残疾人社会工作调研报告

一、带领残疾人奔小康是历史赋予我们残疾人工作者的历史

使命

我们应该清醒地看到，由于我国人口众多，地域辽阔，地区间的经济发展不平衡，因而，谈论条件划一的小康是不全面的，目前，还有相当比重的人口没有进入小康。发展不平衡的小康是我们在奔小康过程中不可避免的阶段，而残疾人这一弱势群体更是首当其冲。目前，我国农村还有1000多万贫困残疾人，收入水平低于生活保障线的城镇残疾人有200多万，残疾人的贫困程度这么严重，实现小康差距这么大，在20年内，要解决残疾人的温饱，进而实现多数残疾人的小康，可以说是任重而道远。邓朴方主席强调：我国有6000多万残疾人，涉及近2亿多人口。残疾人小康问题如果不解决，那么全面小康就不能实现。没有残疾人的小康，就不是全面的小康，不是真正的小康。邓朴方主席的讲话，给我们指出了带领残疾人共同奔小康的重要意义，同时也给我们残疾人工作者一个神圣的任务，无论困难多大，都要坚定信心，带领残疾人与全国人民一道进入小康。残疾人进入小康之时，也是我们全面进入小康社会之日。 二、影响残疾人奔小康的困难与障碍

残疾人由于生理、心理、社会等因素影响，在社会主义市场经济条件下，在日益充满竞争的社会里，明显处于不利的地位。随着我国改革开放步伐的加快和社会主义市场经济的逐步建立

和完善，残疾人的整体生活水平有了较大的提高，也有了更多的保障，但离小康社会的目标仍有较大的差距，还存在不少亟待解决的难题。

1、就业难度大。长期以来残疾人的就业一直是个难题，但这个问题不解决，残疾人的小康愿望只能是一个幻想。目前，在我市登记就业的残疾人中，能实现就业的比率很低。很多的单位别说安排残疾人就业了，就是依法应该缴纳的残疾人就业保障金也想赖着不交。在近年由残联通过推荐实现就业的有限的残疾人中，没有一个能安排在机关事业单位或国有企业就业。现在接收残疾人就业的除了福利企业以外，只有少数的私营企业。另外，由于能接受中、高等教育的残疾人比例甚低（在登记就业的残疾人中，具有大专以上学历的只有2人，具有中专学历的只有5人），远不能适应用人单位的招工要求。再加上受年龄偏大、缺乏专业技能等的影响，就业就更为困难。即使在就业的残疾人中，其收入水平也普遍偏低。据我们了解，除了部分有稳定工作的残疾人外，社会上月收入在600元以上的残疾人比例很少。如：在福利企业工作的残疾员工，月平均工资约为300－500元，低的只有200元左右。个别安排残疾人就业的单位，每月给残疾人的报酬只比政府规定的最低工资待遇稍高，或给残疾人一定的生活费，把残疾人“养”起来，用来逃避缴纳残疾人就业保障金。 2、优惠措施不够完善。2000年贵港市政府印发了《贵港市关于实行优惠政策发展残疾人事业的暂行办法》，各县市区都相

继出台了自己的扶助残疾人的优惠政策措施或规定。这些暂行办法或规定的执行为改善残疾人生活状况发挥了一定作用。但这些优惠暂行办法或规定制定得还较为粗放，有些在实际工作中难以操作。而且随着时间的推移，我市残疾人事业的方方面面都发生了很大变化，这些优惠措施有些已跟不上形势的发展。比如，对“公共交通主管部门要给盲人在市区内免费乘坐公共汽车，其他残疾人半票乘坐公共汽车的照顾”，我们与公共汽车公司也进行了协调，公司也答应按照要求执行，但由于大部分的车辆已经承包经营，实际操作起来就有一定的困难，据我们了解，目前还只有少数的残疾人能享受到乘车优惠。再比如，“残疾人从事个体经营、开办私营企业的，工商行政管理部门优先核发营业执照，优先安排场地、摊位……”。对残疾人优先安排摊位根本不可能，现在实行市场经济，许多摊位都需要进行招投标，都是与租金挂钩的，没有钱谁给你优先安排？如何优先安排？营业执照，只要符合规定，依法经营，谁去都给办理，根本不需要优先办理。 3、社会救济系统的条件尚需规范和完善。目前民政困难救济（五保供养）的条件不尽合理，部分干部在认识上存在偏差，比如，部分村镇干部在划定五保供养对象或进入敬老院供养的对象时，便以是否达到60岁做为基本条件之一，把部分不足60岁的而又确实是“三无”的残疾人排除在外，使他们得不到应有的保障。现阶段，我们的救助对象考查，不是以人为单位而是以户为单位进行考查，致使有些年轻的残疾人丧失了劳动能力，达到

