AQT9009《生产安全事故应急演练评估指南》

生产安全事故应急演练评估指南

AQ/T9009-2021

1 范围

本标准规定了生产安全事故应急演练评估〔以下简称演练评估〕的目的、原那么、种类、内容以及工作程序与方法。

本标准适用于针对可能发生的生产安全事故所张开的应急演练评估活动。演练评估组织及推行单位可依照演练形式、演练规模和复杂程度参照本标准进行。

2 标准性引用文件

以下文件对于本标准的应用是必不能少的。凡是注日期的引用文件，仅注

日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本 〔包括所有的更正单〕适用于本标准。

AQ/T 9002-2006 生产经营单位安全生产事故应急方案编制导那么

AQ/T 9007-2021 生产安全事故应急演练指南

3 术语和定义

以下术语和定义适用于本标准。

应急方案 emergency response plan

针对可能发生的事故，为迅速、有序地张开应急行动而起初拟定的行动方

案。

事故情况 accident scenario

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针对生产经营过程中存在的危险源或有害因素而起初设定的事故情况 〔包括事故发生的时间、地址、特色、涉及范围以及变化趋势等〕。

应急演练 emergency exercise

针对事故情况，依照应急方案而模拟张开的预警与报告、指挥与协调、应急通讯、现场办理等活动。

应急演练评估 emergency exercise evaluation

经过观察、记录演练活动以及解析演练资料，对情况设计与准备、参演人员对情况事件响应的合适程度、应急方案的执行及其有效性和适用性，以及应抢救援设施、设施的利用及其适用性等内容进行客观谈论的过程。

评估员 evaluator

参加应急演练评估活动并且推行评判的人员。

观察员 observers

赞成进入演练现场并演练活动中没有响应任务，但能够向控制人员或评估人员提出建议的人员。

4 总那么

4.1 评估目的

应急演练评估目的主要包括：

a〕发现应急管理单位应急系统建设可否完满，应急制度和标准可否健全、系统运转可否顺畅；

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b〕发现应急方案在应急状态下的执行情况及其有效性和适用性；

c〕发现应急人员熟悉应急方案和掌握应急办理措施的程度并在各种紧急情况下稳当办理突发事故的能力；

d〕发现应急管理相关部门、单位和人员可否能熟悉各自工作职责，并能够有效协调联动和相互当合；

e〕发现应急物质、装备等方面的准备可否充足或满足应急工作需要，进而及时予以调整补充并提高其适用性和可靠性。

4.2 评估依照

应急演练评估应参照以下依照：

a〕国家相关的法律、法规、标准及相关规定的要求；

b〕 演练部门或单位的应急方案；

c〕演练部门或单位的相关技术标准、操作规程或管理制度；

d〕 相关事故应抢救援或检查办理的资料；

e〕 其他相关资料。

4.3 评估程序

应急演练评估工作应依照评估准备和评估推行、评估总结的程序来张开。

5 演练评估组及其人员要求

5.1 评估组

5.1.1 评估组构成

应急演练活动应建立评估组，评估组由假设干名评估人员构成。评估组应选定评估组负责人，负责领导和组织演练评估工作。针对规模较大、演练地址和参演人员很多或推行程序复杂的演练，可设多级评估组，评估组长可下设评估小组组长。

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5.1.2 评估组职责

评估组负责设计演练评估方案和编写演练评估报告，对演练准备、组织、推行及其安全事项等进行全过程、全方向评估，及时向演练领导小组及相关部门提出建议、建议。依照演练需要，可负责对演练现场安全保障方案的审察。

5.2 评估人员根本要求

评估人员可来自组织内部或外面，带有核查性质的演练评估工作，演练评估人员假设与演练组织单位或参加人员有直接利害关系的，不宜参加演练评估工作。演练评估人员应吻合以下条件：

a〕 应经过特地的演练评估培训，熟悉演练评估方式和方法，并拥有相关专业技术知识；

b〕能够正确执行国家相关应急管理的目标、政策和法律、法规，熟悉并掌握国家应急演练标准和相关规定要求。

c〕拥有敏锐的洞察力，并有老实、客观、公正和专注工作态度；

d〕 能够认识应急演练活动的推行过程并熟悉演练活动文件的内容；

e〕遵从评估工作安排并能够对自己的评估结论负责。

6 演练评估内容

6.1 演练整体评估

主要评估以下内容：

a〕 演练目标设置：目标可否明确，内容可否设置科学、合理；

b〕 演练的事故情况设置：事故情况可否吻合演练单位实质，可否有利于促进实现演练目标和提高演练单位应急能力；

c〕 演练流程：演练设计的各个环节及整体流程可否科学和合理；

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d〕 参加人员表现：参加人员可否能够以仔细态度融入到整体演练活动中，并能够及时、有效完成演练中设置的角色工作内容；

