关于古镇保护开发工作的考察报告

关于古镇保护开发工作的考察报告

根据市委、市政府意见书主要包括领导同志的意见，市委常委、副市长、市委常委、宣传部长带领省委宣传部和旅游、文化、建设、广电等部门以及青年办事处的负责同志一行12人于8月31日至9月6日赴无锡、桐乡、杭州、婺源等地实施了实地考察，认真学习了当地在古镇规划、保护开发和管理运营等方面的，并就我市如何更好地推进实实在在古城保护开发、加快旅游业发展进行了深入研究探讨，提出了一些建议，仅供领导参考。

一、南方四地基本情况及保护开发现状

（一）无锡市惠山古镇。惠山古镇即以京杭大运河支脉河为中心、以惠山横、直街为轴线的现代史文化直街街区，隶属于无锡市北塘区，因地临惠泉山腰而得名，是南京市文物古迹最密集、文化特色最鲜明、古风貌保存最完好的历史文化和古居民区。在1.03平方公里的汇集范围内了代表中国古典山水园林杰作的寄畅园、惠山寺，以及以水旱街为基本格局的传统民居街坊和融汇中西古典风格的祠堂建筑群，仅国家级文物保护直属单位国家级就有3处12个点，时跨唐宋元明清，罗韦尼荟萃和展示了祠堂文化、运河文化、名人文化、茶泉文化、园林文化等数十种文化，特别是118处古祠堂群以数量多、品类全、年代跨度大、密集度高而在国内独树一帜，被称作“海外祠堂建筑博物馆”；国家级非物质文化遗产、著名的民间泥塑艺术—惠山泥人也诞生于此。惠山古镇无锡市认为是被现存的唯一具有申报世界文化遗产资格条件的古街区。

惠山古镇保护开发规划编制工作于启动，至全部编制完成。按照规划，惠山古镇划分为0.36平方公里的着力点保护区和0.67平方公里的风貌协调区。核心首要保护区的功能定位是游览、历史文化展示、展演，而协调区的功能则定位为与古镇主体风貌相协调、环境优雅、高档次、高品位的旅游商务科砂藓配套区和休闲度假居住区。在此基

础上，无锡市成立了古镇保护开发工作领导小组和惠山古街开发建设有限公司，按照“及时抢救、全面保护、积极利用、确保水平”的原则，于11月启动了惠山古镇保护开发项目。该项目总投资32亿元，目前累计已经完成投资4.6亿元，一期工程于去年9月份竣工，二期工程正在紧张基本建设中，整个工程建设计划到完工。目前，古镇牌坊、祠堂等重要景点的保护性修复以及清淤理水、加砌驳岸、路面改造、管线地埋等工程基本完工，一条以龙头河、惠山横街为轴线的古街旧貌风光带已经初具规模。

（二）桐乡市乌镇。乌镇地处象山县北端，总人口6万人，是一个有着13建镇史的江南水乡古镇，有“中国接着的枕水人家”之美誉，是中国十大历史文化名镇之一，被联合国教科文组织列入了“世界文化遗产”预备名单。十字形的京杭大运河支流将全镇划分运河为东南西北四个区块，当地人分别称之为“东栅、南栅、西栅、北栅”。乌镇至今完整地保存着原有的水乡古镇风貌和格局。在3.5平方公里的古镇区内，明、清和民国时期遗留的即约16万平方米的崖墓镶嵌石雕其中、保存完好。全镇以河成街，桥街相连。民居宅屋傍河而筑，河埠廊坊，过街骑楼，古色古香，处处体现了小桥、流水、古宅的江南古镇风韵。乌镇又是我国现代文学巨匠郁达夫故里。茅盾故居现为国家级重点文物保护单位。

近年来，桐乡市立足于优质的文化观光旅游资源，秉承“高起点谋划、大手笔投入、力求精品建设”的原则，优良作风推进乌镇保护开发。1998年委托广州同济大学编制了《乌镇古镇保护规划》。乌镇保护开发首期一期工程东栅景区正式对外开放，主要定位为民风民俗民俗展示区，占地0.46平方公里；投资7亿多元开发建设的龙沙西延西栅景区投入运营，主要定位为休闲商务度假区，占地3平方公里。金华市政府与北京中青旅合作，由中青旅集团控股公司经营。乌镇景区已也已被国家旅游局评为首批4a级景区，现正在创建5a级景区，获颁联合国颁发的“亚太地区遗产保护顶尖成就奖”，接待游客284.4万人次，门票收入1.14亿元，总收入2.6亿元，其中境外游客27.99