了申请救济（或低保）的条件，但由于家中的父母还能劳动，人均收入超过了最低生活保障线，被挤在救济（或低保）大门之外。出现了不少年迈的父母既要养自己，又要养儿女，甚至养孙子的情况，在接待来访时，这些老人们常含着眼泪对我们说：现在我们还在，还能劳动，还能养着他几年，将来我们也不能动了，不知道会如何。在他们的泪中我们读出的是无助和无奈。 4、残疾类别差异对就业和生活影响较大。在五类（视力、肢体、听力语言、智力、精神）残疾人中，智力和精神这两类残疾人的就业和生活最为困难。一般安置残疾人就业的单位根本不考虑这两类残疾人，这两部分残疾人，基本靠家庭供养。特别是精神残疾人，相当部分需要靠药物控制病情，严重的需长期入院治疗，他们医药费，对一般家庭来说是一项庞大的开支，长年累月，确实难以为继，最终令不少家庭放弃治疗，任其病情发展。可谓家有“精神”，全家伤神，精

神残疾人是残疾人奔小康中难以逾越的“喜玛拉雅峰”。 5、社会保障难以落实。在残疾人群体中，除没有工作收入的近忧外，还有将来老了养老的远虑。不少残疾人家长反映，现在他们还能负担其残疾子女的日常生活，但他们老了怎么办？其子女老了又怎么办？部分残疾人由于没就业、没收入，也就不可能购买养老、医疗等保险，达到退休年龄后将得不到有效的保障。据我们了解，只有很少一些收入较好的家庭注意到了这个问题，为其子女购买了这类保险，做到了未雨绸缪。但这毕竟是少数，

更多的家庭只能维持日常的生计，日后的事情只能听天由命了。这些残疾人怎样安度晚年呢？这确实是一个很现实的问题。虽然我们可以说还有民政救济这道保障，但离小康水平存在着较大的差距。6、残疾人受教育的程度较低，而且能接受培训的机会不多，造成残疾人的素质普遍较低；部分残疾人存在依赖思想，往往不做主观努力，等、靠、要的思想严重。

以上是影响残疾人奔小康中的主要几种因素和问题。 三、残疾人奔小康的思路与途径

党的十六大在提出全面建设小康社会的同时，也提出了要“发展残疾人事业”，这在以前历次党代会主报告中是没有过的，虽然只有七个字，但意义重大，影响深远。这表明，发展残疾人事业是全面建设小康社会的一项重要内容。新一届中央领导同志也十分重视残疾人工作，胡锦涛总书记在为反映自强模范和助残先进事迹的《自强之歌》撰写的序言中，深刻阐述了残疾人事业的地位和作用，提出“残疾人事业是崇高的事业，是中国特色社会主义事业的重要组成部分”，要求各级党委和政府从贯彻“三个代表”重要思想的高度，重视和支持残疾人事业的发展，将残疾人事业纳入全面建设小康社会的规划。黄菊同志代表党中央、国务院向中国残联第四次代表大会所致的祝词，充分肯定了残疾人事业取得的成就，从实现全面建设小康社会宏伟目标的高度，要求加快发展残疾人事业，带领广大残疾人与全国人民共同奔赴小康。

