以“三化”协调发展促进农业现代化

以“三化”协调发展促进农业现代化

作者：朱丽英

来源：《中国·东盟博览》2013年第04期

十八大提出，工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。铁岭是辽宁省农业资源丰富农业大市，农业的基础性地位尤为重要，迫切需要以现代农业为总抓手，全面振兴农业和农村经济，实现农业增效、农民增收、农村社会和谐发展。破解新农村建设难题，必须从实际出发，开拓新思路，尝试新办法，探索新路径，走出一条化解新农村建设难题的新路子。 一、“三化”协调发展的重要性

经过改革开放三十多年的发展，铁岭农业的发展取得了巨大的成就，在农业机械化、产业化、专业化、标准化等方面走在了全省的前列，许多领域处于全省的领先水平。但是，铁岭的农业发展与铁岭的工业化和城镇化的发展相比，还相对滞后，铁岭的工业化、城镇化和农业现代化还没有同步发展。而农业发展相对滞后的主要原因是农业现代化缺乏投资主体和投资环境。一是发展现代农业的投入大与农业比较效益低的矛盾。因为农业投资见效慢，农业比较效益低，难以吸引资金投向农业；社会上的资金多数投入二、三产业，很少投入农业。谁来向农业现代化投入，农民没有钱投入，地方政府不愿意投入，中央的农业投入又满足不了农业现代化的要求，这是制约现代农业发展的根本原因。二是发展现代农业与分散小农经济的矛盾。我国农户土地规模小，农民经营分散、组织化程度低、抵御自然和市场风险的能力较弱。这是发展现代农业规模化生产、集约化经营必须面对的问题。三是发展现代农业与地方财政紧张的矛盾。农业大县、工业小县、财政穷县是农业地区的基本特点。农业县区既要保人员工资，又要解决一些必需的社会发展问题，无力增加对发展现代农业的投入。同时，发展现代农业对促进当地经济增长、增加财政收入花费时间长，效果不明显，由此而导致一些地方在一定程度上缺少内在的积极性。

发展现代农业要从解决问题和原因着手，探寻现代农业的发展思路。从实际情况看，通过工业化和城镇化带动农业现代化的投入是铁岭农村经济发展的有效和可行的途径。第一，工业化和城市化通过吸纳农村剩余劳动力就业，为农业规模化、集约化生产经营创造条件。中国农村经营体制是家庭承包制，平均分配使用土地的制度使土地长时期维持在固定规模上，家庭生产规模狭小，农民很难通过扩大土地种植面积实现扩大再生产，在工业化和城市化的带动下，农村劳动力源源不断地向非农产业转移，土地向规模化集约化流转和集中，也促进了以节省劳动力的农业机械化的应用，使农业的劳动生产率得到不断提高。第二，工业化通过发展农产品加工业，带动了农业生产的专业化和产业化生产，有利于农业资源利用效率的提高。农产品加工业一头连着农业和农产品，一头连着先进的工业。农产品加工业的规模、技术含量，农产品的深加工程度直接关系到农业的生产规模和农产品资源的利用效率，也为提高土地产出率创造条件。第三，城市化和工业化的发展能够提高地方的财政收入，这为发展现代农业创造条件。

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城镇化的发展有利于形成区域性农产品流通市场，在人口积聚规模较大、交通便利的城镇或城市，发展具有一定规模、覆盖范围比较大的农产品批发市场，对于农业的发展具有非常重要的拉动作用。

二、铁岭“三化”协调发展的方向和重点领域

“三化”协调发展是以点带面的发展过程，应该在重点城镇、重点产业、特色功能性农业、标准化生产等领域作为“三化” 协调发展的结合点和突破口。

1.以城镇为中心，形成以城带乡的经济发展构架。“三化”协调发展应该以幅射功能较强的中心城镇为切入点，以城镇为中心，形成一二三产业协调发展的格局。城镇一头连着工业服务业，一头连着农村和农业，城镇在“三化”协调发展中具有核心带动作用，是三化协调发展的有效的载体。“三化”协调发展不是单打一，不是单纯地建设工业服务业或农业，而是“三化”同步发展。围绕城市或城镇，把城镇化发展与产业发展结合起来，合理规划城镇的产业集聚区（专业园区），大力发展二、三产业，打造农民创业和就业的平台。要把产业园区作为促进农民就地转移就业的重要抓手，实施科学规划论证，编制建设规划，促进农民就近转移就业。开厡庆云、昌图八面等城镇在“三化”协调发展方面取得了重大突破，其主要特点是围绕农业抓工业，发展农业促工业，形成农业、工业、服务业协调发展的经济运行态势。