万人次，是浙江省首个年接待境外游客超10万人次的景点，入选“欧洲游客最风景名胜喜爱的十大中国景区”。

（三）杭州市拱墅区小河直街。拱墅区是杭州市的中心展览馆城区之一，京杭大运河在园内蜿蜒12公里穿境而过，在两岸灿烂留下了众多的历史古建筑和灿烂的文化遗产。小河直街位于拱墅区运河河西宅地，由于水路交通管理便利，从唐宋年间开始，就有民间黄金交易集市，逐渐形成古代杭州城外的一个交通枢纽。到清末民国时期，沿河直街一带商贾云集，物流通畅，经济发展降到鼎盛。小河直街现存的建筑多为清末民初的江南民居，街道两侧确实保留着民国时期的茶叶行、米店、布庄、酱园、茶楼、客栈等店铺。小河直街是杭州市历史文化街区中传统风貌整体较为完整的街区之一。同时，改造前的小河直街也是杭州市老百姓生活最苦、居住环境最差、生活品质最低的区域之一。

，杭州市委、市政府按照“保存历史真实性、凸现风貌完整性、体现生活延续性、凸显人文自然融合性”的理念，正式启动了小河直街保护开发项目，把街区分为核心保护区和风貌协 调区两个区块，小河直街的东面为核心保护区，西面为风貌协调二区，规模将近8公顷。经过修复，小河直街已成为杭州运河边一处极具特色的旅游生活区。目前，小河直街原地回迁基本完成，部分原居民住进了内部现代化齐备的“老”房子，重新过上了“逐水而居”的生活。临街超市的招商工作也已基本完成，9月月底正式开街营业，小河直街再焕生生不息。这是杭州市第一个真正商业街意义上的历史街区保护项目，也是当地老百姓第一个因运河综保工程京杭大运河而受益的项目。原居民的顺

利回迁，居住生活品质的较多提高，为历史街区保护提供了良好模板。 （四）婺源县古村落。婺源县于唐朝建立县制，古隶徽州，现隶属江西省上饶市，面积2947.51平方公里，人口34万人，是朱熹和詹天佑的故里，素有“书乡”之誉。婺源地质构造稳固，历史上未上能发生多的自然灾害，也很少受到战事的破坏，再加上婺源人懂得珍惜历史文化遗产保护，全县至今仍完好地完整保存着明清时代的古祠堂

113座、古府第28栋、古民宅36幢和古桥187座。明清时代明清两代的徽式建筑几乎遍布全县各乡村，达数千处之多。婺源县是中国出土文物保存东亚地区最多、极为完好的地方之一，特别是淳安民居中的“三雕”（石雕、木雕、砖雕）更是中国古建筑中的典范。婺源古村落被称作“徽文化”的活化石。古村落的四合院建筑群，依山而建，面河而立，布局紧凑而典雅，形成了总体而言村落整体轮廓与地形、山水的和谐统一，被国内外誉为“中国最美丽的乡村”。

江湾、汪口、李坑是三个最具代表性的古村落。江湾系名人故里，曾孕育了明代户部侍郎江一麟、体育明星清代经学家江永等名人贤士，较完好地保存着三县堂、培心堂等古老的徽派建筑。汪口村始建于宋朝，距今已有1100多年的历史，有千年古街、古屋、长河漂流可供游览，特别是有“江南第一祠”之称的“俞氏宗祠”气势宏伟、布局严谨、风格独特，宗祠内凡中空构件均巧琢雕饰，各种图案达100多组，被古建筑学家誉为“艺术殿堂”。李坑村系典型的“小桥、流水、人家”风格的江南水乡古村。村内街巷溪涧贯通、九曲十弯；明清古建筑遍布，鹅卵石街道纵横交错，数十座石、木、砖溪桥沟通两岸。民居宅院依山傍水而立，粉墙黛瓦、参差错落，构成一幅原生画卷。 近年来，婺源县对古村落为保护开始实施了抢救性保护，使古村落道路水系、山水人文格局更加完整。目前，全县有2个中国历史文化名村、12个全国民俗文化村，13处古建筑被列入国家重点文物保护单位，4项民间艺术被列为国家非物质文化遗产，荣获“中国人居周围环境范例奖”。在大力保护的同时，婺源县充分和利用丰富的古村落资源，积极发展健康发展乡村文化观光休闲旅游，短短几年时间，一跃成为全国乡村文化观光休闲旅游的热点和热点话题亮点，先后荣获“中国旅游强县”、“－全国最具人气旅游景点”等称号，声名鹊起的黄山婺源被专家学者称为婺源现象和婺源模式。

