则，决不能因我们工作失慎、不到位把非对抗性　的矛盾推向对抗的一面，给党和人民的利益造成不　应有的损害。要着力为人民办实事，解决群众的实　际困难。对发不出工资的要千方百计筹措资金以解　民忧，对下岗职工要做好再就业工作以救民困，对　动迁违约的拆迁单位要进行重罚并对群众给予适　当补偿以顺民气，对“三乱”和农民不合理负担的要　坚决查处以平民愤，对干部腐败和治安不满要加大　查处和打击力度以释民怨。我们要向人民群众交　心、交底，要始终站在人民群众的立场上，把我们发　展的前景讲清，把暂时的困难讲透，把解决问题的　办法讲实，群众才能真心跟我们一起去化解矛盾，　解决矛盾，也只有与群众同甘共苦和同舟共济，我　们才能共渡难关。我们不能动不动就强行、“强制”，　与百姓呕气、斗气、治气，拿百姓开刀。要开刀的恰　恰是那些代表党和政府行使权力却不执行党的政　策、不负责任、不干实事的一些干部。　其次，还是靠改革、靠发展。当前和今后相当一　个时期，要解决诸如住房、就业、交通、最低生活保　障和环境污染、农民负担过重以及部门差别、地区　发展不平衡等问题，最终都要靠经济的发展来解决　利益性人民内部矛盾，在发展过程中出现的矛盾必　须要靠发展来解决。在改革过程中产生的一些矛盾　和问题，同样也要靠改革这一手段和途径来解决，　不能穿新鞋走老路，退回到旧的体制上去，不能害　怕出现矛盾而裹足不前，唯一出路是继续深化改　革。比如，解决公有制经济同其他经济成份之间的　矛盾，不能再退回“一大二公”“割尾巴”的老路；解　决社会分配不公的矛盾，也不能再搞平均主义，或　者搞“一平二调”，必须靠理顺关系，完善政策来解　决；在推进两个转变过程中解决国有企业减人增　效、下岗分流的矛盾，也必须走加快建立、完善社会　保障制度和实施再就业工程的路子。只有坚持深化　改革、理顺利益格局，才能不断解决多元经济和多　元利益主体之间的矛盾。　第三，靠民主、靠法制。要适当地进行政治体制　改革，逐步扩大民主的程度和范围，使解决人民内　部矛盾有一个民主的氛围和环境。要扩大基层民　维普资讯 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主，要在企业改制过程中，充分尊重职工的意愿，依　虑出台时机以及可能给部分群体带来的损害和负　法保障职工的民主权利，在农村大力推行村务公　面影响，尽量避免和减少这种损害和消极影响。在　开、民主管理制度。凡发生群体性事件，必须坚持民　具体工作上，要有目的有针对性地全面排查隐患，　主的方法，说服教育的方法。要更多地运用法律手　对可能引发群体性事件的突出问题、敏感地区和重　段，在法律范围内解决矛盾和纠纷。运用法律手段，　点对象逐一进行化解。当大量的错综复杂的各种各　在法律的范围内解决矛盾和纠纷是最基本最有效　样的人民内部矛盾出现在我们面前，我们要首先想　的方法，要依法行政，确保人民群众充分享有正确　到和把握的是不能将其激化，使人民内部矛盾演化　行使各项民主权利，理顺并协调好人民内部的各种　为对抗性的敌我矛盾。我们应采取和调动各种方式　关系。要严格公正司法，坚决杜绝各种枉法裁判，维　手段，不能简单地使用强制手段和专政手段．坚持　护当事人的合法权益。同时要强化政法机关对经　“可疏不可堵，可散不可聚，可解不可结，可顺不可　济、民事、行政、法律关系的调节，强化法律服务，积　逆”的策略，“化剑”为犁，化“敌”为友，化消极因素　极依法化解社会矛盾和纠纷，引导人民群众学会运　为积极因素，化无序为有序，化激进为平和。要定期　用法律武器，通过法律程序维护自己的合法权益，　开展各种矛盾排查工作，抓住突出问题，从实际出　避免采取非法的方式解决问题。　发，实行分类指导．提出切实可行的办法，有针对性　第四，靠基层、靠群众。正确处理人民内部矛　地解决问题。对利益矛盾．需用经济方法处理；对管　盾，说到底首先是一个对待群众的根本立场、根本　理矛盾，需通过依法加强管理来处理；对于思想认　态度问题，只要我们坚持从群众利益出发，各种人　识矛盾，需要用说服教育的方法来处理；对于对抗　民内部矛盾都会得到解决或很大程度上得到缓解。　性矛盾，要及时采取坚决果断的处理措施．把问题　各级党政组织和各有关部门必须把解决实际问题，　解决在萌芽状态。当人民内部矛盾一旦向消极的方　作为解决人民内部矛盾的首要环节，凡是涉及群众　面转化时，党政主要领导和有关部门主要领导要迅　切身利益的事，务必高度重视，群众想什么、盼什　速到第一线做疏导化解工作，与群众对话，采取有　么，我们就要抓什么、办什么。