2. 以重点农产品深加工为突破口，形成生产、加工、销售为一体的产业链和产业群。“三化”协调发展的重点产业应该是农产品深加工潜力巨大的产业，以重点产业重点产品的生产开发为纽带，以产业化做为“三化”协调发展的纽带。农产品加工业是铁岭可持续发展的依托，随着产业结构升级，有些产业可能转移，但是，以丰富农产品资源为基础的农产品加工业的发展潜力巨大，将形成促进“三化”协调发展的增长点。而且，农产品加工业在带动农村产业升级、农民增收发挥着巨大的作用。铁岭农业产业化经营已经迈上了一个新台阶，许多方面在全省处于领先水平，铁岭具备成为农产品深加工第一大市的基础和条件。

3.以发展集生产、生活、生态于一体的多功能性农业为栽体，发展特色、绿色和有机农业，通过发展多功能性农业促进“三化”协调发展。农业在主要功能是农业食品保障、原料供给功能的同时，还具有生态保护、观光休闲、吸纳劳动力、农民增收、文化传承等多种功能。铁岭农业在有效发挥主要功能的前提下，充分挖掘农业的多种功能，向农业的广度和深度发展，开发集生产、消费、生态于一体的多功能性农业。例如，围绕特色农业资源发展旅游、观光、体验一体化的农业。

4.以农业规模化、专业化、标准化生产为努力方向，实现农业和工业服务业的对接。农业规模化、专业化、标准化生产是现代农业发展的根本要求，是工业理念指导下的农业生产方式，是农业现代化的重要标志。专业化生产，标准化控制，可以最大限度地保障农产品质量安全以及减少对环境的破坏，从而取得最佳的经济、社会、生态效益。农业在标准化理念下组织生产，可以有效的和工业化、市场化对接。标准化生产可以提供高质量安全的农产品，这是农

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产品加工业的基本要求。铁岭标准化生产与工业化城镇化的要求还有很大的差距，推动农业专业化、标准化生产与工业化城镇化对接具有非常重要的意义。 三、铁岭“三化”协调发展的对策分析

“三化”协调发展需要由一定的企业或经济组织来推动、实现和完成，还需要政策、资金和项目等方面的支持。

1. 大力培育和发展农民专业合作组织，使农民专业合作组织成为带动农民投资的主体，成为“三化”协调发展的重要经营性载体。农民专业合作组织是一个发展潜力巨大、适应性很强的经营性组织，农民专业合作组织通过公司+合作社+农户的形式，有效地实现了农户、市场和企业的结合，有效地实现工业、服务业和农业对接，农民专业合作组织可以在生产、加工、销售、存储、保管等多种环节发挥独有的作用。例如，农民专业合作社可以把一家一户组织起来，实施农业的专业化、标准化生产，直接与大型超市对接，同时，专业合作社通过向非农产业延伸，参与二三产业的利润分配，拓宽农民增加收入的空间和领域。

2. 发展调整做大做强农产品加工型龙头企业，使龙头企业成为带动农业发展的引擎，成为工业化带动农业现代化的抓手。铁岭已经发展起来一些规模较大的龙头企业，如赢德、署光等企业，这些企业成为铁岭“三化”协调发展的基础。农产品加工龙头企业把种养、加工和流通三个环节整合起来，将农产品的生产、加工、销售各个环节连成一体，形成上下游的完整产业链，有效地提高了市场竞争力，也使农业与工业化同步发展。

3.重点培育和发展农业专业大户，使之成为发展现代农业的重要投资主体。农民专业大户具备一定的经营能力和资金实力，还具有发展现代农业的强烈欲望，所以，要调动农民专业大户的积极性和创造性，对农业大户给以政策、资金和技术支持。