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体育社会组织治理的价值诉求、多元主体与路径建构

2023-03-07 来源:易榕旅网
第37卷第1期 2019年1月

哈尔滨体育学院学报

Journal of Harbin Sport University

Vol.37 No. 1 Jan. 2019

体育社会组织治理的价值诉求、多元主体与路径建构Value Demands, Multi - subjects and Path Building of Sports Social Organiza­tions Governance

CHEN Cong - kan

摘要:完善体育社会组织治理是实现我国体育治理体系和治理能力现代化的重要保 障。运用文献资料、逻辑分析等研究方法,发现对体育社会组织治理有效性和效率的评 价以及对透明度和诚信的判断,分别体现了绩效价值和程序价值。在依法治体的前提 下,体育社会组织治理要发挥政府部门在治理中的主导作用,体现人民群众在治理中的 主体地位,强化第三方机构在治理中的基础功能,提升体育社会组织自治的核心能力。 结论:实现从零散性管理到系统化治理,从一元性管理到网络化治理,从随意性管理到 标准化治理。

关键词:体育社会组织;治理;价值诉求;依法治体;多元主体;路径建构中图分类号:G80 -05 文献标识码:A 文章编号:1008 -2808(2019)01 -0012 -06

陈丛刊

Abstract : Improving the governance of sports social organizations in China is an important

guarantee for modernization of sport governance system and ability. By using the methods ofliterature review and logical analysis % this research shows tliat tlie evaluation of efficiency and effectiveness % as well as the judgment of transparency and credibility for sports social organi­zations governance resj^ectively show the value of performance and process. Sport governance according to law is the prerequisite for sports social organizations governance. It is importantto play the leading role by the government % to show the dominant postrengthen basic functions by the third sectors and to improve core ability of sby sports social organizations. Conclusions : The government should realize the transition from scattered management to systematic governance, and change from unified management to network governance % as well as from flexible management to staKey words:Sports social organizations; Governance; Value demands; Governance according to law; Multi - subjects; Path building

步的重要力量,近年来快速发展,也被赋予了新的

使命和责任。截止2017年底,我国法人登记体育 社会组织规模已超4. 8万个[2],增长率高于社会组 织平均水平,草根体育社会组织更是超过百万,在

党的十九大报告指出,“加强和创新社会治 理”“发挥社会组织作用”“打造共建共治共享的社 会治理格局”[1],为新时代我国社会组织发展指明 了方向。体育社会组织作为推动我国体育事业进

收稿日期:2018 - 09 - 16;修回日期:2018 - 10 - 14

基金项目:国家社会科学基金青年项目“社会责任视阈下我国体育社会组织监管的价值导向与路径选择研究”(编号: 16

CTY002)。

作者简介:陈丛刊(1987 -),男,讲师,博士,研究方向为体育社会组织管理、体育治理。作者单位:西南财经大学体育与经济管理研究中心,四川成都611130

第1期陈丛刊:体育社会组织治理的价值诉求、多元主体与路径建构

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开展全民健身活动和推广大众体育运动中的作用 愈发显著。面对增速迅猛的各类体育社会组织,如 何通过实现有序治理、科学治理、系统治理,使体育 社会组织发展更好地服务于体育强国和健康中国 建设,是实现我国体育治理体系和治理能力现代化 的必然要求。治理,作为区别于政府传统统治的概

念,其本质是采取合作的方式,引导、控制和规范各 类活动,以最大限度地增进公共利益[3],突出政府 与公民对公共生活的合作管理。治理理论包含了 社会组织发展的体育类法律法规总体上数量偏少、 立法层级低、体系不完善、可操作性不强。如中国 足协在改革脱钩进程中,因人员调整不畅而发生了 劳动仲裁和诉讼纠纷,需要强有力的法治保障以化 解矛盾,确保体育改革目标和体育现代化建设进程 顺利推进。第二,依法治理体育社会组织是依法治 体的实现载体,是体育事业健康发展的重要保障。 通过采取追责、曝光和取缔等手段,依法整饬、打 击、处罚非法体育社会组织,压缩其生存空间,以优