e〕 风险控制：对演练中风险可否进行全面解析，并针对这些风险拟定和采用有效控制措施。

6.2 详尽评估内容

6.2.1 预警与信息报告

主要包括：

a〕演练单位依照监测监控系统数据变化情况、事故险情紧急程度和张开势、相关部门供给的信息进行及时预警；

b〕演练单位内部信息通知系统迅速建立，并及时通知到相关部门及人员；

c〕在规准时间内完成向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息程序；

d〕能够迅速向本单位以外的相关部门或单位通知事故信息；

e〕当正常渠道或系统不能够发挥作用，演练单位应能及时采用备用方式和拯救措施完成预警和通知的行动；

f 〕所有人员及部门联系方式均是最新的并联系有效。

6.2.2 紧急发动

主要包括：

a〕演练单位依照应急方案迅速确定突发事件的严重程度及等级；

b〕演练单位依照事件级别，采用有效的工作程序，警告、通知和发动相应范围内应急响应人员；

c〕演练单位经过总指挥或总指挥授权人员及时启动应急响应设施；

d〕演练单位应能适应突袭式或非上班时间以及最少有一名重点人物不在应急岗位的情况下的应急演练。

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6.2.3 事故监测与评估

主要包括：

a〕演练单位在接到事故初期报告后，能够及时张开事件初期评估，获取紧急事件的正确信息；

b〕演练单位能够采用措施连续监测紧急事件的张开，科学评估其潜藏危

害；

c〕向相关应急组织及时报告形势评估信息。

6.2.4 指挥和协调

主要包括：

a〕担当指挥任务的指定人员应负责指挥和控制其职责范围内所有的应急响应行动；

b〕现场指挥部能够第一时间内建立，选址合理、标志明显并及时进行运

作；

c〕建立层级指挥系统，各级响应迅速；

d〕现场指挥部装备了充足的人员和装备以支撑应急行动；

e〕采用了安全措施保证指挥部安全运转；

f 〕现场指挥部与指挥中心信息沟通畅达，并实现信息连续更新和共享。

6.2.5 事故办理

主要包括：

a〕应急响应人员能够对事故情况做出正确判断，提出办理措施科学、合

理；

b〕应急响应人员办理操作程序标准，吻合相关操作规程及方案要求；

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c〕应急响应人员之间能够有效联系和沟通，并能够有序配合，共同救援；