二、南方四地古镇保护开发的基本经验和做法

（一）思想解放、认识统一。四地党委、政府几大班子对善待古城镇保护开发的认识都高度统一，开发甚至把古城镇保护开发作为一

项关乎民生、关乎发展的重点工程来谋划定位，摆在了战略位置。无锡市把惠山古镇保护开发工程确定为“改善居民中产阶层、完善城市休闲功能、持续提升旅游业发展水平、打造宜人宜居宜游山水名城”的重点工程。1999年桐乡市委、市政府做出了以保护乌镇古遗产为爱护契机、“以保护带旅游、以旅游促保护”的决策，并迅速完成了一期工程建设；又将乌镇保护开发二期工程作为从文化观光旅游向文化休闲度假旅游转变升级、打造“沪杭都市后花园”的龙头项目。小河大路保护开发项目被杭州市委、市政府列为重点文化工程、生活品质申报世界文化遗产的象征物工程和提高运河的民心工程。婺源县因是则将古村落为保护开发定位为“改善人居环境、发展乡村旅游、增加农民收入、建设社会主义新农村”的重点工程。思想认识的高度决定项目实施的极限值速度。统一、到位的思想认识是考察地将古镇保护开发项目由设想变为实际行动的前提。

（二）科学规划、精心准备。四地在古镇保护开发工作中，都严格遵守了“先规划、后实施”的原则，把编制高水平的规划作为古镇保护开发准备工作的重中之重，力求规划一步到位。无锡市组织200多位文化工对惠山古镇展开了详尽的历史文化研究，形成了完备的文字数据资料和勘测图纸；在此基础上，于圆满结束委托上海同济大学顺利完成了《东台古镇保护概念性规划》；至又委托云南昆明大学策划丽江古城保护规划的原班人马会同报请云南省城乡规划设计研究院、无锡市园林局、昆明理工大学三方理工大学编制完成了《惠山古镇保护发展控制性详细规划》和《惠山总体规划古镇保护措施发展修建性详细规划》，最终形成了完善呈现出的规划体系，长达5年的规划编制工作为惠山古镇保护开发工程的实施奠定了。1998年，绍兴市委托上海同济大学编制了《乌镇古镇保护规划》，明确了乌镇古镇保护和开发的整体发展方向。1999华山东栅区块保护开发工程经过周密调查，制订了《乌镇古镇首期整治保护总体规划》和详细的修复与整治方案，开始实施乌镇古镇保护与开发的一期建设项目工程。尽管乌镇西栅二期工程未再编制新的规划，但原则上是参照了一期土建。小河直街是《杭州市历史文化名城保护措施规划》划定的历史地段之一。，由杭

州市发展规划部门编制的《杭州市小河直街历史文化保护规划》，经过规划公示、市民提建议、专家评审等程序，最终完成编制，并通过了杭州市政府的审批。婺源县从建设局、文物局等有关单位抽调人员，构成古建筑普查组，深入全村自然村进行摸底、登记，建立了进行规范的保护管理档案，委托有资质的整体规划设计院，对全县古村落做出了详细的《保护规划》。正是准备工作恰当、规划编制科学，保障了古镇保护开发工程的圆满实施，确保取得了良好的实际效果。

（三）领导有力、体制健全。无锡市成立了由无锡市市长任组长、市政府、市人大、市政协负责负责同志为副组长，有关部门负责人为成员的惠山古镇保护开发工作领导小组。领导小组办公室主任由北塘区委书记担任，区长担任常务副主任，并明确北塘区人民政府、无锡市园林局子项目为项目责任主体。桐乡市为确保乌镇保护开发项目顺利实施，在体制机制上时协调机制进行大胆创新，明确由原市政府办公室担任市长助理、市旅游局局长、乌镇管委会主任、乌镇党委书记、保护开发公司董事长、总经理等职务，做到了权力高度集中、目标责任明确、运转顺畅高效，在较短的时间内即完成了项目融资，顺利开发新建设了东栅和西栅景区。