治理主体多元化、治理权力多中心化、治理过程多 互动、治理手段多样性等丰富的理念,依赖于复杂 的组织形式和多元主体,包括多重非政府行为体, 强调在政府管制和纯粹的市场化之间,发掘社会自 组织的能力,以多元的方式处理公共事务[@],通过 法治、改进政府管理以及归权于社会等基本方式得 以实现[5]。进入新时代,随着社会主要矛盾的变 化和人民体育需求的日益增长,体育社会组织呈现 更多元、更丰富的发展形态,改革任务日趋繁重,治 理创新呼之欲出,路径建构亟待实现。在新的历史 方位下,最大限度地满足体育社会组织的治理诉求, 发挥好多元治理主体的作用,完善治理路径,进而加 快体育社会组织发展,成为体育理论界和实务界关 注的重点议题,具有重要的历史意蕴和时代价值。

1体育社会组织治理的价值诉求

《体育发展“十三五”规划》中提出,“大力引 导、培育、扶持体育社团、体育民办非企业单位、体 育基金会等体育社会组织发展,推动各级各类体育 社会组织改革。”近年来,体育社会组织快速发展 促进了组织管理方式的创新,为实现政府、市场、社 会、体育社会组织等行动主体共同参与、协商协作 的“治理”提出了更高要求,也在不断探索中回应 其更深层次的治理诉求。1.1

制度价值:体育社会组织依法治理的基本前提法是人类的理性,它治理着地球上的所有民 族[6],法治是人类共同的向往与追求。十九大报 告中提出,“必须坚定不移走中国特色社会主义法 治道路” “建设中国特色社会主义法治体系,建设 社会主义法治国家。” [1 ]第一,有法可依是依法治 体的基础,要通过不断加快立法,推动体育社会组 织治理进程。当前,我国社会组织法律法规体系正 处在加速健全和完善之中,《慈善法》《中华人民共 和国境外非政府组织境内活动管理法》等相继出

台,国务院2016年立法工作计划中把《社会组织 法》列为研究项目。但应该认识到,规范我国体育

化发展环境。如民政部自2016年3月开始设立曝 光台起,曝光了涉嫌非法活动的1 200多家社会组 织,并于2018年3月公布了第四批非法社会组织 名单[\"],取得了良好的震慑效果。第三,将法治思 维和法治方式贯穿体育社会组织治理全过程。尊 重体育社会组织发展规律,充分落实“严格执法、 公正司法、组织守法”的理念,将公平、公正、公开 原则贯穿执法全过程,增强执法的系统性、针对性 和有效性,提升司法透明度和信誉度,呼吁体育社 会组织主动守法守规,减小组织内部治理压力,同 时也减少外部治理成本。

1. 2缋效价值:对体育社会组织治理有效性和效率的评价

伴随全球化、信息化的潮流,传统官僚制运作 下的治理方式已难以适应经济社会发展的需要,崇 尚质量变革、效率变革、动力变革的时代已经到来。 以3E(经济、有效性、效率$为标准的新公共管理理 论为组织管理和服务水平提供了新的衡量标准,也 为体育社会组织治理确立了方向和目标。在广泛 开展全民健身活动、加快体育强国建设的背景下, 体育社会组织,尤其是基层和草根体育社会组织扮 演着重要角色。近年来,草根体育社会组织表现活 跃,广场舞组织、路跑组织、马拉松组织等草根体育 组织呈星火燎原之势,通过采取“备案制”管理等 方式,不断创新治理手段,促进基层体育组织高质 量地快速发展,使得群众参与体育活动的门槛更 低、方式更便捷,这是以结果为导向的体育社会组 织治理的绩效指标之一。此外,在体育强国建设 中,单项体育协会改革是重中之重。我国单项体育 协会长期以来的“依附式发展”,使得其凸显高政 治认同性和行政依赖性的“亦官亦民”特征[8]。体 育社会组织治理是治理主体保持力量平衡的体现, 不落过去政府“单打一”的治理窠臼,具体体现在 姚明、郎平、王海滨、申雪等一大批社会专业人士担 任相关项目协会负责人。同时,不断在治理中为体 育社会组织赋权和增能,促进政社“脱钩”,保证组