我们干工作不能脱离　力措施平息事态，力争把问题解决在萌发阶段，解　群众、脱离实际，更不能搞官僚主义，要时刻关心群　决在内部．解决在基层；防止个别问题群体化．简单　众疾苦，满腔热忱地解决好群众关注的切身利益问　问题复杂化，经济问题政治化，内部问题社会化，局　题。特别是当前，要突出地把“四个确保”工作做好，　部问题扩大化。　做到位，这是各级党政组织和领导干部关心群众、　最后，要积极化解、稳妥处理民族宗教方面的　为人民群众办实事的基本要求和具体体现，是调整　人民内部矛盾，高举维护人民利益、维护法律尊严、　利益分配关系，使人民群众共享改革开放和现代化　维护民族团结、维护祖国统一的旗帜，依靠党的民　建设成果的重大举措。一切矛盾大都来自基层，来　族宗教政策最大限度地团结和依靠少数民族群众，　自群众，要解决好这些问题和矛盾，只有靠基层的　最大限度地教育和争取大多数信教群众，以此做好　干部去工作、去努力、去拼搏。失去了这个基础，那　民族地区的稳定工作。同时．要坚持开展社会治安　就一事无成。因此，必须有一批真正贯彻实事求是　综合治理和坚决打击取缔“法轮功”邪教组织斗争，　路线的干部来支撑。我们必须切实加强基层党政组　对为首分子和顽固分子要给予坚决打击，同时要深　织建设，加强基层干部队伍建设，既能带领群众脱　入细致地做好受蒙骗群众的教育转化工作，确保政　贫致富，又要在工作中不断提高处理新形势下的人　治稳定和社会安定。当然，妥善处理新形势下的人　民内部矛盾的能力。　民内部矛盾，各级党政领导干部在实践中还创造了　第五，坚持预防化解疏导，坚持抓早、抓小、抓　许多行之有效的好方法，如落实领导责任制，建立　了。从战略上，要强调把握好改革力度、发展速度和　有效的工作机制，确立有效的工作渠道，妥善处置　社会承受程度的统一。从中央到地方，各部门在制　突发事件等等，这里就不一一赘述了。　定改革发展方案、实施重大决策时，都应当充分考　［＿编辑／张振华　Ｓｅｔｔｌｅ　Ｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎｓ　Ａｍｏｎｇ　ｔｈｅ　Ｐｅｏｐｌｅ　ｉｎ　Ｎｅｗ　Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｃｏｕｒｓｅ　ｏｆ　Ｄｅｅｐｅｎｉｎｇ　ｔｈｅ　Ｒｅｆｏｒｍ　ＣＨＡＩ　Ｂｉｎｇ—ｈｕａ　（Ｑｉｑｉｈａｒ　ＭｕｎｉｃｉｐａｌＰａｒｔｙ　Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ，Ｑｉｑｉｈａｒｌ６１＠＠６，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ　ｎｅｗ　ｓｔａｇｅ　ｏｆ　ｒｅｆｏｒｍ　ａｎｄ　ｓｏｃｉａｌｉｓｔ　ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ．ｅｘｉｓｔ　ａ　ｌｏｔ　ｏｆ　ｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎｓ　ａｍｏｎｇ　ｔｈｅ　ｐｅｏｐｌｅ．ｔｈｅｙ　ｈａｖｅ　ｂｒｉｇｈｔ　ｃｈａｒａｃ　ｔｅｒｓ　ｏｆ　ｔｉｍｅｓ．ｔＯ　ｒｅｃｏｇｎｉｚｅ　ａｎｄ　ｓｅｔｔｌｅ　ｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎｓ　ａｍｏｎｇ　ｔｈｅ　ｐｅｏｐｌｅ　ｉｎ　ｎｅｗ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｉｓ　ｃｏｎｃｒｅｔｅ　ｒｅｆｌｅｃｔ　ｏｆ　ｃａｒｒ３ｒｉｎｇ　ｏｕｔ　Ｔｈｒｅｅ　ｒｅｐｒｅｓｅｎｔａ　ｔｌｖｅｓ　，ｉｓ　ａｌｓｏ　ｕｒｇｅｎｔ　ｎｅｅｄ　ｏｆ　ｄｅｅｐｅｎｉｎｇ　ｒｅｆｏｒｍ．ｅｘｔｅｎｄｉｎｇ　ｏｐｅｎｉｎｇ．ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｋｅｅｐｉｎｇ　ｓｔａｂｉｌｉｚａｔｉｏｎ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎｓ　ａｍｏｎｇ　ｔｈｅ　ｐｅｏｐｌｅ：ｃｈａｒａｃｔｅｒｓ　ｏｆ　ｔｉｍｅｓ；ｅｘｔｅｎｄｉｎｇ　ｏｐｅｎｉｎｇ；ＳＯＣｉａｌ　ｓｔａｂｉｌｉｚａｔｉｏｎ