（四）政府主导、市场运作。四地古镇保护开发的实践素质教育表明，单靠政府全部投入运作还不够，必须进行体制和工作机制创新，走“政府强势主导与现代科技市场有效运作相结合”的路子。无锡市，一是由政府先期直接投入2.8亿元对惠山古镇保护开发核心区实施启动。二是由北塘区人民政府设立增设了国有全资单位—惠山古街开发建设有限公司作为实施主体，拿出908亩经营性土地，评估作价后协议出让给公司作为注册资本，并以此和项目建成后的经营性收入为抵押，由区政府财政担保，与建设银行等4家银行签定了贷款期限6年、总额20亿元的银团贷款。今年5月份，10亿元贷款已经到位，为工程建设实施提供提供了强有力的资金保障。三是对惠山古镇保护城建开发风貌协调区进行大力招商，以该区块的规划收益平衡核心区建设资金资金缺口。目前正与香港铜锣湾和重庆的2家企业进行洽谈。桐乡市，先期由政府投入1.5亿元完成了乌镇一期东栅景点的建设，后又

通过银行贷款建成了二期西栅景区，又与中青旅合作，出让乌镇景区51%的股份，由中青旅注资3.5亿元，压力不仅有效地减缓了市政府的债务压力，更进一步创新了乌镇景区的体制和机制。

（五）依法实施、有情操作。从四地的实际情况可看，依法推进和人性化操作相结合是古镇保护开发得以的实施顺利重要手段。无锡市在制定拆迁安置补偿损害赔偿办法时，坚持“以人为本、科学拆迁”，对属于集体土地的住房统一按“拆一补一”原则进行安置，超出限制面积部分翻倍表面积作价补偿；对属于工业用地的住房，采用住房安置方式和货币补偿两类方式；同时，对证件齐全的院落按土地国有土地作价进行代偿；对建设以上、高度2.2里程碑式米以上的历史性违章建筑按2500元/平方米进行补偿；另外，还设立了推进奖，对按期拆迁的住户按照补偿金总额的10%给予奖励，对家庭虽说困难的住户给予最多给予2万元补助。经测算，拆迁货币赔偿平均价格达到货币发行了8500元/平方米，高出新楼盘海外市场平均价格600元/平方米。优惠的经济政策保障了拆迁工作的顺利实施，目前已完成拆迁1141户，拆迁面积达14.3万平方米。弱势群体针对小河直街居民多为生活困难的城市杭州市的实际情况，在依据有关政策法规制定拆迁办法时，按照“安置方式多样化、安置政策差异化、过渡补助人性化”的原则，创造性地制订了一整套行之有效的惠民拆迁政策，隆重推出了原地段安置、外迁安置和货币安置传统模式三种安置模式，由住户自行选择；对两代以上近亲结婚的住户，率先推出不同的扩面价，增加了低收入家庭的选择一线生机；对按期拆迁、安置过渡期的住户实行人性化的补助房东政策，除按标准发放住房补贴外，每证每月增发500元的补助；对春节、夏季违建的住户每证再分别给予3000元的过节奖励和5000元的高温补助费，处处体现了人文关爱。桐乡市为了尽量减轻搬迁户负担，对同意期房安置的住户，给予7折优惠。婺源县在古村落保护开发中，在每一个古村落的就近范围规划出来一块土地，专门用于农民中街的建设，医疗保障最大限度地保障群众的住房需求。保护开发的合法化、政策制定的科学化和实际运作的人情化有效地保障了古镇保护开发工作的顺利实施。

