施工企业收尾项目管理存在的问题及对策

施工企业收尾项目管理存在的问题及对策

作者：杨中华

来源：《科学与财富》2020年第11期

摘 要：当今施工企业之间的竞争，除了信誉品牌的、科技创新的竞争，还有建造成本的竞争。目前施工企业大量收尾工程项目的遗留问题久拖不决，造成人工、材料、机械设备和资金的积压，导致企业资源浪费、成本增加及效益流失。随着施工企业规模持续扩大，经济效益却未能随规模同步增长的矛盾日益凸显。如何解决收尾项目管理中存在的问题，加快收尾项目完工销号进度，实现企业效益提升和资金回笼，成为施工企业的重要管理内容。本文从提高收尾工作重要性、制定收尾办法和规定、建立收尾项目管理工作机构及责任制、重视收尾工作末次审计、计价工作、加强激励兑现等几个方面探讨如何加强收尾项目管理工作。 关键词：施工企业;收尾项目;管理 一、施工企业收尾项目的具体范围界定

施工企业收尾项目，是指工程项目在主体工程完工（或交付使用）后，已经处于收尾状态，但在销号前仍需继续建设尾余工程的工程项目。收尾项目的管理时限主要是从界定为收尾项目之日起至项目清算销号为止。

二、加强施工企业收尾项目管理的重要性

工程项目管理的整个过程，包括经营承揽、过程实施、竣工决算等。打好竣工决算“收官”之战，拿回“真金白银”，是提高经济效益的最后一关。建筑工程行业，存在流动性大、施工区域分布广、收尾工作时间长、收尾工程项目数量多等行业特点，会导致收尾项目人员多，现场管理费用开支较大。例如，中铁X局集团下属某工程公司，在建的工程项目18个，占项目总数的37%，收尾未销号的工程项目31个，占项目总数的63%（其中已办理竣工决算未销号的13个，占项目总数的26%，现场主体工程已经完工未办理竣工决算项目18个，占项目总数的37%），从中可以看出该公司项目结构严重不合理，收尾项目比例过高。收尾项目对应的管理工作往往会成为企业管理的盲点及难点。竣工决算滞后，工程质保金等尾款难以收回等收尾项目常见问题，会导致企业效益大量流失，因此做好收尾项目管理对施工企业是非常重要的。 （一）加强收尾项目管理是实现提质增效的必然要求。收尾项目管理作为项目管理的一个重要环节，对项目压降成本和扩大“二次经营”效果起重要作用。

（二）加强收尾项目管理是深化项目管理的关键环节。坚持树立“抓好开头和收尾，做好过程管控”的工作思路，通过注重开工的资源组织及方案设计、加强过程管控、强化收尾项目管理等方式，提升了项目全过程管理能力。

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（三）加强收尾项目管理是维护企业稳定的客观要求。要加强收尾项目管理，尤其是债权债务管理，坚持依法合规原则，做到当机立断，把矛盾问题解决在一线、解决在基层、解决在萌芽状态，为企业持续健康发展添砖加瓦。 三、施工企业收尾项目管理存在的问题

（一）对收尾项目的重视程度不够。很多企业认为一旦项目工程完工，便大功告成。未对后期管理做统筹考虑，周密安排，甚至很少过问，使项目收尾工作成了管理的薄弱环节，特别是大型施工企业，收尾项目数量巨大，遗留问题多，长期未解决，严重影响了施工企业的整体效益及信誉。

（二）收尾项目人员职责不够清晰。就目前而言，彻底完成一个较大工程收尾项目管理工作，一般需要1至2年，如果算上缺陷责任期和质保期，就需要更长的时间。而现实情况是，一旦工程项目进入收尾状态，部分关键岗位人员便调往其他新的项目，因此收尾项目工作关键部门处于责任人或者责任人主体缺位的状态，虽有剩余少量留守人员，但仍按照原来的岗位职责做“分内”的事情，一旦需要处理原项目的相关问题，往往无法从容应对。例如协作单位、供应商等的法律诉讼来了，才和对方单位清理往来结算;業主单位催报变更索赔资料，才开始准备;许多时候业主通知办理决算了，原项目领导才抽空去沟通、办理，工作效率低，取得的成效也不是很大。

（三）收尾项目资产管理较为薄弱。工程竣工后，往往有不少的机械设备、物资材料需要整修入库，也有不少废旧材料需要变卖处理。有的施工企业对收尾工作疏于管理，致使有的设备材料被损或被盗，个别人钻收尾管理薄弱的空子，对需要处理的物资暗箱操作，好货贱卖，收取回扣等。

（四）收尾项目清收清欠推进不力。由于工程变更较多，过程中签认不及时，很多变更需要在完工后清理。如某铁路项目，通车已有2年多，但仍未办理竣工决算，导致施工企业不能及时确认债权，办理清欠工作。近年来，建设单位拖欠工程款现象普遍存在，特别是质保金到期未按时支付。如果施工企业不派人积极跟踪，建设单位是不会主动计价以及按合同约定拨付质保金及工程尾款的。拖欠的时间越长，减值损失越大，风险越大。

（五）各业务部门后续处理进展迟缓。如前所述，工程项目竣工后，许多后期工作需要妥善处理，如质量缺陷整治，档案归集，竣工资料移交等。有的施工企业由于管理力量薄弱，导致收尾工作久拖不决。工程应完善的未完善，应了解的未了解，增大了项目管理成本，还影响了企业信誉。

（六）工作推动不力导致末验审减损失大。未次结算、审计由于关键人员调离，岗位职责不清，与三方审价机构及审计机构沟通不畅，加之平时基础资料太差，导致审减金额较大，审减率较高，如的有公路、市政项目高达10%以上，金额高达几千万，造成效益流失。