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的独 1. 3

% 体育社会组织与政府、市场的体育需求、切实加强 育社会 的体育发展

理的

以 为依据的体

关系中实现健康、有发展。

程序价值:对体育社会组织治理透明度和诚 理 理

的评价

依据绩

,还 ,当使用的合法法”,

信的判断

标准评判。一般

段。随着以人民为中心 社会

展体系,培

的确立,以加利民、惠民、便民的

公体育

现社会承诺、 的全民健身活动, 育具有理念、 文化[12],打 全

、行为和制度 的体育社会组

“式法性”和“实质合法性”对社会

行评价时,形式法 实质合法则是需得到“社会 种

和支持

以 的 段为

代表的体育社会 发展的第 ,

个人

强调“身

的体育协会、体育倶众体育、竞技体育、体育产

和体育联盟,促 展的出发点和落脚点。

和支持”[9],

为,道

发展,成为新时代推动体育社会

公开和履行社会责任为行为。罗尔 ,第

段即为社团

2体育社会组织治理的多元主体分析

完善体育社会

理涉

元治理主体,大

门、人民群众、第

理中扮演着

1所示。

,小到

行为,都与体育社会

社团中充当角色的

准[10]。 间的

关键之处在于可 单的 、独

项社会资产,其中

(Trustworthiness), 简

有强自发、扎实回应

,着

升内

到法规和 三方 “和

理主体高度关联。其中,

和体育社会 ”的角色,

(Tmst)[11]。体育社会

图1体育社会组织治理多元主体鱼骨图

清 會L

理并系 析 理主体的 和

度,有

和《体育法》《 的指导下,

法》《民法通则》 体育发展规律,创

关法律法规度、

体间的关

促进体育社会 理朝着更加有序、规和科学

的方向持续发展。

2X发挥政府部门在治理中的主导作用

为国 的执行机关,在体育社会组

理中 强 的 行 。 体育社会 理

“办一体” 会

因的 理方式

现 仍

发展的

,如“社

了体育社

定”转置疑。规划。在

件,引导体育社会 良性发展,并

、 、 、 公 、 和 当 实 评[14]。第二, 专门 体育社会 实施归口管理。各级民 门下设社会 理责体育社会 的准入和

的日常管理和 。深化

,构建必

度改革,简化登

理制度,推

购能

、过度依赖

向于“国

”“办”组

流程,探索体育社会 公 二[15],

。 到

示,我国体育社会

发展。随着大量 的出现,体育社会

体育社团和社区体育”向“社会法

进“最跑一次”改革。第三,向体育社会

体不强,在社会 政府、社会选择

度呈现由“国法 变的趋向[13],但 第一,合理制定体育社会

度居于倒数第

的关

第1期陈丛刊:体育社会组织治理的价值诉求、多元主体与路径建构

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因素的影响[16]。如2015年上海市民大赛,50个竞 争项目中有41个是“单一来源采购”选择接包 方[17],缺失“竞争性谈判”,体育社会组织活力严重 不足。要进一步下放体育赛事审批权,降低承办体 育活动的门槛,鼓励群众性体育社会团体承接政府 职能,将一些体育行政部门不该管、管不了、管不好 的事务交给体育社会组织完成。

2. 2体现人民群众在治理中的主体地位

新时代以人民为中心的体育发展理念的确立, 部印发了《关于探索建立社会组织第三方评估机

制的指导意见》。此后3年间,评估力度持续加 大,并对包括萨马兰奇体育发展基金会在内的体育 社会组织实施评估,有力推动了体育社会组织监管 体系的完善。第二,创设枢纽型组织。体育社会组 织治理中,原先作为主管单位的机关脱钩后,社会 组织服务中心、行业联合会等承接了监管任务,化 身为“托管者”,其核心职能便是代理监管[1']。将 枢纽型组织“嵌入”体育行政部门与体育社会组织 彰显了广大群众在体育社会组织治理中的主体性 地位。西方社会学家在社会发展中树立了“大传 统”(Great Tradition)与“小传统”(Little Tradition) 对立的观念,认为大传统只能适用于高层人物,而 小传统则比较通俗化,适应于大众[18]。体育社会 组织扎根社会、面向公众,以群众社会体育需求为 导向,应充分发扬其“小传统”品质,广泛依靠群 众、造福群众,在发展中不断展现其社会性、公益性 和自发性等特征。第一,发挥舆论监督的“喉舌” 功能。舆论是披露事物善美的利器,对体育社会组 织评价和口碑,深刻影响着组织的社会公信力和可 持续发展能力。体育社会组织公信力一旦出现危 机,发展难以为继、前景难以可期。第二,正确引导 媒体进行曝光。媒体传播具有影响力大、辐射面 广、互动性强等特点,正确发挥媒体曝光的宣传作 用,有助于强化和警示体育社会组织规范自身行 为。如国内近年来快速生长的马拉松赛事,在充满 商业躁动的氛围下,存在诸多不规范行为。腾讯体 育、东方早报等新闻媒体均先后对此进行了曝光, 引起了网友的广泛热议。第三,形成网络磁场效 应。在人人都是发声者的自媒体时代,新兴网络技 术催生了一个“同频共振”的强大磁场,移动社交、 智能技术、信息平台、网络视频以及“三微一端”等 新社交手段的广泛应用,不断改进并更新治理手 段,促进体育社会组织治理升级。