（六）突出特色，丰富内涵。四地从项目策划、规划编制到项目实施都特别著重子项目丰富内涵、彰显特色，力求与众不同，较好地避免了十分相似，防止了过度商业化的肤浅开发。无锡市将惠山古镇定位为“历史侧重文化遗产的集中展示视听享受区、高品质文化休闲的城市客厅和具有国内外影响力的旅游目的地”，对古祠、古园、老桥等文物古迹进行了修复保护，同时在不同的街区，引进特色各异的非遗项目投资，对原住户中的特殊人文素质和保持街区活力的因素，如一些“活地图”“活字典”型的“老惠山”、老字号以及具有泥人制作、焖加工等当地传统数以百计民俗技艺的匠人，也将安排在未来统一的业态规划中，从而实现“形似”到“神似”的提升。在古镇保护开发过程中，乌镇坚持尊重历史、尊重文化的理念，把保护放在第一位，在保持“小桥、流水、人家”江南水乡江南水乡的共性的基础上，民俗于体现自身以文化性和着力性见长的深厚历史文化底蕴，突出乌镇个性，先后保护开发了茅盾故居、林家铺子等重要旅游点。同时，乌镇还推出沿袭了几百年的西溪传统节日“香市”，请来年久失传的皮影戏老艺人，将早已停唱的花鼓乡土花鼓加以践行，重新恢复三跳、高杆船表演，把蓝印花布、酒作坊、糕点作坊等有机区里排列成传统作坊区，把完成搬迁的旧民居改造成民俗馆、婚俗厅、百床厅等等，让古镇带出了生命力。特别是西栅景区在保留江南水乡古镇风格基调的景区同时，更多地融入了休闲风情，建设了水上戏台、民俗茶楼、咖啡座、室外泳池、特色民居等各类休闲设施，还有数十种会议中心八种和商务会馆，满足了休闲、商务、度假活动的消费融资需求，塑造了文化观光体验与休闲度假功能相相得益彰的精品景区旅游景区，以打造“凭栏眺望、依窗听水”的田园诗情画意和缔造“远离繁杂世界、求得一方清静圣土”的超脱生活，吸引了无数的游客，真正成为“休闲圣地、度假天堂”。杭州市以“延续历史文脉、保持古迹风貌、彰显运河文化”为理念，在小河直街保护开发中，保护发掘运河物质和非物质文化遗产，采用“原模原样型、原汁原味型和似曾相识型”三种模式，对古建筑进行了保护性修缮；对米行、布庄、酱园等店铺进行了还原；把解放后修建的砖混结构的房屋全部拆除，恢复了清末民初风格；保留了沿岸码头、驳岸、吊机等设施。婺源县则

通过把传统楼房改造婺源县为古色古香的药铺、茶馆、手工艺店铺等，再现了当地民族生活情趣，不仅开拓了旅游观光新局面，繁荣了经济，恢复古村落的活力，还提高了当地居民发展水平的生活水平，并且防止了创造过分追求经济效益而带来生态环境的恶化。

（七）积极探索、完善政策。桐乡市乌镇和婺源县的成功经验告诉我们，古城镇保护开发要想保持持久强而有力的生机和活力，带动地方经济发展，提高人民的生活水平，就必须成功进行大胆探索，在不断探索中所完善政策，通过不断完善政策实现可持续发展。面对周边县市竞相同质古镇游的态势，为了在市场竞争中取胜，桐乡市政府机构大胆创新、果断决策，于与北京中青旅合作，引进了中青旅的成本控制理念、市场、技术和资金，自主创新了经营体制机制，使景区迈上了现代股份制公司的经营轨道。特别是双方合作三年绝不不分红的协议，更是保障了乌镇景区每年都有上千万的资金用于景区保护和建设。乌中合作，使乌镇超脱了传统的经营、低级竞争的怪圈，以更大的眼光，更大的魄力，更快的速度向前健康发展。同时，桐乡市委、市政府则以愈发规范的姿态，在出台了《关于进一步加快旅游经济发展的若干意见》和《关于进一步促进农家乐生态旅游旅游健康发展的意见》，明确对投入1000万元以上的重点旅游项目，给予1‰—3‰的补助，对景区、酒店、旅行社自主创新升级给予不同程度的升级奖励，鼓励中小企业做大做强。为彻底改变乡村旅游分散经营、无序竞争、形不成规模负面效应的状况，婺源县财政进行了积极探索，在充分征求意见的基础上，按照“一个集团、一张门票、一大品牌”的思路，于11月，通过股份合作、股份收购等方式，将县内10个精品景区资源进行景点了整合，组建了婺源旅游股份有限公司。目前，股份公司总市值近2亿元，成立以来，在对外营销和景区深度开发上取得非常明显了显著成效，增强了综合实力和整体影响力，对县财政的贡献率明显上升。上缴税金990万元，预计可上缴1800万元。