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四、加强施工企业收尾项目管理的对策建议

（一）提高对做好收尾项目管理工作重要性的认识。项目是施工企业效益之源。项目管理的全周期包括工程投标、签订施工承包合同、过程管理、竣工交付等。对施工企业而言，不仅要提高投标质量，做好过程管理，根据合同要求按时交付工程项目，还要至始至终的搞好收尾项目工作，因为这是整个工程项目管理的重要组成部分。是实现企业效益目标的重要一环，搞好收尾工程同样可以出效益。一个大型施工企业，收尾项目几十个，如果对收尾工程放松管理，处理不当，项目利润降低，企业形象就会收到损失。因此施工企业整体管理从意识上必须充分重视，争取效益，提升品牌价值。

（二）要制定收尾项目工作管理制度和办法。收尾项目工作与其他工作一样，需要有效的制度和办法做保证。如果没有有效的制度和办法，收尾管理将会存在“无法可依”或“无良法可依”，“有法不依”和“违法难究”，效益不高和效益不保、管理手段落后和鞭长莫及等问题。施工企业应根据法律法规，以及企业实际，制定收尾工作管理办法，规定收尾工作的内容、责任、要求、组织协调、监督检查、奖惩考核等具体规定，对收尾过程进行全过程、全方面的管理。

（三）建立项目收尾管理责任制，成立专门管理机构（收尾中心）。要使收尾管理工作责任明确，目标清晰，需要建立责权利相统一的责任制，成立收尾管理机构，做好收尾项目协调工作。收尾工作不仅涉及业主、监理等单位，也涉及施工技术、物资机械、变更索赔、安全质量、成本结算等多项专业技术性工作，因此，建立一个有效的协调机制十分重要。尤其是大型施工企业，牵涉几十上百个收尾项目，使相关单位和各部门密切配合，就有必要成立一个收尾管理组织机构，负责项目收尾日常管理工作，落实项目收尾主体责任等。对收尾管理机构配备适当各专业人员，指导、检查、督促收尾项目管理工作，并对收尾项目进行跟踪与调查，了解存在的问题，以此快速推进收尾项目工作。

（四）利用信息技术，完善收尾工作信息管理。收尾管理是公司、项目部各个部门共同的事情。要做好项目收尾工作，必须要在项目的实施工程中重视对信息的收集、整理、存储、传递与应用，为收尾工作保存充足的信息资料，例如要收集法律法规，物资设备信息、索赔资料、外协队伍等相关信息。特别是要收集工程存在的问题以及待办事项信息，并注意信息的前后衔接与移交，以便在收尾工作中妥善处理。此外，还要定期召开收尾项目管理会议，了解收尾工作存在的问题，协调各方的工作进度，使各项工作顺利推进。

（五）以项目全面预算为抓手加大收尾推进力度。项目进入收尾状态后，收尾管理机构应下达收尾项目全面预算，立即启动人员调减计划，分阶段、分年度对项目进行定员编制，要加强收尾项目的人员、车辆、房租、费用等方面的集中管理，以此减少费用支出，避免收尾项目费用开支无预算，造成企业效益流失。例如根据施工现场剩余工作量、变更索赔及竣工验收需要，收尾管理机构（收尾中心）要对收尾工作的人员需求做统一安排，提前布置，将富余人员

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调出，防止人浮于事，管理人员偏多，项目现场管理费偏高等现象。此外，对配备的车辆、租住房等也要进行清理，减少浪费。

（六）要高度重视收尾项目末次计价、审计工作。要积极主动开展收尾项目概算清理。要严格落实“四定”原则和“六要”工作方法。“四定”就是：定目标、定方案、定方法、定奖罚;“六要”就是：要以市场营销的方法推进末次计价工作，要精心搭建外部有效的工作平台，要依靠专业干部、实行专家治理，要善于广借高层领导、执法部门、技术权威等方面的力量，要注意具体工作程序上的技巧问题，要确保能够经得住各种审计和执法检查的检验。

完工结算审计审减的风险是项目施工完成后的主要风险，因此，必须要以积极的态度支持和配合审计工作。包括收集齐全施工资料，及时整理、签认、归档，为造价编制提供依据。严格按照相应的计算规则和设计施工图计算收入，确保计算准确，避免漏算、少算。清单单价严格按照相应的计价规则和政策法规进行编制，与过程造价咨询单位充分沟通协调，确保单价合规，避免出现较大的审计偏差。

（七）高度重视收尾项目考核激励兑现工作。对收尾工作的推进计划及执行情况必须纳入考核，考核激励不能及时、有效兑现，再好的管理理念和創效措施都难以得到很好的执行。收尾项目管理机构与原项目相关负责人签订收尾管理工作责任书，按各收尾项目的工作内容，制定责任人，完成时间，措施，奖罚金额等进行考评，待工程项目收尾工作完工后进行终评，并对有关人员进行奖惩。考核指标应突出收尾工作进展情况、费用开支率、变更索赔及完工审计审减率、清欠、工程创优等。只有通过严考核和强激励，真正将收尾管理工作的各项措施、办法落到实处，才能实现收尾项目降本增效的目标，提高企业信誉，从而让企业做强做优。 五、结束语

收尾工作已成为施工企业管理的一个非常重要环节，直接影响到企业的效益和信誉。施工企业要成立收尾管理机构，对收尾工作进行统筹安排，并实施动态管控，加强协同机制，加快竣工结算进度，强力清收清欠，重视末次审计，严格考核兑现，提高企业经济效益，促进企业持续高效、健康发展。 作者简介：

杨中华，高级会计师，中铁八局集团有限公司财会部监察科科长。