中央领导同志的重视，既为残疾人事业发展带来机遇，也给残联的工作带来压力和挑战。我们要把压力转化为动力，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，将残疾人事业与全面建设小康社会同步推进，在工作指导思想上，将残疾人事业纳入小康社会总体目标来考虑；在工作内容上，将残疾人事业纳入本级政府建设小康社会的工作中去；在工作方法上，要努力适应建设小康社会的要求，探索切实可行的措施，化解各种困难，带领残疾人共同奔小康。 1、加大就业工作力度。要提高残疾人的生存质量，首先要解决残疾人的就业问题。在全社会给残疾人就业创造宽松环境的同时，残联要加大对残疾人就业工作的力度。一是继续宣传贯彻实施《贵港市依法实施社会各单位分散按比例安排残疾人就业办法》，依法对全市辖区内所属单位的安置情况进行全面的检查，督促未开展安置工作的单位履行应尽的义务。二是建议工商、卫生、消防、税务等部门减免各种税费，为残疾人经营者，特别是新创业者创造生息的机会，如：对新开业者全免一至两年的费用。三是探讨利用辖区内的市场，在每个市场中设置一些“残疾人专用摊位”，供残疾人自谋职业等。四是在烟草等专营的行业，给残疾人参与经营留出一定的摊位和空间。

2、对残疾人给予更多的政策优惠及保障。一是扩大福利企业、单位的用人范围，除了肢体、视力、听力语言三类残疾人外，将轻度的智力、精神两类残疾人纳入进来，不要厚此薄彼。使有

劳动能力的轻度智力、精神残疾人享有劳动的权利。二是现行的民政救济条件是以户为计算单位，使有些残疾人应“救”而不能“救”，建议以人为计算单位，落实到残疾人本人身上。三是逐步将失业残疾人纳入社会保障范围，为其购买养老及医疗保险。可采用政府出大头，残疾人出小头，或全免的形式，解除残疾人及家属的后顾之忧，使残疾人老有所养、老有所医。四是与劳动部门配合，按照有关的劳动法规，对安置单位的残疾人工资、福利待遇进行检查，落实好同工同酬的问题。

3、提倡先富带后富的社会风气。先富带后富是邓小平同志在改革开放中提出的原则和口号，目的是使全国人民都过上富裕的生活。我们也看到，一些先富起来的老板，在带领人们致富及帮助弱势群体中发挥了一定的作用。如：贵港市银泉山庄的老板黄健全，他本人也是残疾人，为了帮助残疾人，在他的企业里就安排了4名残疾人就业。为此，我们呼吁和大力倡导这种良好的社会风气，在全市范围内营造一个关心、帮助残疾人良好的社会氛围，鼓励更多的单位和个人参与到帮助残疾人的行列中，使更多的残疾人受惠。

4、加大对精神病防治的投入。目前的精神病防治经费明显不足，难以应付精神病人的康复要求。建议政府加大经费投入，多设置心理咨询、疏导、宣泄的机构，加大精神病防治的力度，同时设立精神病康复中心，采取少收费及对特困实行全免费的形式，减轻患者及家属的负担，使大部分患者都能得到有效的治疗，

降低肇事率，以维护社会的稳定。

5、立法工作要跟上。建设小康社会有一个过程，为保护残疾人的合法权益，对原有的优惠措施应加以补充和修订，建议将有关的残疾人优惠措施用法律、法规的形式固定下来，使之更具可操作性，依法行政，减少人为的因素。

6、加强对残疾人的培训，提高残疾人的综合素质。通过文化扶贫、扫盲、职业培训等手段，不断提高残疾人文化水平和职业技能，提高他们参与社会的能力。同时，通过引导、鼓励残疾人摆脱等、靠、要的思想，自尊、自信、自强、自立，独立自主，艰苦创业，为祖国的建设做出自己应有的贡献。

残疾人奔小康，既是残疾人梦寐以求的理想，也是全面建设小康社会的一个重要组成部分。我们相信，通过党和政府的重视，通过全社会的帮助，通过残疾人和残疾人工作者的努力，一定能使残疾人与健全人并肩携手进入小康社会。