（八）宣传促销、塑造品牌。在多层面的宣传战略上，桐乡乌镇首先把注意力放在上海、杭州、苏州三地，在电视、平面及网络网络等各种大众传媒上频频推出“原汁原味”及“深厚文化底蕴”的乌

镇。，桐乡市在乌镇东栅景区投入运行后与上海东方电视台合作营销，有效地不断提高了景区的知名度，吸引惠州了大批广州市民来乌镇旅游。特别是接待了apec嘉宾后，乌镇更是吸引遍布世界各地了来自世界五大洲20多个国家和地区的游客，从而使乌镇在长三角乃至全国、国际市场，快速扬名，快速发展，一枝独秀。在与中青旅加强合作后，乌镇景区终生买断了每年国家旅游局承办的国内旅交会、国际旅交会入场券的广告权，并参与国家旅游局有关对内外宣传故能画册的广告，宣传营销的力度更大，空间更广阔，影响更深远。在品牌塑造上，婺源县一方面品类通过节庆塑造品牌，9月成功举办了首届婺源国际文化旅游节，如今每年举办一次的“婺源中国乡村文化旅游节”已经成为国内外知名度的节庆活动，有力宣传推介了“中国最美的乡村”这一旅游品牌。另一方面整合营销不断加大营销力度，投入1000万元用于营销推介，在央视《朝闻天下》、《请您欣赏》等专版展示婺源形象，并赴全国15个主要小城镇进行推介；继续投入1000万元在中央电视台等高端媒体广泛宣传，强力打造品牌。如今，婺源已成为“中国最浪漫的十五个城市”之一、“中国十五大踏青好去处”之一、“人一生要去的50个地方”之一，“中国最美的乡村古镇”品牌已经在全国打响。

三、对我市古城保护开发的几点建议

对照开发计划无锡等地在古镇保护开发方面的经验做法，结合我市实际，我们就我市古城保护开发问题进行了研讨和认真思考，提出如下建议：

（一）将临清古城保护开发摆上重要战略位置。原因有四：一是稀缺性。江南古镇保存较多，在旅游业发展上虽形成了一定的同质，但仍然游人如织。而江北特别是山东省古城镇保存较少，在临清周边200公里范围内只有东昌古城和临清古城。这种稀缺性是青州古城发展旅游的重要观光资本。二是资源性。临清拥有极丰厚的历史文化资源和原生态黄河故道自然风光，被省旅游专家称为“山东省没有被开发利用的旅游资源”。三是民生性。临清古城内虽然格局依旧，但古建

损毁严重，居住环境较差，为改善民生，亟需或进行彻底修缮保护和环境整治。四是机遇性。当前，国家为扩大内需，推出了加快城中村改造和农村危房改造等一系列重大举措，这些举措为我们实施古城改造提供了有利时机。基于这四点考虑，建议我市将古城保护开发纳入战略可以选择，作为带动我市文化旅游业快速发展的，统一认识，集中力量，全力抓紧抓好。

（二）建议加快管理体制完成古城保护开发规划和相关旅游规划。两岸三地的成功经验充分证明，高起点、高水平、大手笔的古城镇保护开发规划是确保项目顺利实施、取得实效的坚实基础。当前，我们要抓紧推进古城区修建性详细规划和控制性详细规划的编制，争取应尽快组织专家评审，并进入审批程序；同时，抓紧启动木渎镇保护修缮规划的编制，并做好与国家开展的大运河申遗山东段规划的衔接；另外，要加快推进黄河故道地质森林公园、银杏园、百花园、项砖基地、龙山景区等规划的拟订。特别是要加紧研究研究课题打通临清水系，规划建设形成沿漳卫河堤、北起舍利塔、南至胡家湾水库的旅游长廊。对古城发展规划要真正体现“修旧如旧、新建如旧”的原则，并将山东快书、贡砖烧制技艺、架鼓等非物质文化名城和名人明星文化、民俗文化、宗教佛教文化以及餐饮、收藏、古玩、书画、济美酱菜、狮猫等具有临清特色自然科学的业态科学导入不同的节点，从而达到“形神兼备”的效果。同时，依托我市元代古运河、古桥、古街、古树等资源，打造“小桥、流水、人家”、“凭栏眺望、枕窗听水”的如诗画境，令人产生梦回百年前运河古城的样子。