d〕现场办理过程中能够对现场推行连续安全监测或监控。

6.2.6 应急资源管理

主要包括：

a〕演练单位应显现其依照形势评估结果，鉴别和确定应急行动所需的各种资源，同时联系资源供给方；

b〕应急人员能够迅速使用外面供给的应急资源，融入当地应急响应行动；

c〕应急设施、设施、地图、显示器材和其他应急支持资料足够支持现场应急需要。

6.2.7 应急通讯

主要包括：

a〕演练单位的通讯系统可正常运转，并能与相关岗位的重点人员建立通讯联系，通讯能力满足应急响应过程的需求；

b〕应急队伍最少有一套独立于商业电讯网络的通讯系统，应急响应行动的执行不会因通讯问题受阻。

6.2.8 公共关系

主要包括：

a〕所有对外宣布的信息均经过决策者授权或赞成并能正确反响决策者意

图；

b〕指定了特地负责公共关系人员，主动协调媒体关系；

c〕对事件舆情连续监测和研判，并能对负面信息稳当办理。

6.2.9 人员保护

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主要包括：

a〕演练单位应综合考虑各种因素并协调相关方面，以选择合适的公众保护措施；

b〕应急响应人员装备合适的个体防范装备或采用了安全防范措施；

c〕针对事件影响范围内的特他人群，采用合适方式发出警告和采用安全保

护。

6.2.10 警戒与管制

主要包括：

a〕重点应急场所的人员出入通道碰到管制；

b〕合理设置了交通管制点，划定管制地域；

c〕为有效控制出入口，去除道路上的阻挡物。

6.2.11 医疗救护

主要包括：

a〕应急响应人员对伤害人员采用有效先期急救；

b〕及时与场外医疗救护资源建立联系求得支援，并通知正确赶赴指定地

点；

c〕医疗人员应能够对伤病人员伤情作出正确的诊断，并依照既定的医疗程序对伤病人员进行办理。

6.2.12 现场控制及恢复

主要包括：

a〕评估事故对人员安全健康与环境、设施及设施方面的潜藏危害，拟定针对性的技术对策和措施，降低事故影响；

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b〕对事故现场产生的污染物能够有效办理；

c〕划定安全地域，有效部署分他人员并供给后勤保障；

d〕 现场各项保障条件能够满足事故办理和控制的根本需要。

7 演练评估准备

7.1 演练评估的需求解析

拟定演练评估方案从前，应做好演练评估的需求解析，初步确定评估工作的内容、程序以及拟采用的方法。演练评估需求解析应依照演练方案、演练方案等文件进行。

7.2 建立评估机构和确定评估人员

依照本标准第 5.1 和 5.2 的要求，建立演练评估组和确定演练评估人员。

7.3 选择评估方式和方法

演练评估主若是经过评估人员对演练活动或演练人员的表现进行的观察、提问、听对方陈述、检查、比对、考据、实测等获取客观凭据的方式进行。

依照演练目标的不同样，能够用选择项、主观评分、定量测量等方法进行评估。一般采用检查记录表和评分表形式，对演练文件以及推行的全过程可否满足演练设定要求进行评估和打分，依照评估结果，确定演练中表达的长处和长处，以及演练发现的问题及缺乏。

7.4 编写评估方案和评估标准

7.4.1 编写评估方案

为提高演练工作质量，应编制演练评估方案。演练评估方案平时包括：

—— 演练信息：应急演练目的和目标、情况描述，应急行动与对付措施简介等；

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—— 评估内容：应急演练准备、应急演练流程、参加人员表现、协调联动等内容；

—— 评估标准：应急演练定性或定量化的评估内容及要求，应拥有科学性和可操作性；

—— 评估程序：为保证评估结果的正确性，针对评估过程做出的程序性规

定；

—— 附件：演练评估所需要用到的相关表格等。

7.4.2 拟定评估标准

演练评估组召集相关方面和人员，依照演练整体目标和各参加机构的目标以及演练的详尽情况事件、演练流程和技术保障方案，商讨确定演练评估标准和方法。演练评估应以演练目标为基础。每项演练目标都要设计合理的评估工程方法、标准。

为便于演练评估操作，平时起初设计好评估表格，包括演练目标、评估方法、评估标准和相关记录项等。

7.5 培训评估人员

演练组织或筹办人员应向演练评估人员介绍演练方案以及组织和推行流程，评估人员可依照演练方案与演练筹办人员进行交互式谈论，清楚演练流程和内容。同时，评估组内部应组织评估人员的培训，主要围绕以下内容张开：

a〕 演练组织和推行的相关文件；

b〕 演练评估方案；

c〕 演练单位的应急方案和相关管理文件；

d〕 其他相关内容。

7.6 准备评估资料、器材

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依照演练需要，准备评估工作所需的相关资料、器材，主要包括演练评估方案文本、评估表格、记录表、文具、通讯设施、摄像或录音设施、计算机或相关评估软件等。

8 演练评估推行

8.1 演练现场观察和信息收集、记录

依照演练评估方案安排，演练评估人员在演练前进入相应的评估地址，做

好张开观察和记录演练信息和数据的准备 〔如准备演练评估表格、以及计时、照相、录音和摄像等设施〕 ，经过仔细观察演练推行及进展情况，及时评判演练预定目标实现情况并记录演练过程中发现的各种突出问题、情况。

8.2 评估组内部交换建议

演练结束后，演练评估组长召集评估人员召开会议，综合对演练活动的评估建议。在会议上，评估人员之间可对各自演练评估记录及发现内容进行交换建议，解析演练中的重要发现或突出问题，解析演练任务完成情况以及演练表现的长处和缺乏，针对本次演练提出相关整改建议或改良措施。

9 演练评估总结

9.1 演练现场谈论

评估小组内部交换评估建议后，评估人员或评估组负责人针对演练中发现的问题、缺乏及获取的见效进行谈论。

9.2 编制书面评估报告

9.2.1 报告编写要求

书面评估报告的编制应满足以下要求：

a〕 评估人员针对演练中观察、记录以及收集的各种信息资料，依照评估标准对应急演练活动全过程进行科学解析和客观谈论，并撰写书面评估报告；

b〕 评估报告重点对演练活动的组织和推行、演练目标的实现、参演人员的表现以及演练中裸露出应急方案和应急管理工作中的问题等进行谈论；

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c〕评估报告应提出对存在问题的整改要求和建议。

9.2.2 报告主要内容

演练评估报告的主要内容一般包括演练执行情况、方案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥协调能力、参演人员的办理能力、演练所用设施装备的适用性、演练目标的实现情况、演练的本钱效益解析、对完满方案的建议等。

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