2.3强化第三方机构在治理中的基础功能

作为独立于体育社会组织之外的非政府服务 机构,近年来大力促进了体育社会组织的发展,尤 其在代表社会各方利益、协调并避免冲突、解决复 杂的体育社会组织治理问题中凸显重要性。发达 国家体育组织在建设业务指导团队时,其成员中便 有第三方机构或合作伙伴机构中的工作人员,可为 进一步发挥第三方机构在我国体育社会组织治理 中的作用提供借鉴。第一,实施独立评估。独立评 估亦称为“第三方评估”,是推动我国体育社会组 织持续健康发展的重要制度设计。2015年,民政

之中,发挥资源整合和反馈的职能,旨在促进体育 社会组织整体性治理格局的构建。第三,引导不同 体育社会组织间通过互通有无、建立联盟等方式, 实现 监督和 内 , 有 实现 体 理水平的提升。如2018年1月,“中国体育产业联 盟”的成立,为多个体育社会组织交流互动、共同 发展 了 , 为完 体育社会 理 了。

2. 4

提升体育社会组织自治的核心能力

相比外界因素,体育社会组织自治是最直接、 最直观,也是最核心的要素,是影响体育社会组织 治理的内因。以我国单项体育协会为例,反观脱钩 之前和尚未完成脱钩的各项目协会,均普遍存在自 治能力弱的现象,严重制约了组织独立发展和创新 能力提升。基于此,困境消解是完善体育社会组织 理的 。 第 , “ ”。应对(Muddling Through)由美国政治学家林德布鲁 姆提出,有临时拼凑、摸索调整、应付完成的意 思[2〇]。体育社会组织自治应采取连贯一致的、有 预见性的、与目标相符的行动,避免出现为了应对 上级政府部门考核或评估而临时采取的被动应付 措施。第二,加强自我监管。健全体育社会组织内理 , 以 为依 , 监督 ,升组织从业人员素质和自我监督意识,将自治作为 促进体育社会组织发展的重要关口。培育发展自

体育社会 , 实行 纽式 理, 实现组织自我管理、自我发展。第三,实现内外共治。 要以体育社会组织自治带动组织间互治和体育行 政部门、体育企业、体育参与者等多元主体的他治, 统筹有序地实现协同治理。建立和完善综合治理 体系,促进体育社会组织从为政府“打下手”转变 为强自律性的行动主体,走向“政府+社会”深层

理的 段。

3完善体育社会组织治理的路径建构

新时代赋予体育发展新使命,体育社会组织需

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要新的担当、实现新的作为,做出新的战略考量和 整体谋划,不断整合资源、改革创新、与时倶进地探 索完善体育社会组织治理的多重路径,为更好地服 务体育发展、构建现代化的体育治理体系贡献全新 方案。