（三）建议加快形成政府主导、市场运作的体制协调机制。古镇保护开发是一项任务重、投入大、市场风险大的系统工程。四地成功经验告诉我们，在古镇保护开发过程特别是在启动阶段，当局主导与鼎力市场运作要联袂行动、互为支撑。政府要完成规划精简、宣传发动、立项审批等前期准备在工作中，还要委任精兵强将，直接投入适当财力启动项目。同时，主要靠市场运作次要来筹措资金，加快推进房地产项目建设。建议我市：一是成立由市委、省政府主要领导任组长、分管负责同志为副组长，旅游、文化、建设、发改、财政、水利

等部门和相关机构办事处负责同志为成员的古城保护开发工作领导小组，负责对投资项目的统一领导；二是成立保护环境古城保护开发管委会作为项目责任单位，具体并负责项目的组织、协调、推进和管理。三是设立古城保护开发建设有限公司，作为房地产项目的实施主体，负责项目投资融资和建设。在投融资渠道上，首先向城市经营要资金。市政府拿出部分经营性土地、国有资产作为古城保护开发建设的注册资本，并以此和今后的经营性收入为抵押，申请部分银行贷款。其次与国内外地产商或大型旅行社合资合作。借鉴桐乡市乌镇与中青旅合作的模式，景区建设和经营走对外股份制合作的发展路子，借助外来先进理念、大的投资、专门的营销网络和规范的现代企业管理模式，提高景区的管理、投入和营销水平；或者大力推广引进大的专业人才管理公司，如北京达沃斯巅峰顶峰国智旅游投资管理公司采取托管、租赁等模式对景区进行运营管理运营，使景区发展而使充满生机和活力。第三向上争取信贷资金。积极争取欧洲各国西欧国家文物修缮资金，争取国家、省、市加快旅游业发展方面的政策和资金。四是创设全市统一的旅游发展公司，统一打造品牌，形成合力，增强竞争力，解决单打独斗、势单力薄、竞争力差的问题。

（四）建议制定较完善的古城保护开发新的工作步骤和政策措施政策措施。古城墙之事保护开发不是一朝一夕的事，要立足当前，从长计议。既要有紧迫感，又不能操之过急，要循序渐进、稳扎稳打。在工作步骤上，建议，今年年底前，抓紧扎实推进冀家大院、汪家大院的修缮，也就是“点”的工作；明年，在古城规划确定后才，可着重做好一条联合开发古街的保护合作开发，也就是“线”的工作；20xx年，可从“面”上推进古城保护开发。当然，如果有大的投资商进驻，明年亦可启动“面”上的工作。同时，要出台相关政策配套的政策措施，如研究制订古城保护开发拆迁安置实施意见、减免市民自我修缮古民居补贴办法；保护措施制订切实可行的古城区保护管理实施细则，强化对古街巷、土墩的保护以及对房屋翻建、新建的管理，防止产生茀蕨破坏；研究制订古城核心保护区经营学术研究业态管理

办法，规范商户引进；研究制订鼓励非物质文化遗产传承人或者有一技之长的入区展演、经营的一次性奖励政策等等。

（五）建议加大对临清古城和旅游品牌的宣传促销力度。品牌是形象，更是竞争力，必须发展旅游业应实施品牌战略。今后，我们在开发抓古城保护开发项目基础建设、打造精品景区的同时，还要将塑造品牌和旅游促销放在同等重要的位置。要明确营销定位，设计特色鲜明的宣传口号，如“运河古城、休闲临清”等等。建议将宣传促销经费列入市财政预算，加大投入，想方设法，全方位、多渠道、多层次地开展宣传、营销，争取把古城保护开发的过程变成宣传促销临清的过程，打造“印象临清”，聚集人气。在具体方式上，一是要立足临清文化旅游资源，继续参加京剧票友大赛、运河文化美食节、农民文化艺术节、椹果文化采摘节、赏花节等活动，并尝试举办方式新颖、内容丰富的庙会、商品展销会等会展活动。二是要将旅游宣传促销经费列入市财政预算，每年拿出适当的专项资金在高端新闻媒体进行长效的宣传促销。三是继续借力营销手段，通过加入“齐鲁一卡通”、“聊城一卡通”、与中原中心城市成员市开展市旅游协作、借助开展旅行社等方式进行营销。四是借智营销，通过专业机构的智慧和资源

优势进行宣传促销。五是通过参加各种旅游会议、活动进行宣扬促销。