3.1从零散性管理到系统化治理

系统化治理强调对治理的指导思想、目的、方 式、环节等内容具备总体性把握,从全局的角度通 盘考虑治理问题,而非“只见树木,不见森林”。其 参与体育社会组织治理。整合作为前提的党政主 导力量、作为手段的市场配置力量和作为目的的人 民主体力量相互协调并形成合力,建立“强政府、 强社会”型体育管理体制,突出实现政社齐力、建 管并举、德法并用、虚实共治的体育社会组织治理 新模式。此外,实现上级治理主体与体育社会组织 间“由上而下”和“自下往上”的双向对接治理,借 鉴美国体育注重市场体系下的“自治”与“法治”、 日本体育强调“统治”“自治”与“法治”相协调、德 优越性在于所体现和突出的不仅仅是同时使用多 种治理手段,而是探求多种治理方式形成合力,将 治理置于体育社会组织发展的全时段、全周期、全 要素进行考量,充分发挥道德准则、法律法规、利益 调节、社会规范等综合作用,从总体上把握体育社 会组织发展中出现的各类问题。切实提升与体育 社会组织发展密切相关的自身能力、社会感召力和 公信力等,加强战略规划、内部治理、财务管理、风 险控制建设,丰富专业背景,扩大行业资源。我国 体育社会组织正在探索并践行一条多种治理渠道 相结合,在产生互动效应的基础上,使整个治理达 到系统化运转的路径,这既是实现体育社会组织治 理创新的最佳选择,也是促进治理效力最大化的必 然趋势。例如2018年2月,北京市民政局按照民 政部的统一部署,联合多部门集中取缔了包括“中 国体育企业家倶乐部”在内的一批非法社会组 织[21],对践踏法律底线、无视道德标准、破坏社会 规范、侵犯公共利益的行为进行严厉制裁,对于加 强体育社会组织系统化治理起到了重要促进作用。 3.2从一元性管理到网络化治理

网络是治理的决定性特征,且基于高程度的信 任。网络化治理强调依赖各种伙伴关系、协议和同 盟所组成的网络,以治理需求为导向,实现资源整 合、权责共享、多元协同[22]。阿尔蒙德认为,要打 通社会组织和国家政治体系中不同主体的“感情 流”(Flow) Affect),使得它们有效地交织起来,实 现分工和融合[23]。体育社会组织的快速发展,不 断催生其治理方式进行深刻变革,治理主体多元 化,逐步成为体育社会组织治理的趋势和常态。要 推动国家由“嵌人性自主”向“约束性自主”转变, 使国家一元权力得到社会的多元约束[2@],促进政 府由“全能型”向“有限型”转变,实现管理方式由 “控制型”向“发展型”转变,注重分权的改革路径 和法治的建设路径。要加强社会力量参与,体育改 革的根本就是要打破体育部门一家办体育,变成全 社会办体育,以开放的思路调动全社会的积极性,

国体育实施市场与行政混合治理[25]的经验,不断

升 理 , 动 理 升 。3. 3

从随意性管理到标准化治理

体育社会组织标准化治理随着社会责任国际 标准(IS026000)的诞生而出现。2010年,国际标 准化组织正式发布社会责任国际标准。该标准对 组织的社会责任做出了明确定义,提出在履行社会 责任 中需 步实现的 理、社 与和发展、消费者问题、公平运营实践、环境、劳工实践、 人权等7大社会责任核心主题及与之相关的37个 议题和实现这些主题和议题的途径与方法,为体育 社会 行和实现社会责任 了 。 该 标准引入体育社会组织治理中,通过向组织提供参 考依据、增强内在道德动力、回应社会期望、优化社 会关系、维护自身利益、构建履责长效机制[26],规 范治理方式,将全面提升体育社会组织治理的标准 化水平。2011年以来,欧洲足联持续发布欧洲足 球社会责任报告,评价各国足球协会和足球倶乐部 履行社会责任状况,值得我国借鉴。当前,社会责 任国际标准在体育社会组织治理中的运用虽刚起 步, 其 随着运 度和 度的 展逐步显。社会责任国际标准的出台,扩大了社会责任的 辐射空间,重塑了社会责任的核心价值,更大范围 地推动了社会责任对包括体育社会组织在内的所 有社会组织的影响力和教化能力。要开创性地认 识、理解和挖掘社会责任国际标准的价值和作用, 构建集“政治责任、经济责任、文化责任、社会建设 责任、生态文明责任”为一体的社会责任体系,切 实提升体育社会组织治理的科学性,确保治理有章 可循,不断加快我国体育社会组织改革和发展。

4结语

体育社会组织治理承载着体育事业大发展、大

繁荣的美好梦想,肩负着实现体育强国梦宏伟目标 的重要使命和亿万群众对参与体育、追求健康、分 享快 的 期 , 时代 人民 增长的

第1期陈丛刊:体育社会组织治理的价值诉求、多元主体与路径建构

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体育需要的生动实践。此外,在全面提升社会治理水平、加强社会治理创新的新征程上,持续激发和释放社会活力,充分发挥多元治理主体的作用,推动体育社会组织健康发展,构筑社会发展新动力,对社会运行和国家建设具有重要时代意义和深远历史影响。

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